美國(guó)“301條款”修訂對(duì)我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)措施

王燕娜

摘 要：《2015年貿(mào)易便捷和貿(mào)易促進(jìn)法》對(duì)“301條款”作出重大修改。此后，根據(jù)最新修訂“301條款”內(nèi)容，美國(guó)頻繁針對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。在“301調(diào)查”報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行了全方位的詰責(zé)，并對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品實(shí)施了加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。面對(duì)美國(guó)不斷采取的單邊貿(mào)易制裁，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與美方溝通交流頻次，構(gòu)建中美貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。半導(dǎo)體企業(yè)應(yīng)拓展多元進(jìn)口市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易調(diào)查。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮世界半導(dǎo)體理事會(huì)成員的作用，輔助企業(yè)積極應(yīng)訴。

關(guān)鍵詞：“301條款”;半導(dǎo)體企業(yè);知識(shí)產(chǎn)權(quán);貿(mào)易報(bào)復(fù)

近幾年，我國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)在全球的影響力越來(lái)越大。而美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義一貫的習(xí)性是“槍打出頭鳥”，這就使得我國(guó)半導(dǎo)體成為“301條款”修訂后的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。美國(guó)利用“301條款”打壓別國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行徑已不是首次，早在21世紀(jì)80年代，美國(guó)就根據(jù)“301條款”對(duì)日本發(fā)起多次“301調(diào)查”，并利用貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行不合理打壓。在美國(guó)的緊逼下，日本半導(dǎo)體在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)逐步喪失?，F(xiàn)如今，中國(guó)半導(dǎo)體憑借較低的生產(chǎn)成本和巨大的市場(chǎng)需求，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定優(yōu)勢(shì)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)成為與當(dāng)時(shí)日本一樣的新型半導(dǎo)體中心，便借助重新修訂“301條款”的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)起新一輪貿(mào)易制裁。如何應(yīng)對(duì)“301條款”修訂后美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易報(bào)復(fù)，避免步入日本后塵，成為我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、美國(guó)“301條款”主要內(nèi)容

“301條款”是美國(guó)判定其他國(guó)家貿(mào)易行為、政策和法律是否違反了貿(mào)易協(xié)定，或者存在市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平現(xiàn)象的條款。如果美國(guó)認(rèn)為其他國(guó)家存在違規(guī)行為，便會(huì)發(fā)起“301調(diào)查”，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)該國(guó)采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁?！?01條款”可分為一般“301條款”、特殊“301條款”、超級(jí)“301條款”（詳見(jiàn)表1）。

“301條款”原本目的是保障美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易交往中獲得公平待遇，減少其他國(guó)家對(duì)美國(guó)商業(yè)歧視或者對(duì)商品和服務(wù)貿(mào)易的限制。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，尤其是《2015年貿(mào)易便捷和貿(mào)易促進(jìn)法》對(duì)特別“301條款”修訂之后，美國(guó)“301條款”中單邊貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始逐漸凸顯。

（一）加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的審查力度

2015年修訂“301條款”新增保護(hù)“商業(yè)秘密”知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法認(rèn)定。之后，美國(guó)便加大對(duì)他國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)審查力度。之前“301條款”審查其他國(guó)家涉及“商業(yè)秘密”保護(hù)貿(mào)易行為時(shí)，貿(mào)易代表僅需檢查他國(guó)市場(chǎng)是否同意允許帶有“商業(yè)秘密”的美國(guó)產(chǎn)品流入，無(wú)須檢察他國(guó)是否給予實(shí)用“商業(yè)秘密”保護(hù)。而修訂后的“301條款”規(guī)定，貿(mào)易代表需要檢查他國(guó)是否為帶有“商業(yè)秘密”美國(guó)產(chǎn)品提供足夠保護(hù)。如果他國(guó)利用法律法規(guī)、流程、行為等途徑拒絕帶有“商業(yè)秘密”美國(guó)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，美國(guó)會(huì)將該國(guó)判定為“推辭供給實(shí)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家”，并與其進(jìn)行協(xié)商談判。若協(xié)商結(jié)果無(wú)法達(dá)到特定目的，USTR將會(huì)發(fā)起“301調(diào)查”，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取單邊貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)。

