溫州傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

陳 劍

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。在后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工格局加快重塑?！笆奈濉币?guī)劃中，我國經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

浙江溫州作為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。從改革開放以來，傳統(tǒng)制造業(yè)無疑是溫州的立市之本、興市之器、強(qiáng)市之基、富民之源。當(dāng)前，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模大、比重高、技術(shù)成熟，是溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期，制造業(yè)已經(jīng)成為新一輪博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”，大變局、大變革中的困難與機(jī)遇同在、挑戰(zhàn)與希望并存，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就是新機(jī)遇，克服困難就能再上新臺(tái)階。

一、傳統(tǒng)制造業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

黨的十九大報(bào)告中，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞被正式提出，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和研究的主題。但由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題，學(xué)者們對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定尚未形成一致意見。結(jié)合中國實(shí)際理解，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是以高效率高效益的生產(chǎn)方式為全社會(huì)持續(xù)而公平提供高質(zhì)量產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2019）。任保平（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)基礎(chǔ)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過程。周振華（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的質(zhì)變，關(guān)鍵在于提高全要素的生產(chǎn)率。趙劍波、史丹（2019）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益提升，企業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展是具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量可靠、技術(shù)創(chuàng)新和品牌效益高等。另外，還有一些學(xué)者基于市場(chǎng)主體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角闡述高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。顯然，高質(zhì)量發(fā)展都強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)效益的提升。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成部分，是新興產(chǎn)業(yè)的孵化基礎(chǔ)。由于溫州受新冠疫情在浙江省內(nèi)最為嚴(yán)重，復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造企業(yè)很難經(jīng)得起這類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊。另外，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)多以中小民營企業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，這次疫情延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有些行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受致命打擊，企業(yè)停工停產(chǎn)甚至倒閉。隨著疫情得到有效控制，改變傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式，加大技改力度、提升智能化水平、主動(dòng)擁抱科技革命才是溫州傳統(tǒng)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、溫州傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)，新興動(dòng)能日益壯大，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年是“十三五”收官之年，也是溫州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，突如其來的新冠疫情使得溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一季度增速跌至歷年新低。傳統(tǒng)制造業(yè)在疫情沖擊下，更深層次的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。今后幾年將是溫州傳統(tǒng)制造業(yè)利用新發(fā)展格局窗口期，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為扎實(shí)推進(jìn)溫州傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有必要檢視溫州傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大

2016年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1149.76億元，2019年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2311億元，年均增長(zhǎng)8%以上。四年間，五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增速超過規(guī)上工業(yè)增速（見下表1）。例如著名品牌森馬和巴拉巴拉，年均銷售額超過百億，巴拉巴拉的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率曾位居全國童裝行業(yè)第一；樂清電氣產(chǎn)業(yè)成為溫臺(tái)地區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；威馬新能源汽車在溫州落地投產(chǎn)，眾多汽車零部件廠商，如銘博、雅虎等成為其供貨商，威馬汽車在2019年交付16876 輛，排名新能源車企第二。此外，鹿城鞋業(yè)產(chǎn)量達(dá)到全國的25%左右，永嘉教玩具產(chǎn)量達(dá)到全國的60%以上。

表1 2015—2019年溫州市（規(guī)模以上）傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增速

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“十三五”初期，溫州市傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨規(guī)模比重大、技術(shù)低端化、產(chǎn)品同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩等發(fā)展困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長(zhǎng)6.1%，比全省平均水平還低10%，年末全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的虧損面達(dá)到8.0%。當(dāng)時(shí)，鞋業(yè)、化工、印刷、合成革等行業(yè)平均產(chǎn)能發(fā)揮程度僅70%左右。隨著《中國制造2025 溫州行動(dòng)綱要》的公布實(shí)施，溫州市對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)入新階段，打造高質(zhì)量、高效益的制造業(yè)成為邁向“溫州制造2025”的重要目標(biāo)。溫州市相繼發(fā)布多部文件推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、升級(jí)落后設(shè)備、整合同質(zhì)企業(yè)、整治低效企業(yè)，連續(xù)多年被評(píng)為“騰籠換鳥”先進(jìn)市，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革。例如整合平陽水頭鎮(zhèn)的皮革制造業(yè)，將1000 余家小作坊重組為8家大型企業(yè)。僅2019年，新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心12個(gè)，數(shù)量上居全省第一，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家，正泰電器認(rèn)定為國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

