城市大腦，智慧之治

吳帥帥

2020年4月2日，在杭州市余杭區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部?jī)?nèi)，杭州城市大腦精密智控防疫系統(tǒng)顯示疫情防控動(dòng)態(tài)各項(xiàng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)（徐昱/攝）

常住人口破千萬(wàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近300萬(wàn)輛、省會(huì)城市，對(duì)市民的交通出行來(lái)說(shuō)，這樣三個(gè)標(biāo)簽的疊加可能意味著路上體驗(yàn)并不會(huì)怎么舒心。

但近幾年，自帶這三個(gè)標(biāo)簽的杭州卻交出了一份“亮眼”的治堵成績(jī)單：從擁堵指數(shù)常年排名全國(guó)前十，到現(xiàn)在各種榜單幾乎難覓蹤跡。與此同時(shí)，治理方式上的“柔軟”也在被更多人稱道：從“一刀切”式的管理，到按需調(diào)整信號(hào)燈為應(yīng)急車(chē)輛保駕護(hù)航、允許外地車(chē)主“彈性”申請(qǐng)入城……在杭州治堵的結(jié)果和方法轉(zhuǎn)變中，看不見(jiàn)的“城市大腦”成了其中關(guān)鍵的支撐和助推。

每2分鐘一次全域掃描

多年前，一場(chǎng)技術(shù)咖們的閉門(mén)會(huì)上，還未當(dāng)選中國(guó)工程院院士的王堅(jiān)，第一次提出“以數(shù)據(jù)為中心”的分布式云計(jì)算體系架構(gòu)想法。當(dāng)時(shí)，在場(chǎng)的大多數(shù)人或看不懂，或不看好這一“云中漫步”式的想法。

杭州非車(chē)流高峰時(shí)期，路上大約有20萬(wàn)輛車(chē);最堵的時(shí)間段，路上大約有29萬(wàn)輛車(chē)，兩者僅相差9萬(wàn)輛。

但不過(guò)10年，位于杭州市區(qū)西南的云棲小鎮(zhèn)已匯集了全國(guó)近45%的云計(jì)算人才，阿里云、數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、政采云等相繼落戶于此。云計(jì)算也在城市管理上找到了深度應(yīng)用的場(chǎng)景。

2016年，隨著基礎(chǔ)算力的提升、云計(jì)算服務(wù)器的成熟、數(shù)據(jù)采集設(shè)備的普及……“城市數(shù)據(jù)大腦”的概念第一次在杭州這片土地上被提出。能不能用數(shù)據(jù)治理城市擁堵？杭州決定一試。

經(jīng)過(guò)杭州市政府批準(zhǔn)，當(dāng)年這一項(xiàng)目就開(kāi)始在杭州蕭山區(qū)的一片試驗(yàn)區(qū)域啟動(dòng)：阿里云的工程師們通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能，通過(guò)智能攝像頭“感知”的數(shù)據(jù)，調(diào)配紅綠燈時(shí)間，讓救護(hù)車(chē)輛高效通行。

僅用了一年的時(shí)間，“城市大腦1.0”就正式與世人見(jiàn)面：杭州市區(qū)128個(gè)信號(hào)燈路口由城市大腦掌管;針對(duì)擁堵、違停、事故等方面問(wèn)題報(bào)警，日均報(bào)告數(shù)達(dá)500次以上，準(zhǔn)確率為92%;同時(shí)，在救護(hù)車(chē)優(yōu)化調(diào)度等事件處置中，城市大腦通過(guò)管控紅綠燈，平均可節(jié)省救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間7分鐘……

而如今，城市大腦已覆蓋杭州420平方公里轄區(qū)，通過(guò)視頻AI計(jì)算，每2分鐘可完成一次全區(qū)域掃描，自動(dòng)識(shí)別40余種道路交通事件。

報(bào)警之前，交警已到

城市大腦是什么？

王堅(jiān)對(duì)本刊記者表示：“一個(gè)自然的邏輯和趨勢(shì)是，全球城市發(fā)展到今天，需要引進(jìn)一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是‘城市大腦。中國(guó)在人類(lèi)城市發(fā)展上，能夠貢獻(xiàn)一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，這很難得?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算是一個(gè)新的生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)是一個(gè)新的生產(chǎn)資料?！?/p>

據(jù)介紹，目前在杭州，城市大腦在道路交通上的思考能力已經(jīng)從最初控制128個(gè)信號(hào)燈，發(fā)展到對(duì)400多平方公里城市道路實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可以智能化識(shí)別、反饋和安排處理道路交通事故。

阿里云智能城市大腦首席架構(gòu)師張琪偉說(shuō)，城市大腦首先解決了一些過(guò)去無(wú)法解決的靜態(tài)問(wèn)題?！霸疚覀兛赡苤荒苤莱鞘械钠?chē)保有量等數(shù)據(jù)，但是這對(duì)我們出行來(lái)說(shuō)并沒(méi)有太大幫助。”他舉例說(shuō)，比如一個(gè)城市的高峰時(shí)段到底有多少輛車(chē)在路上跑？高峰和非高峰時(shí)段，數(shù)量的差異有多大？

