運(yùn)動式治理：對既有研究的回顧

摘要：運(yùn)動式治理現(xiàn)象廣泛存在，近年來引起學(xué)界研究興趣。為把握運(yùn)動式治理研究動態(tài)，本文以2005年至2020年相關(guān)文獻(xiàn)為研究對象，首先簡要闡明常規(guī)治理和運(yùn)動式治理的概念，回顧學(xué)界對常規(guī)治理與運(yùn)動式治理關(guān)系的探討，進(jìn)而反思既有研究框架的矛盾之處；然后在確證運(yùn)動式治理概念正當(dāng)性后，回顧學(xué)界關(guān)于運(yùn)動式治理成因、具體運(yùn)作機(jī)制及實際后果的研究；最后從概念建構(gòu)、研究視角、研究議題等方面展望未來研究。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動式治理；常規(guī)治理；官僚制

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0057-13

作者簡介：張玉昆，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

運(yùn)動式治理①被認(rèn)為具有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，從帝制時代一直延續(xù)至今[1]，廣泛見于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、反腐敗、生態(tài)環(huán)保、扶貧、交通整治、教育等眾多領(lǐng)域。近年來，運(yùn)動式治理日益成為中國國家治理研究的重要分析對象之一。一方面，有研究者強(qiáng)調(diào)非正式制度和非常規(guī)治理對理解中國國家治理的重要性②[2][3]，作為非常規(guī)治理特殊形式的運(yùn)動式治理可能具有相當(dāng)?shù)难芯績r值[4]。另一方面，自2005年首次出現(xiàn)以“運(yùn)動式執(zhí)法”③為標(biāo)題的學(xué)術(shù)論文開始，最近15年對運(yùn)動式治理的研究大體表現(xiàn)為一種上行趨勢（參見圖1）④。其中，有六篇綜述文章[5][6][7][8][9][10]對運(yùn)動式治理的概念、分類、成因、效用、發(fā)展趨勢、評價、未來發(fā)展建議等方面的研究作出整理，從不同角度展示了當(dāng)前研究的某些維度。但是，既有研究綜述也存在不足：其一，由于時間限制，沒能將較新研究文獻(xiàn)納入考察范圍；其二，對常規(guī)治理與運(yùn)動式治理的關(guān)系和運(yùn)動式治理的具體運(yùn)作機(jī)制較少關(guān)注；其三，未能充分參引實證研究文獻(xiàn)，尤其是在運(yùn)動式治理的效用、評價等問題的梳理上體現(xiàn)更為明顯。這些缺憾可能在一定程度上影響我們在較扎實的基礎(chǔ)上對豐富的運(yùn)動式治理現(xiàn)象形成相對全面、客觀的認(rèn)知，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)具有潛力的研究問題。

為把握運(yùn)動式治理現(xiàn)象①[11][12][13][14]及其研究進(jìn)展，且考慮到既有文獻(xiàn)梳理的不足，本文以2005年至2020年相關(guān)期刊論文為研究對象，對幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行重點考察。在大致確認(rèn)“常規(guī)治理”與“運(yùn)動式治理”語詞所指的基礎(chǔ)上，本文廣泛參考既有研究，首先梳理常規(guī)治理與運(yùn)動式治理相互關(guān)系的討論，反思既有研究框架；然后在確證運(yùn)動式治理概念正當(dāng)性后，綜述學(xué)界對運(yùn)動式治理成因、運(yùn)作機(jī)制、實際效用的探討；最后提出對運(yùn)動式治理研究的思考。