（三）創(chuàng)新發(fā)展加速

在產(chǎn)能過剩的背景下，傳統(tǒng)制造企業(yè)要想獲得更好發(fā)展，加大創(chuàng)新投入是必選項(xiàng)。2016年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為1.5%左右，居全省第8 位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高；缺乏具備創(chuàng)新能力的大企業(yè)、大集團(tuán)；高素質(zhì)技能人才不足，每萬人人才資源數(shù)排名全省第11 位。科技創(chuàng)新在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)中作用有限。“十三五”初期，溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)創(chuàng)新的增速換擋期，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)有限。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足情況下，溫州市持續(xù)推進(jìn)新動(dòng)能培育，尤其是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)?！稖刂菔兄悄苤圃彀l(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》《溫州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施方案（2017—2020年）》《溫州市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2019年工作要點(diǎn)》等政策相繼出臺(tái)。2020年末，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升水平指數(shù)為105.3，居全省第二位。五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成明顯的品牌優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。如溫州黎東眼鏡有限公司每年的技改資金達(dá)到500萬元以上，近幾年獲得40多項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利。

三、溫州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的問題

過去五年，溫州通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及受益于新動(dòng)能培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和營商環(huán)境優(yōu)化等因素，五大傳統(tǒng)制造業(yè)總體上發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面有所改善。但企業(yè)分化發(fā)展日益嚴(yán)峻。在疫情影響下，外部不確定因素增多，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。

（一）產(chǎn)業(yè)層次“低端鎖定”

來料加工、進(jìn)料加工或者品牌代工（OEM）是溫州傳統(tǒng)制造業(yè)興起、繁榮的重要原因，如眼鏡產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)等都形成了技術(shù)成熟、規(guī)模較大的代工工廠。溫州五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率基本超過40%，但絕大多數(shù)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。而隨著消費(fèi)市場(chǎng)向高端化、多元化發(fā)展，由于缺乏高端項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)以及自身研發(fā)、營銷能力不足，形成產(chǎn)品低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，短期內(nèi)與市場(chǎng)消費(fèi)需求“錯(cuò)位”，呈現(xiàn)“低端鎖定”態(tài)勢(shì)。例如甌海眼鏡產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量并不遜色名牌產(chǎn)品，但缺乏品牌運(yùn)營能力，無法形成較高的附加值，大多數(shù)企業(yè)仍停留在代工、貼牌的生產(chǎn)模式。另一方面，近年來溫州第二產(chǎn)業(yè)比重降低，制造業(yè)比重明顯偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理。2016-2018年，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)均超過10%，這三年里工業(yè)投資、制造業(yè)投資和技改投資增速徘徊在10%左右。傳統(tǒng)制造業(yè)缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)的源動(dòng)力。

（二）企業(yè)盈利能力下降

由于產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，成本控制能力較弱，壓縮了企業(yè)盈利空間（見下表2）。近年來，“人口紅利”逐漸消失，用工成本上升，原材料價(jià)格普遍持續(xù)上漲，而且大眾消費(fèi)傾向個(gè)性化、市場(chǎng)需求呈現(xiàn)小量化、產(chǎn)品內(nèi)銷市場(chǎng)明顯同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，又受到中美貿(mào)易摩擦影響，外貿(mào)訂單前景不明，企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)都面臨利潤下降的情況。例如中國鞋都，近幾年勞動(dòng)力成本增速超出中西部鞋業(yè)基地10%左右，而一雙鞋的原材料成本就已經(jīng)占總成本的60%以上。