（二）增設(shè)“重點(diǎn)觀察名單”制度

最新的“301條款”修訂中，正式引入“重點(diǎn)觀察名單”制度，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可設(shè)置“重點(diǎn)觀察名單”。新增法條（g）款賦予了美國(guó)貿(mào)易代表增設(shè)“重點(diǎn)觀察名單”權(quán)利。若某國(guó)沒(méi)有提供足夠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及設(shè)有較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，美國(guó)貿(mào)易代表便會(huì)將其列入“重點(diǎn)觀察名單”。且貿(mào)易代表會(huì)對(duì)列入“重點(diǎn)觀察名單”一年以上的國(guó)家制定應(yīng)對(duì)策略。如果應(yīng)對(duì)策略制定超過(guò)一年，總統(tǒng)和貿(mào)易代表認(rèn)為該國(guó)沒(méi)有達(dá)到實(shí)施策略預(yù)計(jì)目標(biāo)，便會(huì)對(duì)該國(guó)采取相應(yīng)的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。

（三）細(xì)化報(bào)告內(nèi)容

美國(guó)重修的“301條款”對(duì)年度報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。（h）條規(guī)定貿(mào)易代表評(píng)估貿(mào)易伙伴國(guó)后，需要在30天內(nèi)向眾議會(huì)提供是否采取行動(dòng)及原因報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，包括以下幾點(diǎn)：第一，注明“重點(diǎn)國(guó)家”和“重點(diǎn)觀察名單”相應(yīng)國(guó)家。第二，闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和海外市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)展情況。第三，針對(duì)處于“重點(diǎn)觀察名單”中的國(guó)家，制定相應(yīng)的貿(mào)易制裁措施。

二、美國(guó)“301條款”修訂對(duì)我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的影響

（一）出口管制迫使進(jìn)口市場(chǎng)轉(zhuǎn)移

2017年以前，美國(guó)一直是中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品的第一來(lái)源國(guó)。2015-2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)半導(dǎo)體元器件一直維持在100億美元左右。但自2018年，美國(guó)開(kāi)始根據(jù)最新修訂的“301條款”，不斷對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)起調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果加大半導(dǎo)體產(chǎn)品出口中國(guó)的管制力度，使得中國(guó)進(jìn)口自美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)品金額大幅下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的半導(dǎo)體元件產(chǎn)品金額已經(jīng)下降至40億美元左右，2019年中國(guó)進(jìn)口自美國(guó)的半導(dǎo)體元件產(chǎn)品金額進(jìn)一步下降至30.8億美元。在此背景下，中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)不得不找尋全新的半導(dǎo)體進(jìn)口替代市場(chǎng)。以色列是世界上僅有的少數(shù)對(duì)中國(guó)出口半導(dǎo)體沒(méi)有主要限制的國(guó)家，目前已逐漸成為中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)進(jìn)口地的新選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)進(jìn)口以色列半導(dǎo)體元器件高達(dá)26億美元，進(jìn)口額跳增80%，2019年中國(guó)進(jìn)口以色列半導(dǎo)體元器件更是突破30億美元大關(guān)，較2018年增長(zhǎng)了15%左右。與此同時(shí)，半導(dǎo)體企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)，在與以色列開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，也在積極與其他國(guó)家進(jìn)行半導(dǎo)體貿(mào)易。如華為公司在建造5G基站過(guò)程中，就開(kāi)始選擇采購(gòu)日本相關(guān)半導(dǎo)體的零部件。據(jù)華為董事長(zhǎng)梁華表示，2019年華為從日本采購(gòu)的零部件金額高達(dá)102.9億美元，較2018年增長(zhǎng)50%，日本已取代美國(guó)成為華為最大的零部件采購(gòu)地。