通過(guò)智能攝像頭的捕捉，城市大腦對(duì)杭州的交通出行做了摸底：杭州非車(chē)流高峰時(shí)期，路上大約有20萬(wàn)輛車(chē);最堵的時(shí)間段，路上大約有29萬(wàn)輛車(chē)，兩者僅相差9萬(wàn)輛。

城市大腦技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，有了這些基礎(chǔ)信息，在杭州2000多公里的道路上，就有了更多新的方式來(lái)解決綜合交通問(wèn)題：比如，一輛車(chē)該怎樣更好地通過(guò)這個(gè)路口？杭州高架上，每一輛車(chē)如何進(jìn)入高架，都會(huì)通過(guò)城市大腦的計(jì)算。

計(jì)算結(jié)果顯示，通過(guò)城市大腦，杭州某些路口的通行效率能提高至50%，最低提高15%。針對(duì)特種車(chē)輛通行，實(shí)戰(zhàn)救援能平均提速50%，平均節(jié)省時(shí)間30%，平均控?zé)袈?0%以上。

與此同時(shí)，城市大腦還能對(duì)交通出行形成動(dòng)態(tài)識(shí)別和管理。

前不久，杭州市民劉女士曾在市區(qū)高架上發(fā)生過(guò)一起輕微交通事故。當(dāng)她下車(chē)查看情況、查閱保險(xiǎn)信息后準(zhǔn)備報(bào)警處理，交警已到跟前。

劉女士說(shuō)，這一次經(jīng)歷讓她真切感受到了城市大腦發(fā)揮的作用。

張琪偉對(duì)本刊記者說(shuō)，未來(lái)，城市大腦將成為整個(gè)城市的智能中樞，可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源，最終將進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)智能。

據(jù)阿里云提供資料顯示，目前國(guó)內(nèi)外已有20余個(gè)城市通過(guò)城市大腦實(shí)現(xiàn)管理智能化。通過(guò)融合交警、交通、城管、環(huán)保、消防等多部門(mén)數(shù)據(jù)，城市大腦已經(jīng)開(kāi)始支持這些城市在交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，治理應(yīng)用場(chǎng)景多達(dá)48個(gè)。

“例如，城市大腦目前已經(jīng)推出‘先停車(chē)后付費(fèi)‘就診人數(shù)實(shí)時(shí)感知‘旅游線路設(shè)計(jì)等功能。未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景將更加廣闊。”阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官?gòu)埥ㄤh說(shuō)。

從“救火式治理”到“預(yù)判預(yù)警”

基于數(shù)據(jù)的沉淀和技術(shù)的迭代，杭州城市大腦的應(yīng)用場(chǎng)景正在拓展。

余杭區(qū)是杭州市最大的市轄區(qū)之一，人口密集產(chǎn)業(yè)集中，社會(huì)治理難度不小。2019年7月起，這里的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心搭載了“智慧中樞”——城市大腦。

不少非杭州車(chē)牌車(chē)主收到一份福利：可通過(guò)手機(jī)自主申請(qǐng)“非浙A 急事通”， 享受一年最多12次的限行時(shí)段通行權(quán)。

本刊記者在該區(qū)中心智能大屏幕上看到，這里搭建的杭州城市大腦余杭平臺(tái)承載了交通、衛(wèi)健、城管、消防等9大模塊。

突然，一條火警信息彈出，顯示轄區(qū)內(nèi)某道路上發(fā)生了車(chē)輛起火事件。

通過(guò)城市大腦的智能分析，這一火情的發(fā)生位置被立刻鎖定。與此同時(shí)，主屏幕自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到三維建模的城市地圖，并在一側(cè)出現(xiàn)了附近4路治安監(jiān)控傳回的實(shí)時(shí)畫(huà)面。這一過(guò)程中，指揮中心迅速和轄區(qū)消防大隊(duì)建立了實(shí)時(shí)聯(lián)系……

“實(shí)際上，城市大腦的反應(yīng)速度還能更快。”余杭消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)申屠石磊介紹，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)將轄區(qū)出租房的煙感探頭接入城市大腦，大意的事主還未發(fā)現(xiàn)火情報(bào)警，煙感探頭捕捉的數(shù)據(jù)已經(jīng)向指揮中心報(bào)警?；鹎榘l(fā)生前，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)有社區(qū)消防站工作人員上門(mén)提醒處置了。

申屠石磊說(shuō)，城市大腦不僅讓?xiě)?yīng)急處置更加迅速，還改變了消防監(jiān)管、滅火作戰(zhàn)許多傳統(tǒng)模式?！氨热?，以前趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，只能得到粗略的現(xiàn)場(chǎng)情況描述，現(xiàn)在通過(guò)指揮中心、單兵端的智能聯(lián)動(dòng)，可以快速了解火場(chǎng)情況，提前制定救援方案?！?/p>

