民辦高校后勤社會化管理的現(xiàn)狀與對策

摘?要：高校后勤社會化管理包括了校園設(shè)備或場地的對外開放、校內(nèi)商鋪外包的社會化經(jīng)營等，調(diào)查了解101所民辦高校后勤社會化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前民辦高校后勤社會化過程中普遍存在的問題，比如缺少有效的社會化管理制度、教育的公益性與企業(yè)的盈利性不統(tǒng)一、社會化管理人員不足、監(jiān)管體制有待加強(qiáng)，同時闡述了社會化管理的三種經(jīng)營模式，并提出一些具體可行的對策，包括貫徹落實相關(guān)政策、優(yōu)化經(jīng)營模式、提升管理人才、有效激勵與監(jiān)督等建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;后勤社會化;社會化管理;現(xiàn)狀與對策

1999年，我國教育部、國家財政部等聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快高校后勤社會化改革的意見》中明確指出高校后勤社會化管理改革方案[1]，構(gòu)建符合我國高等教育發(fā)展的中國特色體系，可見我國對高校后勤社會化管理工作是非常重視。隨著我國高度重視人才培養(yǎng)與高等教育管理的持續(xù)進(jìn)程中，高校后勤管理工作越來越受重視，后勤管理工作的作用與價值越來越彰顯出高校管理的重要性、保障性、基礎(chǔ)性。當(dāng)然高校的后勤管理工作是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，因此高校后勤處的人才培養(yǎng)環(huán)境不同，它的管理目標(biāo)、經(jīng)營模式以及評價標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異[2]。但是，高校后勤管理工作，特別是民辦高校的后勤管理工作，它的保障作用都是非常重要的，可快速保障高質(zhì)量人才的培養(yǎng)輸出持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然傳統(tǒng)高校后勤管理模式在一定的歷史條件下已經(jīng)形成了“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的特有方式，而在我國高等教育快速發(fā)展的實際需求，高校后勤管理模式無法滿足社會化管理條件下的廣大師生的實際需求，因此高校后勤，特別是民辦高校的后勤社會化管理改革勢在必行。

一、社會化管理的現(xiàn)狀

伴隨著高校教育的增長，我國民辦高校數(shù)量逐年增加，民辦高校（包括民辦普通本科、民辦普通專科和獨立學(xué)院三類），占全國高校比重在28%以上，截至2019年我國民辦高校總共757所，通過線上調(diào)查了解101所民辦高校后勤社會化管理與服務(wù)水平等問題，其中有95所民辦高校給回有效問卷，總結(jié)整理后普遍存在以下四類問題。

（一）社會化管理制度欠缺

當(dāng)前民辦高校后勤社會化管理改革目標(biāo)與國家高校教育改革目標(biāo)之間有些差距。比如三亞學(xué)院的后勤社會化管理制度相對有點滯后，無法及時滿足二萬多名師生校園服務(wù)需求。出現(xiàn)這種情況，主要是從問卷中是否有明確具體的后勤管理改革實施方案，是否提出相應(yīng)的保障機(jī)制和管理服務(wù)機(jī)制。當(dāng)然問卷中有提出后勤制度改革的相關(guān)意見，但內(nèi)容也不夠全面，實現(xiàn)改革范圍較小，改革的整體效能較低，無法保證后勤工作的順利開展，也無法發(fā)揮出后勤社會化管理新制度的優(yōu)勢。

（二）教育的公益性與企業(yè)的盈利性不統(tǒng)一

民辦高校的后勤社會化管理主要以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為目標(biāo)，對于民辦高校的校園服務(wù)而言，企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)營目標(biāo)為盈利，構(gòu)建企業(yè)化的管理模式是改革的根本任務(wù)，以自身盈利滿足自身發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上再考慮如何為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及產(chǎn)品[3]。因為利潤最大化是民辦高校的經(jīng)營目標(biāo)，同時兼顧企業(yè)辦學(xué)的教育公益性職能，而兩者之間無法達(dá)到平衡時，將會導(dǎo)致管理不到位，影響體制改革，制約了高校管理的科學(xué)發(fā)展。比如民辦高校校園內(nèi)的食堂若考慮成本利潤最大化的條件下，很難保障食材價格與食品質(zhì)量要求，從而出現(xiàn)菜品的口感下降而價格昂貴的現(xiàn)象。