表2 溫州市2016—2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況

（三）創(chuàng)新能力不足

科研能力不足是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然溫州經(jīng)濟(jì)總量居全省第三位，但R&D 經(jīng)費(fèi)支出比例偏低。2017年，溫州市R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重、每萬人發(fā)明專利擁有量和每萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均居全省第8 位；2018年，全市R&D 經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2.2%，仍然低于全省的2.52%的平均水平，每萬人口發(fā)明專利擁有量不及全省平均水平，甚至排名在（全?。┑? 位之后。造成上述情況的原因，一方面是歷史原因，造成先天不足。傳統(tǒng)制造業(yè)以民營中小企業(yè)為主，絕大多數(shù)企業(yè)主要從事低端、重復(fù)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，單純追求數(shù)量上的高產(chǎn)，第一代民營企業(yè)家創(chuàng)新意愿不高，由此導(dǎo)致了企業(yè)在創(chuàng)新能力上的先天不足。另一方面，即使企業(yè)愿意創(chuàng)新產(chǎn)品，也多是傾向于對(duì)產(chǎn)品外觀和產(chǎn)品附加功能的改造，高昂且持續(xù)的研發(fā)資金投入，可能不會(huì)對(duì)投入產(chǎn)出效率有明顯改善，這使得大多數(shù)企業(yè)“有心無力”。例如永嘉縣閥門產(chǎn)業(yè)，雖然在2014年就建立了溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院，擁有國內(nèi)一流水平的國家閥門質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，與華為在智能泵閥領(lǐng)域成立了聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，但直到2019年，大多數(shù)產(chǎn)品仍舊處于價(jià)值鏈附加值的中低端環(huán)節(jié)，缺乏高端領(lǐng)域的核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件依賴引進(jìn)。

（四）要素供給不足

制度要素供給。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度安排不健全。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展較早、生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、政策引導(dǎo)和法律制訂并不完善，在傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，便導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題。例如當(dāng)一雙新款式的鞋在市場(chǎng)上暢銷，“同行”能較快的仿制出相同甚至一樣的款式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年原、被告均為溫州區(qū)域主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，制造業(yè)（制假售假的）占此類案件的70%以上。另一方面，所有制歧視。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為民營企業(yè)家都有“原罪”，“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象依然存在，民營資本準(zhǔn)入壁壘較高。另外，營商環(huán)境建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)。根據(jù)2019年上半年的監(jiān)測(cè)樣本，溫州市在企業(yè)開辦方面較省內(nèi)其他地市，排名還比較靠后（見下表3）。最后，稅費(fèi)偏高。例如土地使用稅方面，一平方米達(dá)到8元以上，這對(duì)于用地需求較大或想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)是一項(xiàng)較高的成本。近幾年企業(yè)在稅收方面獲得不少優(yōu)惠，但其他名義的收費(fèi)又架空了稅收優(yōu)惠政策，如高昂的物業(yè)管理費(fèi)。

表3 企業(yè)開辦情況：溫州與杭寧衢對(duì)比

生產(chǎn)要素供給。首先是資本要素。由于信息不對(duì)稱以及銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的天然“厭惡”傾向，據(jù)部分小微企業(yè)反應(yīng)，近年來溫州市小微企業(yè)貸款余額雖然保持正增長(zhǎng)，但貸款占比平均維持在40%左右，這與溫州發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不對(duì)稱，而且銀行在對(duì)小微企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，貸款附加條件增多、利率上浮較高、抵押融資渠道收窄。其次是土地要素。一方面，受自然因素影響，工業(yè)用地供給數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年工業(yè)供地占總供地?cái)?shù)量不到15%，遠(yuǎn)低于30%的發(fā)展目標(biāo)。用地不足直接導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流失。另一方面，外來人口較多，助推了房地產(chǎn)業(yè)的投資和土地價(jià)格的上漲。此外，市場(chǎng)上還存在囤地圈地現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了“用地難”問題。