（二）關(guān)稅反制舉措增加進(jìn)口成本

美國(guó)根據(jù)修訂后的“301條款”針對(duì)中國(guó)發(fā)起了多次加征關(guān)稅的舉措。面對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的行為，我國(guó)發(fā)起了一系列反制舉措。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定于2019年6月1日起，對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的600億美元商品加征額外關(guān)稅。在公布的加征清單中涉及到大量半導(dǎo)體產(chǎn)品（如表2所示）。雖然2020年5月，國(guó)務(wù)院公布了加征關(guān)稅排除名單，但僅針對(duì)2018年7月6日至2020年5月14日進(jìn)口的商品進(jìn)行減免，其他時(shí)間進(jìn)口的半導(dǎo)體產(chǎn)品仍然征收額外關(guān)稅。

中國(guó)針對(duì)進(jìn)口自美國(guó)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅的舉措是一種不得已行為，這一做法也會(huì)側(cè)面增加我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的進(jìn)口成本。同時(shí)，在美國(guó)頻繁根據(jù)“301條款”發(fā)起針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體出口管制的大環(huán)境下，很多美國(guó)廠商對(duì)出口中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)品采取加價(jià)策略，以抵制中國(guó)加征額外關(guān)稅給美國(guó)廠商帶來(lái)的損失。

（三）采購(gòu)禁令降低出口金額

自2018年以來(lái)，美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)起采購(gòu)禁令，導(dǎo)致我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品出口至美國(guó)的金額大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年9月-2020年5月，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品出口美國(guó)總金額增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（詳見(jiàn)圖1）。同時(shí)，2019年美國(guó)國(guó)防部、總務(wù)署、太空總署聯(lián)合發(fā)起宣布禁止美國(guó)承包商購(gòu)買中興、華為、海能達(dá)、海康威視、大華5家企業(yè)的半導(dǎo)體設(shè)備，該禁令自2019年8月13日起生效，執(zhí)行期長(zhǎng)達(dá)一年之久。此禁令使得中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)華為與中興共同奪得的美國(guó)政府15億美元的采購(gòu)計(jì)劃泡湯，也降低了中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品出口至美國(guó)的金額。

三、應(yīng)對(duì)影響的具體措施

（一）國(guó)家層面

1.構(gòu)建中美貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)“301條款”的修訂劍指中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)。從當(dāng)前跡象上看，美國(guó)根據(jù)最新修訂的“301條款”對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，并進(jìn)行貿(mào)易制裁，實(shí)際上是重拾對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)頻繁啟用“301調(diào)查”的做法，進(jìn)而來(lái)打壓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，出臺(tái)相關(guān)政策并引導(dǎo)半導(dǎo)體企業(yè)及時(shí)調(diào)整對(duì)美國(guó)的進(jìn)出口策略，并根據(jù)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁行為，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。如2020年商務(wù)部就針對(duì)美國(guó)商務(wù)部工業(yè)局與安全局公布的半導(dǎo)體產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口管制，發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提示相關(guān)企業(yè)要謹(jǐn)慎與美國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作。另外，在當(dāng)前中美關(guān)系緊張的背景下，我國(guó)政府應(yīng)積極展開(kāi)與美國(guó)的貿(mào)易談判，將雙邊貿(mào)易糾紛解決機(jī)制納入其中，建立適用兩國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的投資糾紛解決機(jī)制。

2.發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議的積極作用。中美兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，能夠?qū)崿F(xiàn)雙邊互利共贏。因此，為緩解中美貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，2020年1月中美雙方在華盛頓簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》。此協(xié)議中中美雙方承諾加大支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)雙方積極開(kāi)展貿(mào)易合作。所以根據(jù)該協(xié)議的承諾，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)應(yīng)及時(shí)公布對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的排除名單，并且對(duì)于已加征的關(guān)稅進(jìn)行退還處理，旨在為中美企業(yè)合作提供便利條件。