一、常規(guī)治理與運(yùn)動式治理的概念

本文首先要闡明在何種意義上使用概念。學(xué)界一般將運(yùn)動式治理看作是與常規(guī)治理相對應(yīng)的治理模式，在此前提下對其分別界定。“常規(guī)治理”被理解為主要依靠官僚體制日常運(yùn)轉(zhuǎn)所進(jìn)行的治理，“建筑在分工明確、各司其職的組織結(jié)構(gòu)之上，體現(xiàn)在穩(wěn)定重復(fù)的官僚體制過程以及依常規(guī)程序進(jìn)行的各種例行活動中”[15]，理解常規(guī)治理的關(guān)鍵詞包括“專業(yè)分工”“規(guī)則和常規(guī)程序”“例行活動”“依托理性科層制”等[16][17]。“運(yùn)動式治理”[18][19][20][21]是指在中國國家治理的特定時期，在政治高層或某地方、部門，原本按常規(guī)程序運(yùn)轉(zhuǎn)的科層官僚體系被突然打斷，政府各部門、人員、資源、注意力等被集中起來解決特定問題。其主要特征是：在一個特定時間段內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對特定問題，打破專業(yè)分工和部門壁壘，集中注意力和治理資源②。另外，在基本認(rèn)同常規(guī)治理和運(yùn)動式治理二元研究框架的基礎(chǔ)上，研究者對關(guān)鍵概念的用詞有細(xì)微差別。與運(yùn)動式治理相關(guān)，部分研究者用到的近似詞包括“運(yùn)動型治理”“動員式治理”“運(yùn)動式執(zhí)法”“專項治理”“國家運(yùn)動”等。與常規(guī)治理相關(guān)，部分研究者用到的類似詞語包括“常規(guī)治理”“科層常規(guī)制”“常態(tài)化治理”“制度化治理”“日常性治理”③[22][23]。考慮到普遍用詞習(xí)慣，下文統(tǒng)一在“常規(guī)治理”與“運(yùn)動式治理”的語詞下展開。

二、常規(guī)治理與運(yùn)動式治理的關(guān)系

常規(guī)治理和運(yùn)動式治理兩個概念緊密相連。兩者的治理模式究竟是什么關(guān)系？是否如概念建構(gòu)所展現(xiàn)的那樣涇渭分明？現(xiàn)有文獻(xiàn)大體有兩種基本研究路徑①[24]，其共同出發(fā)點是承認(rèn)常規(guī)治理與運(yùn)動式治理邏輯上相互對立。產(chǎn)生分歧的地方在于兩種治理模式在現(xiàn)實中的存在狀態(tài)與相互關(guān)系。

1.研究路徑一：常規(guī)治理與運(yùn)動式治理截然對立、周期性更替

周雪光認(rèn)為，運(yùn)動式治理是常規(guī)治理的替代機(jī)制，兩種治理機(jī)制“有著內(nèi)在的緊張和不兼容性”。“運(yùn)動型治理機(jī)制的啟動和運(yùn)行大多是間歇的、短期的。隨著運(yùn)動式治理編織進(jìn)官僚體制的日常工作節(jié)奏中，運(yùn)動式治理也常常表現(xiàn)出了更為頻繁、常態(tài)的特點……（運(yùn)動式治理）一旦進(jìn)入常規(guī)，就會發(fā)生相應(yīng)的變化，為官僚體制的常規(guī)節(jié)奏所制約，從而失去了運(yùn)動型治理機(jī)制本身的特點……”[25]馮仕政將改革開放前的“政治運(yùn)動”和改革開放后的“運(yùn)動式治理”統(tǒng)稱為“國家運(yùn)動”，認(rèn)為“國家運(yùn)動總是與常規(guī)治理方式交替發(fā)生的”[26]。

在第一種研究路徑下，研究者大致圍繞如下問題展開討論：第一，常規(guī)治理為什么轉(zhuǎn)化為運(yùn)動式治理；第二，運(yùn)動式治理在什么條件下又復(fù)歸常規(guī)治理；第三，從長時段來看，為什么常規(guī)與運(yùn)動兩種治理模式循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)。第一個和第三個問題都涉及運(yùn)動式治理的啟動原因，在本文的第三部分“運(yùn)動式治理的發(fā)生原因”中予以說明。此處關(guān)注的是，運(yùn)動式治理在什么條件下重回常規(guī)治理？在常規(guī)與運(yùn)動二元對立的研究路徑下，兩種治理模式被放置漸變光譜的兩端，整個治理過程表現(xiàn)為兩端點間的來回擺動。運(yùn)動式治理最初啟動的直接原因一般是特定問題突出存在，采用常規(guī)治理模式無法有效應(yīng)對。因此，一旦原有問題得到一定程度的緩解，運(yùn)動式治理的存在意義就將減弱。此外，在壓力型體制下，上級政府也對下屬政府治理模式的選擇與調(diào)整產(chǎn)生影響[27]。