（五）高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重

就業(yè)是民生之本，良好的就業(yè)環(huán)境是打造人才洼地的必要條件。在受訪的企業(yè)家中，90%以上都認(rèn)為人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約作用越來越明顯。由于傳統(tǒng)制造業(yè)工藝流程相對(duì)簡(jiǎn)單；第一代民營企業(yè)家創(chuàng)新思想并不強(qiáng)烈；在家族式的企業(yè)架構(gòu)中，家庭成員占據(jù)了企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略企劃等重要崗位。上述三個(gè)方面使得傳統(tǒng)制造企業(yè)阻礙了專業(yè)技術(shù)人才的流入。此外，在人才培養(yǎng)方面。與杭州、寧波相比，全日制在校大學(xué)生數(shù)量上，杭州約49 萬、寧波約17萬，溫州尚不足10萬；在校高職生數(shù)量上，杭州約13 萬、寧波約6 萬，溫州不足4 萬，且每年都有不少高端技術(shù)人才、優(yōu)秀教師離開溫州；溫州高校畢業(yè)生留溫比例不足40%，溫籍大學(xué)生外出創(chuàng)業(yè)、就業(yè)比例約35%左右。

四、政策建議

只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)?！昂笕ギa(chǎn)能”階段的溫州傳統(tǒng)制造業(yè)既有“穩(wěn)中向好”的基本趨勢(shì)，也存在“穩(wěn)中有憂”的發(fā)展顧慮；既有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、“溫州人經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，也存在新動(dòng)能培育不足、企業(yè)效益不高、人才缺口嚴(yán)重等明顯短板。新冠疫情使溫州傳統(tǒng)制造業(yè)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯露。危中有機(jī)，疫情沖擊也帶來了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈修復(fù)和調(diào)整以及構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)窗口。

（一）培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)布局

溫州第一代民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期以敢為人先、勤勞堅(jiān)忍的精神把握住了第一波“致富浪潮”?，F(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，面臨市場(chǎng)消費(fèi)需求的深刻變革，又由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、企業(yè)自身綜合實(shí)力不足，無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)需要與行業(yè)的龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、信息、知識(shí)、資金等方面的協(xié)同與合作，既保證了民營中小企業(yè)的生存與發(fā)展，又為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供導(dǎo)向和智力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)。溫州在世界上擁有“中國鞋都”“中國教玩具之都”“中國泵閥之鄉(xiāng)”等近50 張國字號(hào)名片，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大，具有較好的品牌優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，要聚焦實(shí)力強(qiáng)、潛力大、輻射強(qiáng)的企業(yè)，通過招商引資、小企業(yè)整合或培育本土企業(yè)等方式發(fā)展行業(yè)一流企業(yè)，推動(dòng)大企業(yè)、大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的市場(chǎng)控制能力，“以小促大”厚植發(fā)展根基，“以大帶小”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次提升。

（二）聚焦企業(yè)效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)經(jīng)營的直接目標(biāo)就是利潤，利潤最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)。新時(shí)代大眾的消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、個(gè)性化、品質(zhì)化、精致化的產(chǎn)品。生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)也反作用于生產(chǎn)，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，提高企業(yè)智能化程度，推進(jìn)“機(jī)器換人”步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新營銷模式，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才是本輪戰(zhàn)略機(jī)會(huì)窗口需要重點(diǎn)聚焦的問題，也是在下一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)“騰飛”中搶占創(chuàng)新高地的必要措施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是增加科研投入，創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)。以樂清電氣產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前產(chǎn)品類型主要集中在低壓電器，以第一代、第二代和改良的第二代為主流，推動(dòng)產(chǎn)品向第三、四代轉(zhuǎn)型，向中、高壓領(lǐng)域深入發(fā)展，形成低、中、高壓各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)才能獲得更高的效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在銷售環(huán)節(jié)，多數(shù)民營企業(yè)家一致認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”的模式是企業(yè)創(chuàng)新銷售環(huán)節(jié)的主要選擇。傳統(tǒng)的營銷模式已不適應(yīng)企業(yè)對(duì)利潤的要求，民營企業(yè)需要通過網(wǎng)絡(luò)推廣產(chǎn)品，擴(kuò)大目標(biāo)客戶群體，省略中間流通環(huán)節(jié)，提升企業(yè)效益。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)，完善配套設(shè)施