3.積極參與構(gòu)建新型多方臨時(shí)上訴仲裁機(jī)構(gòu)。2019年12月11日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制因只剩一名大法官，低于審理案件所需人數(shù)，正式停擺。為使半導(dǎo)體企業(yè)在面對(duì)美國(guó)貿(mào)易制裁時(shí)，擁有獨(dú)立、公正的上訴環(huán)境，中國(guó)政府應(yīng)積極參與構(gòu)建多方臨時(shí)上訴仲裁機(jī)構(gòu)。具體言之，在WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，中國(guó)政府應(yīng)與其他成員國(guó)合作，建立多方臨時(shí)上訴仲裁機(jī)構(gòu)，維護(hù)多邊貿(mào)易，為半導(dǎo)體企業(yè)提供上訴場(chǎng)所。

（二）企業(yè)層面

1.拓展多元進(jìn)口市場(chǎng)。美國(guó)之所以敢對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)進(jìn)行大力出口管制，主要是依仗其在半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)先地位。相比較來(lái)說(shuō)，我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，并且對(duì)美國(guó)形成了極大的依賴性。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓多元化進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)展美國(guó)之外的進(jìn)口市場(chǎng)。一方面，積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口市場(chǎng)，逐步削弱對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體的依賴。特別要注重挖掘英法等歐洲國(guó)家的半導(dǎo)體產(chǎn)品貨源地，與之建立多元化的供應(yīng)渠道。另一方面，對(duì)于“一帶一路”以外的國(guó)家，半導(dǎo)體企業(yè)可借助政策性優(yōu)惠措施，通過(guò)投資并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)共同生產(chǎn)，并加大對(duì)華產(chǎn)品供應(yīng)量。

2.通過(guò)抱團(tuán)方式積極應(yīng)訴。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)美國(guó)發(fā)起貿(mào)易制裁時(shí)，敗訴的很大原因之一就是沒(méi)有積極應(yīng)訴。由此，在應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的調(diào)查時(shí)，半導(dǎo)體企業(yè)應(yīng)積極抱團(tuán)，尋求政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。此外，在政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下，半導(dǎo)體企業(yè)也應(yīng)積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)，建立費(fèi)用分?jǐn)傁到y(tǒng)，獲得有利的應(yīng)訴條件。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)層面

1.發(fā)揮世界半導(dǎo)體理事會(huì)（WSC）成員積極作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)五年談判，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)正式于2006年8月加入WSC。在此背景下，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用WSC成員身份，積極參加重大的行業(yè)問(wèn)題探討及規(guī)則制定。尤其是在全球市場(chǎng)、環(huán)境安全、貿(mào)易政策、健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)需要充分捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)利益，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的單邊貿(mào)易制裁活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)需要打造一支穩(wěn)定的高水平參會(huì)團(tuán)隊(duì)，積極促進(jìn)WSC非會(huì)期間的討論工作，有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展跨境貿(mào)易方面的議題研究，針對(duì)美國(guó)根據(jù)“301調(diào)查”采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)，要協(xié)助企業(yè)建立有效的應(yīng)對(duì)方案。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織參會(huì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)美國(guó)近期的制裁活動(dòng)，與WSC工作組商討調(diào)整產(chǎn)品與技術(shù)供應(yīng)鏈方案，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。

2.輔助企業(yè)積極應(yīng)訴。半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮中間橋梁作用，聯(lián)手半導(dǎo)體進(jìn)出口商會(huì)、設(shè)備管理協(xié)會(huì)等組織，為企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)提供充足的應(yīng)訴資源。一方面，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)需要加強(qiáng)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集勝訴企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為即將應(yīng)訴企業(yè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)并指出需要注意的事項(xiàng)。同時(shí)還可以將面對(duì)美國(guó)貿(mào)制裁的企業(yè)聚集在一起，引導(dǎo)這些企業(yè)共享技術(shù)資源，在面對(duì)不合理調(diào)查時(shí)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。另一方面，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)可以與國(guó)外半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，主要包括歐洲半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)（ESIA）、韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（KSIA）等協(xié)會(huì)，制定美國(guó)發(fā)起單邊貿(mào)易制裁活動(dòng)的應(yīng)對(duì)方案。另外，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)還需輔助企業(yè)積極尋求專業(yè)律師事務(wù)所幫助，根據(jù)其建議及應(yīng)訴方案，制定應(yīng)對(duì)美國(guó) “301調(diào)查”的具體策略。

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