2.研究路徑二：常規(guī)治理與運(yùn)動式治理相互融合、同時共存

歐陽靜較早注意到二者的融合，她認(rèn)為，基層的運(yùn)動式治理“更像是基層政府的一種常規(guī)化的行政和治理機(jī)制……它與官僚制機(jī)制一樣，是基層政府實現(xiàn)其功能的一種常態(tài)化和常規(guī)化的行政機(jī)制，而非臨時的、任意發(fā)動的非常規(guī)化的政治機(jī)制”[28]。在她看來，常規(guī)與運(yùn)動兩種機(jī)制在基層治理實踐中的融合一方面主要體現(xiàn)為運(yùn)動式治理要依靠科層制組織來推動；另一方面，運(yùn)動式治理越來越常態(tài)化，成為一種經(jīng)常使用的政策工具。“基層運(yùn)動型治理的結(jié)構(gòu)和過程可以總結(jié)如下：基層政府首先面臨某項常規(guī)工作，為了完成這項工作，基層政府將其進(jìn)行‘泛政治化，上升為中心工作；然后以這項中心工作為目標(biāo)，基層政府對整個官僚組織和官僚進(jìn)行動員，再借用官僚組織的績效考評體系對中心工作的實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；最后是完成這項中心工作，基層運(yùn)動型治理接著進(jìn)入下一項中心工作的運(yùn)作中，如此周而復(fù)始。”

關(guān)于常規(guī)治理與運(yùn)動式治理的融合，以下論述也值得關(guān)注。耿羽認(rèn)為，“科層和動員在組織學(xué)的基本性質(zhì)上是相悖的，但科層和動員在實踐中又是互補(bǔ)的”[29]；劉驥和熊彩認(rèn)為，“運(yùn)動式治理機(jī)制作為一種解決問題的特殊方式被編入日常科層制中，二者之間的區(qū)分變得不那么涇渭分明，而是更多地呈現(xiàn)為一種程度和級別上的區(qū)別”[30]；徐明強(qiáng)和許漢澤認(rèn)為，“盡管大規(guī)模的群眾運(yùn)動已經(jīng)退出歷史舞臺，但運(yùn)動式治理的元素并沒有消失，而是融入基層治理結(jié)構(gòu)中，成為基本元素”[31]；郝詩楠認(rèn)為，“運(yùn)動式與常規(guī)化治理或許只是‘一體兩面的關(guān)系，不過是在不同的情境下所采用的治理工具。而從現(xiàn)實中來看，在同一時段、同一領(lǐng)域的治理過程中，越來越常見的是常規(guī)化與運(yùn)動式治理的‘拉鋸或張力兩者同時存在，既非完全的替代關(guān)系，也不存在哪種方式‘更佳的問題，而常常由治理主體依據(jù)‘適切性邏輯進(jìn)行相機(jī)抉擇”[32]。

學(xué)界在第二種研究路徑下已經(jīng)提出的問題主要有：常規(guī)和運(yùn)動兩種治理模式融合的實質(zhì)是什么？為什么會融合？怎樣實現(xiàn)融合？

（1）融合的實質(zhì)

如前文所說，常規(guī)治理的常規(guī)性主要體現(xiàn)為“專業(yè)分工”“規(guī)則和常規(guī)程序”“例行活動與按部就班”“依托理性科層制”；運(yùn)動式治理的運(yùn)動性體現(xiàn)為在一個時間段內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聚焦特定問題，打破專業(yè)分工和部門壁壘，集中注意力和治理資源。兩種治理模式的融合，其實質(zhì)是同時融入各自元素，形成一種新的混合治理模式[33][34]。

（2）融合的原因

倪星和原超用“運(yùn)動式治理的常規(guī)化和常規(guī)治理的運(yùn)動化”來描述兩種治理模式相融合的現(xiàn)象，認(rèn)為“運(yùn)動式治理努力尋求穩(wěn)定的高效的組織基礎(chǔ)，而常規(guī)治理不斷嘗試跳出自己‘苦心經(jīng)營的理性化空間，通過運(yùn)動式的方式和技術(shù)化的治理尋求對新的權(quán)力空間和治理場域的重構(gòu)”[35]。而且，官僚組織內(nèi)部成員傾向于把運(yùn)動式治理的工作要求納入常規(guī)程序，利用常規(guī)程序抵制上級的非常規(guī)要求[36][37]，一定程度上助推兩種治理模式的融合。

