西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

張小軍

摘要：西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)、行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全集中，非公有制經(jīng)濟(jì)作用舉足輕重。不足主要是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡;融資難融資貴，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;管理方式滯后。西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展;破解融資難融資貴，積極減費(fèi)降稅;完善管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);縣域非公有制經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀不足;發(fā)展建議

縣域非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要體現(xiàn)?？h域非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。不斷改革和激發(fā)西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，才能持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)逐年快速增長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)占實(shí)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)的絕大多數(shù)，這反映出非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是天水市麥積區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)上繳國(guó)稅數(shù)額逐年快速增長(zhǎng)，所占比例逐年增加。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)逐年持續(xù)增長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)人員的重要渠道，有效緩解了全區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)壓力。三是行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全集中。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位的分布呈“三、二、一”的格局。第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)單位所占比例最高。全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。四是非公有制經(jīng)濟(jì)作用舉足輕重。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成為麥積區(qū)重要的稅收來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小型和微型企業(yè)，以小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營(yíng)為主，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)，行業(yè)集中度較低，品牌認(rèn)知度較差，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。絕大多數(shù)非公有制企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，精深加工的行業(yè)比較少，缺乏高、精、尖產(chǎn)品?；ㄅＬO(píng)果產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一品牌，缺乏產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。汽車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，銷(xiāo)售企業(yè)較多，行業(yè)集中度不高;電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流成本較高，物流時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏區(qū)域分揀中心。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)份額小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)單位所占比例最高，主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。而且主要分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人口集中的城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則分布較少，非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難融資貴，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)融資結(jié)構(gòu)失衡和融資渠道不暢，發(fā)展資金普遍短缺，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，自籌資金仍是個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的主要資金來(lái)源。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道單一，普遍缺乏公司債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資融資和股權(quán)融資等融資渠道。融資難融資貴不僅表現(xiàn)為銀行貸款難，審核程序嚴(yán)格，放款周期較長(zhǎng)，而且表現(xiàn)為債券、股票、風(fēng)險(xiǎn)投資的融資渠道不暢等問(wèn)題，容易誘發(fā)民間高利借貸問(wèn)題。主要原因包括：支持非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)滯后;信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后;非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資條件欠缺。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)管理方式滯后

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位管理方式較為滯后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理方式較為粗放，管理水平較低，企業(yè)文化缺位，普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)信息不暢通，技術(shù)設(shè)備較落后，缺乏高端管理人員，人才施展不開(kāi)，人才引進(jìn)較難，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力和做大做強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)集約集聚協(xié)同發(fā)展。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。制定非公有制經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和支持以天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，打造花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商砼產(chǎn)業(yè)集群、家居建材銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)集群、汽車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一入駐產(chǎn)業(yè)園，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和拓展升級(jí)，為集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供信息、金融、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。建立花牛蘋(píng)果行業(yè)協(xié)會(huì)、商砼行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)支持力度，加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維持正常利潤(rùn)空間，促進(jìn)商砼行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身管理，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、信息互通、資源共享、相互幫扶的目的，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供貸款擔(dān)保，緩解會(huì)員企業(yè)融資難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共度難關(guān)、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間的有效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

一是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以項(xiàng)目為載體，著力調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)突出特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)批發(fā)零售、租賃服務(wù)、居民服務(wù)、住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)質(zhì)量提升，做大做活服務(wù)業(yè)。依托麥積山旅游景區(qū)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并向公共事業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域快速拓展。二要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展。圍繞“一帶一路”倡議實(shí)施，主動(dòng)融入“一帶一路”，積極參加同“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)接交流和合作發(fā)展，搭乘中歐班列，促進(jìn)眾興菌業(yè)“金針菇”、“花牛蘋(píng)果”、花椒、核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，培育自主出口品牌，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。大力培育帶動(dòng)力強(qiáng)的非公有制龍頭企業(yè)。三是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展。實(shí)施特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育鄉(xiāng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展平衡和協(xié)調(diào)。

（三）破解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難融資貴，積極減費(fèi)降稅

一是著力破解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難融資貴。融資難融資貴是制約西北非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。首先，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)救助。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運(yùn)用多種手段，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)紓困;其次，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各商業(yè)銀行組建非公有制企業(yè)貸款服務(wù)中心，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，積極拓展非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，增加非公有制經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)的貸款品種，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門(mén)檻，完善非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。再次，完善小微企業(yè)互助貸款及其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金制度。把小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款，作為破解小微企業(yè)貸款難的有效途徑，縮短放貸審批時(shí)限，加快放貸速度，實(shí)現(xiàn)政府銀行企業(yè)三方共贏可持續(xù)發(fā)展。第四，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資途徑。發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。二是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。

（四）完善非公有制經(jīng)濟(jì)管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善個(gè)體工商戶(hù)管理方式。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，理順管理體制，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，規(guī)范管理行為，提高管理效率。二是完善私營(yíng)企業(yè)管理方式。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公私營(yíng)企業(yè)管理體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、資金等各環(huán)節(jié)的工作，規(guī)范運(yùn)作。著力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化為路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革。在資源開(kāi)發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，吸引民間資本投資組建一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設(shè)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)全省帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。四是完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理方式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織模式，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。要建立健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，建立健全符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要求的決策管理、利益分配、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，著力提升合作社內(nèi)部管理水平。

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基金項(xiàng)目：2019年天水市麥積區(qū)科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑與研究”部分研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：62）。

（作者單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）