“低小散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是溫州民營企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、規(guī)模效益不高的重要原因，而塊狀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，既能增強(qiáng)企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展能力，也能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一張“名片”。2013年至2019年溫州啟動(dòng)了兩輪小微園建設(shè)三年計(jì)劃，目前溫州共規(guī)劃了140多個(gè)小微工業(yè)園，投入運(yùn)營80多個(gè)，入駐企業(yè)3000多家，累計(jì)產(chǎn)值超過130億元，基本覆蓋了溫州市所有傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。小微園的使用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用、公共服務(wù)集中辦理，同時(shí)也有利于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行集中處理，推動(dòng)公共服務(wù)的完善和信息共享。如溫州萬陽集團(tuán)開發(fā)的平陽萬洋眾創(chuàng)城。但當(dāng)前小微園存在管理不規(guī)范、場(chǎng)地轉(zhuǎn)租、公共服務(wù)無法滿足企業(yè)需求等問題，需要進(jìn)一步完善小微園的管理制度設(shè)計(jì)。以高標(biāo)準(zhǔn)守住“入園關(guān)”；強(qiáng)化“畝均論英雄”的改革導(dǎo)向；引入第三方管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化治理，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)走集群化、規(guī)?；陌l(fā)展模式。

（四）推動(dòng)要素供給，優(yōu)化營商環(huán)境

基于上文對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)中要素供給不足的分析，首先，應(yīng)加強(qiáng)制度要素供給。正視民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的積極作用，溫州市在建設(shè)“兩個(gè)健康”先行區(qū)過程中，要對(duì)民營企業(yè)“高看一眼，厚愛三分”，在保證經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的情況下，降低民營企業(yè)投資限制；鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展民間金融和民營銀行；搭建政企溝通互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展“親”“清”新型政商關(guān)系；進(jìn)一步降低對(duì)民營企業(yè)的稅費(fèi)征收，推動(dòng)減負(fù)降費(fèi)真正惠及廣大中小微企業(yè)，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。第二，完善法律保障，保障民營企業(yè)家的人生安全和合法的財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和保護(hù)力度。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予資金支持和智力支持，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來約束企業(yè)“模仿”行為。第三，融資支持。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，降低民營中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的利率和門檻；發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的民間金融市場(chǎng)，建設(shè)民間金融信用體系；強(qiáng)化對(duì)民間金融的監(jiān)管與引導(dǎo)，引導(dǎo)民間金融彌補(bǔ)正規(guī)金融的不足。第四，合理規(guī)劃工業(yè)建設(shè)用地。嚴(yán)厲打擊場(chǎng)地轉(zhuǎn)租行為、囤地圈地等非法牟利行為，深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)土地集約化利用。

（五）降低人才門檻，增強(qiáng)幸福感受

幸福也是城市生活的靈魂和發(fā)展的注重目標(biāo)。溫州作為外來人口較多的地區(qū)，只有增強(qiáng)外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的獲得感和幸福感才能更好的留住人才，打造人才聚集高地。首先，從待遇入手，設(shè)立人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持基金，建設(shè)人才公寓，簡(jiǎn)化申領(lǐng)門檻，為外來高素質(zhì)就業(yè)人員提供更長(zhǎng)時(shí)間、更多形式的生活補(bǔ)貼，如房租費(fèi)、水電費(fèi)等；對(duì)有重要貢獻(xiàn)的人才提供多種獎(jiǎng)勵(lì)方案；對(duì)外來就業(yè)人員的家屬，提供更多貼心服務(wù)，如方便其子女入學(xué)，為其家屬提供更加便捷的醫(yī)療服務(wù)；積極推動(dòng)高技能人才落戶。其次，積極對(duì)接各地高校，吸引大學(xué)生來（留）溫實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生來（留）溫就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、購買保險(xiǎn)、提供醫(yī)療報(bào)銷等；為高素質(zhì)人才提供買房?jī)?yōu)惠政策。最后，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。一方面，高校向企業(yè)推薦優(yōu)秀技能人才，促進(jìn)就業(yè)；另一方面，以政府部分資助的形式，由企業(yè)向高校推薦培養(yǎng)人才，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)職工的深造。從招才引才、提升本地人才、校企聯(lián)合培養(yǎng)新人才和幸福安居等方面為溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障?！?/p>