（3）融合的途徑

兩種治理模式的融合主要借助官僚組織兩個層面上的變化來實現(xiàn)。首先，在組織結(jié)構(gòu)層面上打亂重組。運(yùn)動式治理伴隨原有官僚科層制的拆解，但官僚組織并未取消，而是實現(xiàn)“制度化重組”[38][39]?？茖咏M織形式在運(yùn)動中的保留和重組，使新的治理模式兼具常規(guī)性與運(yùn)動性。其次，在工作機(jī)制層面上建立新常規(guī)。運(yùn)動中的官僚組織借助目標(biāo)管理責(zé)任制，將“運(yùn)動式工作”納入日常工作，逐漸建立起新的常規(guī)程序，用官僚組織所習(xí)慣的穩(wěn)定程序承接運(yùn)動式治理，按部就班地處理問題[40][41][42]。兩種治理模式的融合在個別情況下的確保持了一定績效[43]；但也有一些情況，運(yùn)動式治理被常規(guī)治理牽絆，最終導(dǎo)致整個治理的失效[44]。

此外，夏能禮注意到，同時間、同級別的兩個地方政府在完成上級下達(dá)的治理任務(wù)時，分別采用兩種治理模式[45]。這也可以看作是常規(guī)和運(yùn)動同時共存的一種形式。

3.二元研究框架的內(nèi)在矛盾與“運(yùn)動式治理”概念正當(dāng)性

常規(guī)治理和運(yùn)動式治理起初是人為建構(gòu)的兩個界限分明的概念，盡管越來越多的實證研究表明：地方尤其是基層政府的現(xiàn)實治理形態(tài)其實是常規(guī)和運(yùn)動的融合，但該結(jié)論沒有得到更高層政府治理案例以及長時段治理過程的有力證明。因此，兩種治理模式截然對立、周期更替的研究路徑似乎也不宜貿(mào)然否定。

對兩種治理模式關(guān)系的討論推動我們進(jìn)一步思考：作為運(yùn)動式治理載體的中國官僚制到底是如何運(yùn)作的？“常規(guī)治理”概念的提出同韋伯式理性官僚制組織有緊密聯(lián)系[46]，主要是指官僚組織按常規(guī)程序按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn)，在中國語境下，表現(xiàn)為“政治官僚制”[47][48][49][50]。那么，運(yùn)動和動員是否本來就是政治官僚制的本質(zhì)基因：一有緊急情況即開啟運(yùn)動，緊急情況消除，運(yùn)動也隨之停擺，運(yùn)動因而成為政治官僚制下的“常規(guī)治理”所內(nèi)在蘊(yùn)含的元素？如果后一個問題的答案是肯定的，那么在政治官僚制的語境下討論兩種治理模式的區(qū)別是否有必要？這也許是常規(guī)治理和運(yùn)動式治理二元研究框架的矛盾所在。

不管怎么說，“運(yùn)動式治理”這個語詞所指稱的運(yùn)動式治理現(xiàn)象畢竟是真實存在的：在特定時間段，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政府打破專業(yè)分工和部門壁壘，集中注意力和治理資源解決特定問題。因此，我們還是能以前述意義上的運(yùn)動式治理為對象展開研究。下文繼續(xù)梳理學(xué)界有關(guān)運(yùn)動式治理成因、運(yùn)作機(jī)制和實際后果的研究。

三、運(yùn)動式治理的發(fā)生原因

在當(dāng)今中國國家治理實踐中，運(yùn)動式治理現(xiàn)象為什么廣泛存在？同樣是對運(yùn)動式治理發(fā)生原因的討論，不同研究者提問方式不同，其論述依據(jù)與研究假設(shè)也會有所區(qū)別。本文嘗試根據(jù)研究者不同的提問方式展開梳理。

1.運(yùn)動式治理發(fā)生的一般原因

圍繞這一問題，學(xué)界形成三重解釋路徑：

第一，路徑依賴。有學(xué)者注意到當(dāng)前運(yùn)動式治理同改革開放前政治運(yùn)動的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為前者是后者的延續(xù)[51][52]，還有專門針對政治運(yùn)動及其運(yùn)作機(jī)制等問題的研究[53][54][55][56]。也有學(xué)者認(rèn)為運(yùn)動式治理在中國歷史上反復(fù)再現(xiàn)，研究當(dāng)代運(yùn)動式治理不能忽視“強(qiáng)大的歷史延續(xù)性”，有必要“從歷史的背景和過程中尋找運(yùn)動式治理的誘因和條件”，“從中國歷史過程中尋找認(rèn)識和解讀中國國家治理的線索”[57]。