本刊記者注意到，這一改變的背后，是城市大腦消防模塊集合的10萬(wàn)多個(gè)智能煙感探頭、1600余個(gè)充電樁和271個(gè)微型消防站等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

2019年8月，在杭州一起道路坍塌應(yīng)急事件處理中，城市大腦亦參與了相關(guān)部門(mén)的高效協(xié)同。

“通過(guò)城市大腦，參與處置的相關(guān)人員能第一時(shí)間掌握情況，并與交警、地鐵、燃?xì)饧瘓F(tuán)等相關(guān)單位高效協(xié)同，短時(shí)間內(nèi)疏散了受影響的729戶居民，最大程度減少損失和人員傷亡?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)鄭榮新說(shuō)。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐林表示，城市大腦的應(yīng)用使社會(huì)治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A(yù)判預(yù)警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理;探索了“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理模式。

讓管理“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”

如果說(shuō)功能的拓展是量變，那么思路的轉(zhuǎn)換則是城市大腦帶給未來(lái)城市治理的一種質(zhì)變。得益于城市大腦，決策者、管理者可以利用數(shù)據(jù)獲得實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化調(diào)配，推動(dòng)城市管理智能化、精細(xì)化。

在杭州西湖，音樂(lè)噴泉一直是國(guó)內(nèi)外游客喜愛(ài)的夜間游覽項(xiàng)目，但旅游旺季近萬(wàn)人的平穩(wěn)疏散卻成了景區(qū)管理的難點(diǎn)之一。

為了防止意外事故發(fā)生，固定放置的硬隔離圍欄原本不可或缺。不過(guò)，現(xiàn)在有了新的安全解決方案——通過(guò)城市大腦對(duì)景區(qū)人流動(dòng)態(tài)分析，硬隔離圍擋年均設(shè)置天數(shù)已下降為36天，管理變得“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

這樣的改變并非孤例。2019年，不少非杭州車(chē)牌車(chē)主收到一份福利：可通過(guò)手機(jī)自主申請(qǐng)“非浙A急事通”，享受一年最多12次的限行時(shí)段通行權(quán)。

對(duì)此，杭州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果不是城市大腦強(qiáng)大的數(shù)據(jù)抓取、分析，只能采取傳統(tǒng)的管理模式。而現(xiàn)在“柔性”的管理更加體現(xiàn)出一個(gè)城市的開(kāi)放和溫度。

2020年4月13日，杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心外景

張琪偉說(shuō)，作為未來(lái)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦不像道路、電網(wǎng)那樣具有具體形態(tài)，但是這種“無(wú)從感知”將會(huì)在更多場(chǎng)景中讓市民“深有體會(huì)”：通行順暢了，就診快捷了，停車(chē)方便了……隨著獲得感增多，這一基礎(chǔ)設(shè)施亦將日益“不可或缺”。

“下一步，城市大腦的目標(biāo)已不只是單點(diǎn)功能的優(yōu)化，而是讓城市管理更加協(xié)同高效，同時(shí)預(yù)防潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?！?阿里云城市大腦總監(jiān)崔岸雍說(shuō)。

據(jù)介紹，這樣的協(xié)同將以城市算法服務(wù)平臺(tái)、城市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、城市計(jì)算資源平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)城市大腦實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景的應(yīng)用。

“城市大腦發(fā)展背后離不開(kāi)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將政策規(guī)劃、社會(huì)治理和技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景緊密結(jié)合，核心目的是實(shí)現(xiàn)善政惠民興業(yè)。” 張琪偉說(shuō)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州目前每天有來(lái)自全市70多個(gè)部門(mén)、企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入“城市大腦”，日均新增數(shù)據(jù)超過(guò)8000萬(wàn)條，涵蓋警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健等11個(gè)大系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)大開(kāi)源的同時(shí)，由于應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)生“壓強(qiáng)”，推動(dòng)了數(shù)據(jù)在部門(mén)間的流動(dòng)共享。目前，以杭州所在的浙江省為例，該省通過(guò)政務(wù)上云，已構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

“浙江省政府部門(mén)間平均每月調(diào)用、共享的數(shù)據(jù)已達(dá)1200萬(wàn)次，數(shù)據(jù)每多一次在‘云上的調(diào)用流動(dòng)，意味著在政務(wù)服務(wù)上，讓群眾辦事少跑腿;在社會(huì)治理上，更加高效精準(zhǔn)?！?浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)金志鵬說(shuō)。

張琪偉表示，數(shù)據(jù)智能正在努力推動(dòng)城市治理進(jìn)入一個(gè)正向循環(huán)：通過(guò)更優(yōu)的數(shù)據(jù)智能推動(dòng)更好部門(mén)協(xié)同，更好部門(mén)協(xié)同挖掘了更多的應(yīng)用場(chǎng)景、提供了更多社會(huì)民生服務(wù)，最后這些場(chǎng)景、服務(wù)又會(huì)沉淀更多數(shù)據(jù)，推動(dòng)智能化加速?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，每一個(gè)城市中的個(gè)體都是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，也將是智慧城市的受益者?！?/p>