（三）社會化管理人員不足

調(diào)查問卷中有關(guān)校園管理人員的文化水平和管理服務(wù)能力等問題上，民辦高校普遍存在社會化管理的市場意識觀念不足、服務(wù)水平不高以及缺乏高層次管理人才等情況。出現(xiàn)這種情況的原因主要是民辦高校后勤人員學(xué)歷水平與薪資待遇不匹配，導(dǎo)致后勤部門流失優(yōu)秀管理人才，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)管理體制對高層次、社會化人才的需求，從而無法保證良好的校園教育管理服務(wù)質(zhì)量，缺乏充分有效的新時代競爭能力。比如校園內(nèi)的食堂工作人員素質(zhì)水平不高，衛(wèi)生安全意識較差，若管理不到位的話，將會引起校園食品安全事件，也是校園食堂經(jīng)營中的重大安全隱患。

（四）監(jiān)管體制有待加強(qiáng)

民辦高校的后勤社會化管理普遍以委托代理方式，讓校園內(nèi)的相關(guān)服務(wù)托管給社會上有獨立占有的個體來獨立運營，從而出現(xiàn)校園中的壟斷市場現(xiàn)象，這就是管理制約條件與監(jiān)督功能的狹窄[4]。比如民辦高校的食堂承包給飲食中心，雖然有采購管理制度（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一訂貨等環(huán)節(jié)），但實際運行過程中有很大的彈力，市場部門、餐飲管理、后勤服務(wù)部三者之間的監(jiān)管體制不清，常常會出現(xiàn)食堂采購人員權(quán)力過大，權(quán)力尋租問題無法徹底根治。后勤管理若開展合理資源分配與監(jiān)督管理，有效提高校園資產(chǎn)利用率，共同為高等教育事業(yè)保駕護(hù)航。

二、社會化管理的模式分析

隨著高等教育的需求暴增，高校的招生規(guī)模也暴增，高校的后勤管理服務(wù)也日益增強(qiáng)。在調(diào)查問卷中總結(jié)出民辦高校后勤社會化管理的經(jīng)營模式主要三種類型：獨立的注冊企業(yè)模式、企業(yè)化經(jīng)營模式、租賃模式。

（一）獨立的注冊企業(yè)模式

該模式是高校與后勤管理部相對獨立，即高校后勤部門是獨立的自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人企業(yè)。高校行政管理職能與后勤工作法人企業(yè)實現(xiàn)了職權(quán)分離，讓法人企業(yè)更積極主動地投入到市場經(jīng)濟(jì)中，讓高校得到多元化投資、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勤服務(wù)。比如浙江大學(xué)的高校后勤集團(tuán)涵蓋商貿(mào)零售、設(shè)備采購、餐飲服務(wù)、園林綠化、物業(yè)管理、電商快遞等13個行業(yè)，將“服務(wù)求生存、管理求效益”的原則目標(biāo)，創(chuàng)新落實社會化管理改革，已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承包了多所高校的后勤服務(wù)，將是高校社會化管理專業(yè)化、品牌化的服務(wù)集團(tuán)標(biāo)桿。

（二）采用企業(yè)化經(jīng)營模式

該模式是直接承包校園管理部的某一部分功能給相應(yīng)的社會企業(yè)來經(jīng)營。對于社會企業(yè)來說屬于獨立、擁有決定權(quán)、自負(fù)經(jīng)營的實體。比如三亞學(xué)院的校園管理部將具體實施的校園商鋪通過公開招標(biāo)的方式來引進(jìn)社會企業(yè)來經(jīng)營管理，將對中標(biāo)的社會企業(yè)采用合同方式來監(jiān)督與制約其的經(jīng)營管理。采用企業(yè)化經(jīng)營模式的高校還有廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及廈門理工學(xué)院等，這些高校的后勤管理實施過程中，所有企業(yè)經(jīng)營項目，包括校園中商鋪招標(biāo)一律采用公開招標(biāo)方式，經(jīng)過多方面考核評定后確定中標(biāo)單位。