第二，“問題-應(yīng)對”。作為一種人為選擇的治理模式，運(yùn)動式治理是行動主體在特定問題背景下的因應(yīng)之舉。黨政機(jī)關(guān)在治理實踐中面臨如下問題：條塊分割體制下，治理資源分散且不充足，同治理目標(biāo)不匹配[58]；官僚組織有可能僵化失靈①，導(dǎo)致常規(guī)治理失敗[59][60][61]；由于組織目標(biāo)執(zhí)行不力而出現(xiàn)積壓問題，或者突然發(fā)生緊急問題亟待迅速解決；黨政機(jī)關(guān)自身權(quán)威需要被不斷再生產(chǎn)。而在選擇政策工具時，長期實踐經(jīng)驗使政治行動者主觀上認(rèn)為，相較其他可能存在的治理模式，運(yùn)動式治理具備有效應(yīng)對上述各種問題的功能[62][63]。

第三，組織和制度。運(yùn)動式治理之所以能夠發(fā)動起來，與特定的國家治理結(jié)構(gòu)和組織制度有關(guān)。馮仕政以國家政體為中心剖析了“國家運(yùn)動”的生成和發(fā)展[64]。周雪光認(rèn)為，運(yùn)動式治理“不是任意啟動的，而是建立在一整套組織制度之上”，它仍要以官僚制為載體，只不過官僚制的“常規(guī)節(jié)奏被置換到一個高速運(yùn)轉(zhuǎn)的離合器檔位上”[65]。

2.地方政府啟用運(yùn)動式治理的原因

除了上述的一般性陳述，也有研究結(jié)合實際案例，更加深入具體地探討地方政府發(fā)動運(yùn)動式治理的原因。第一，在壓力型體制和目標(biāo)管理責(zé)任制下，工作任務(wù)逐級向下分配，但地方政府又同時面臨資源約束，很難以常規(guī)治理機(jī)制完成任務(wù)，為此發(fā)動運(yùn)動式治理[66][67]。第二，地方政府采取運(yùn)動式治理模式是為了應(yīng)對常規(guī)科層制的失敗[68][69][70]。第三，為了迎接上級檢查，地方政府也會啟動運(yùn)動式治理[71]。第四，晉升需求導(dǎo)致主政官員個人對政績的強(qiáng)烈渴望，通過發(fā)動運(yùn)動式治理來產(chǎn)出超?？冃72]。第五，地方官員出于如下原因開啟運(yùn)動式治理：為引導(dǎo)公眾注意力，甚或向社會展示勤政形象，從而塑造自身合法性；向上發(fā)出政治信號比如表現(xiàn)自己的能力或者展示忠誠；對下檢測政治忠誠或引起下級對特定工作的重視[73][74]。這些研究以案例研究方法為主，重點關(guān)注運(yùn)動式治理所具備的功能，以扎實的實證基礎(chǔ)充實了前述“問題-應(yīng)對”角度對運(yùn)動式治理成因的解釋。

3.運(yùn)動式治理反復(fù)發(fā)生的原因

以這種提問方式展開的研究大都隱含一個前提：認(rèn)為常規(guī)治理和運(yùn)動式治理在實踐中截然對立、周期性更替。通過觀察較長時間段內(nèi)國家治理的實際情況，越來越多的研究者注意到地方政府頻繁發(fā)動運(yùn)動式治理，使之成為一種常用治理工具。那么，運(yùn)動式治理為什么反復(fù)發(fā)生？

第一，從制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為運(yùn)動式治理基因深嵌在國家治理結(jié)構(gòu)中。馮仕政認(rèn)為國家運(yùn)動無法實現(xiàn)長期穩(wěn)定的績效，因此會在持續(xù)一段時間后回到制度軌道，但同時國家運(yùn)動的三個結(jié)構(gòu)性條件（國家具有積極改造社會的態(tài)度、國家的基礎(chǔ)性權(quán)力滯后、國家的專制性權(quán)力很大）和政治官僚制基礎(chǔ)始終存在，因此國家運(yùn)動過一段時間又會根據(jù)形勢變化重新啟動。由此造成常規(guī)與運(yùn)動兩種治理模式的反復(fù)交替[75]。周雪光認(rèn)為，交易成本在不同背景下的變化決定了常規(guī)與運(yùn)動兩種治理模式的來回切換[76]。