（三）校園管理租賃模式

該模式是將高校的后勤管理工作依托于高校的后勤集團(tuán)（與高校構(gòu)成甲乙契約關(guān)系），將高校行政職能部門掌握后勤集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)，但經(jīng)營管理由后勤集團(tuán)來自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，從而體現(xiàn)出后勤服務(wù)水平自身提升與優(yōu)化調(diào)整。比如上海師范大學(xué)的校園管理就是這種依托于非注冊企業(yè)的后勤集團(tuán)來運營，兼顧滿足公益性的要求與盈利性的需求，符合我國高等教育的后勤社會化改革的最終目標(biāo)。特別是高校食堂并不是以盈利為目標(biāo)，而是將校園和諧、穩(wěn)定、安全為重點，實現(xiàn)食堂滿足公益性的要求又保障師生的食品衛(wèi)生安全，同時兼顧監(jiān)督管理。

三、社會化管理改革的對策

民辦高校后勤社會化改革的目標(biāo)涉及內(nèi)容廣泛，其中最重要是堅持服務(wù)和育人的宗旨，將高校教育培養(yǎng)人才的社會利益放在首要地位，社會化部門的經(jīng)濟(jì)效益其次，盡量將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，達(dá)到“統(tǒng)一、協(xié)同”發(fā)展的雙重目標(biāo)。若實現(xiàn)這一目標(biāo)，最核心內(nèi)容是將民辦高校后勤管理融入社會化市場機(jī)制，最好將后勤社會化資源的作用盡快發(fā)揮出來，以積極大膽的運行管理機(jī)制、突破傳統(tǒng)的社會化改革與優(yōu)化，以構(gòu)建出“學(xué)校自主選擇，行業(yè)自律管理，政府宏觀調(diào)控，職能部門監(jiān)管，市場提供服務(wù)”的新型民辦高校后勤保障體系。通過分析民辦高校的后勤社會化管理的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有高校后勤社會化管理的經(jīng)營模式，對民辦高校的后勤社會化管理改革提出以下四點對策。

（一）貫徹落實相關(guān)政策

政府（包括地方政府）支持與引導(dǎo)是民辦高校后勤社會化管理的主要動力，只有將高等教育政策落到實處，才能滿足高校后勤社會化管理這一最終服務(wù)目標(biāo)，民辦高校也不例外。滿足高校廣大師生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，包括安全、和諧校園環(huán)境，是政府與學(xué)校共同努力，后勤社會化管理制度的良性發(fā)展。因此高校的后勤社會化管理應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，建立合理科學(xué)的管理機(jī)制和競爭機(jī)制，形成多位一體監(jiān)管制度，合理供給與分配校園資源，實現(xiàn)穩(wěn)定的服務(wù)質(zhì)量，提升管理水平，確保廣大師生的安全與穩(wěn)定。若制度、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，未能將現(xiàn)代化的規(guī)范管理引入校園社會化管理改革中，不僅影響“校企”形象建設(shè)，又會對后勤競爭機(jī)制造成極大影響，同時影響民辦高校持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化經(jīng)營模式

選擇符合自己校情的經(jīng)營模式就是最優(yōu)化的經(jīng)營模式。企業(yè)辦學(xué)的管理制度是“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算”，相關(guān)的經(jīng)營活動都由學(xué)校全面實施監(jiān)控，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、各校經(jīng)營模式不同，因此民辦高校后勤社會化管理的自由選擇權(quán)也不同，能夠找到適合本校發(fā)展的經(jīng)營模式，有效整改和行政管控、師生滿意的運營模式，是民辦高校最適宜最優(yōu)化的后勤社會化管理的經(jīng)營模式。比如經(jīng)營高校食堂的企業(yè)若與高校飲食中心主管部門簽訂合同后，明確利潤，以實現(xiàn)食堂公益性最大化，根據(jù)實際情況調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)營模式，不斷提升自身綜合實力，注重短板劣勢，提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。又比如上海師范大學(xué)后勤集團(tuán)的管理部門，采用現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，合理設(shè)置企業(yè)化相應(yīng)管理部門，后勤集團(tuán)食堂管理結(jié)構(gòu)如下圖所示，校方與集團(tuán)通過合同外包模式，形成效益與服務(wù)共存的協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)校園社會化管理雙贏局面，既提升了校園服務(wù)與效益統(tǒng)一，又將權(quán)力責(zé)任與利益有機(jī)分開，全面實現(xiàn)人崗職責(zé)的統(tǒng)一。

食堂管理人員結(jié)構(gòu)圖

（三）提升管理人才

高校后勤社會化管理的動力之一就是吸納高層次人才，對于民辦高校來說，后勤管理最稀缺的并不是資源（包括資金），而是懂管理又懂技術(shù)的高層次人才，這就要求高校后勤管理服務(wù)隊伍要進(jìn)一步改革更新，更優(yōu)化服務(wù)廣大師生的新需求。因此高校應(yīng)該建立完善的后勤社會化管理人員薪資待遇制度和崗位培訓(xùn)制度，按需設(shè)崗、競爭上崗等合理的用人制度，將“德、能、績、勤”的考核模式調(diào)動各個職責(zé)范疇的工作人員，不斷提高服務(wù)管理水平。若社會化管理機(jī)制不健全的話，后勤工作人員的工作熱情也會受影響，若員工的工作積極性不高，工作整體性意識發(fā)展不和諧，這就是社會化管理改革不徹底所導(dǎo)致，因此在管理模式改革進(jìn)行中務(wù)必注重提升管理人才的培養(yǎng)工作。

（四）加強(qiáng)激勵與監(jiān)督

三亞學(xué)院后勤校園管理部正進(jìn)行新一輪改革，重點強(qiáng)調(diào)社會化管理實施責(zé)任制，目標(biāo)要求既能實現(xiàn)良好的資產(chǎn)監(jiān)督，又能調(diào)動工作人員的熱情，較好地對接資產(chǎn)與后勤管理處之間的公益性，通過投標(biāo)方式將“甲乙”雙方合同模式建立起來，激勵各個崗位運行的監(jiān)督成效，實現(xiàn)校園社會化管理改革的新局面。另外三亞學(xué)院已經(jīng)構(gòu)建“默認(rèn)程序”的企業(yè)文化，要求社會化管理崗位人員堅持在文化與價值觀念的激勵下工作，這種具有特色的企業(yè)文化引領(lǐng)著服務(wù)人員的日常工作和管理，成為潛移默化的工作常態(tài)。民辦高校后勤管理符合當(dāng)下時代環(huán)境，激勵員工提升服務(wù)水平，在經(jīng)營過程中向現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化企業(yè)經(jīng)營模式看齊，目標(biāo)是保障自主經(jīng)營的同時更好做到校園服務(wù)，增強(qiáng)員工的責(zé)任心與積極性，不斷創(chuàng)新，最終服務(wù)好廣大師生。

四、結(jié)語

在民辦高校后勤社會化管理改革的進(jìn)程中，不但需要遵循社會大條件下的經(jīng)濟(jì)最大化規(guī)律、教育育人化規(guī)律，同時還需要綜合考慮校園管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。民辦高校后勤社會化管理的改革在高等教育質(zhì)量和辦學(xué)目的的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身條件和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來選擇管理經(jīng)營模式，加強(qiáng)人力資源管理引進(jìn)更多的高層次人才，完善激勵監(jiān)督模式讓服務(wù)工作人員實現(xiàn)創(chuàng)價值的美好生活，營造優(yōu)秀的企業(yè)文化讓廣大師生收獲公益性的教育服務(wù)。

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作者簡介：馮淑娟（1977—?），女，廣西天等人，三亞學(xué)院校園管理部社會化管理科，助教，研究方向：高校社會化服務(wù)管理與教學(xué)設(shè)備服務(wù)管理。