第二，從行為者出發(fā)，分析行動者的部門利益、主觀意愿、刻意操縱等導(dǎo)致的反復(fù)運(yùn)動。首先，反復(fù)啟用運(yùn)動式治理可能出自個別職能部門擴(kuò)大自身政績的需要。個別部門為擴(kuò)大本部門績效，請求上級協(xié)調(diào)其他部門投身以本領(lǐng)域工作為中心的運(yùn)動，由此增加了運(yùn)動式治理在地方政治中的出現(xiàn)頻次[77]。其次，主政者盲目偏愛運(yùn)動式治理，最終形成依賴[78]。運(yùn)動式治理不能從根本上解決問題，它最明顯的績效體現(xiàn)在淺層問題的處理上，如果不能建立長效機(jī)制，那么每次運(yùn)動后，原先被壓下去的問題容易反彈[79]，地方政府則重新寄望于運(yùn)動式治理這副“速效藥”，由此導(dǎo)致運(yùn)動式治理反復(fù)再現(xiàn)并陷入“治亂循環(huán)”。最后，運(yùn)動式治理的反復(fù)部分可能出于官僚在績效壓力下的人為操縱：個別官員為持續(xù)生成績效，每次運(yùn)動式治理中都有所保留，為之后的績效考核留出空間，同時也為再次運(yùn)動埋下伏筆[80]。

四、運(yùn)動式治理的運(yùn)作機(jī)制

發(fā)生在不同層級、不同領(lǐng)域的運(yùn)動式治理，其運(yùn)作過程高度相似。本部分綜合前人研究，從靜態(tài)組織載體、動態(tài)工作機(jī)制兩方面，關(guān)注既有綜述文獻(xiàn)分析較少的運(yùn)動式治理的典型過程。

1.組織載體

運(yùn)動式治理的發(fā)動有其組織基礎(chǔ)，既要以正式的官僚體制作載體，同時又伴有非正式機(jī)構(gòu)的成立。第一，運(yùn)動式治理無法繞過正式官僚體制，它同常規(guī)治理一樣，“都需要依托現(xiàn)行的黨政組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，實際就是‘一套人馬，兩套機(jī)制”[81]。第二，運(yùn)動式治理還要依托非正式機(jī)構(gòu)。正是非正式機(jī)構(gòu)的存在，使運(yùn)動式治理出現(xiàn)明顯可辨的特征。最重要的非正式機(jī)構(gòu)是“領(lǐng)導(dǎo)小組”，有時也被稱作“指揮部”。首先，幾乎所有運(yùn)動式治理發(fā)動后，都會成立“準(zhǔn)軍事化”[82]的臨時機(jī)構(gòu)——“領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)眾多專業(yè)條線部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組一般下設(shè)相應(yīng)的辦公室。其次，工作組也是非正式機(jī)構(gòu)的一種形式。運(yùn)動式治理過程中，上級政府為獲取信息、規(guī)范下級行為、推動任務(wù)完成，會向下派出“工作組”。工作組不同于領(lǐng)導(dǎo)小組，僅停留在上級政府、協(xié)調(diào)水平層次部門間組織行動，而是深入下級政府并溝通上下級組織行為[83]。最后，非正式機(jī)構(gòu)還可能包括其他臨時機(jī)構(gòu)[84]。

2.工作機(jī)制

靜態(tài)組織是如何運(yùn)動起來的？簡單來說，各種條件的激發(fā)使特定問題引起主要領(lǐng)導(dǎo)重視，隨后有關(guān)工作被上升到中心工作的高度。中心工作的提出對橫縱兩個方向上的組織關(guān)系產(chǎn)生影響：在縱向上下級關(guān)系上，可能出現(xiàn)督察、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點等機(jī)制以便向下傳導(dǎo)壓力；在橫向部門關(guān)系上，條塊工作模式會有變化，之前的專業(yè)條線部門為主調(diào)整為綜合性“塊塊”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。整個過程通常還伴有高密度的會議召開，并以思想動員、考核激勵機(jī)制等作助推劑，有時還以項目制為載體。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。運(yùn)動式治理的動力源在“領(lǐng)導(dǎo)重視”。在領(lǐng)導(dǎo)重視下，整個組織的注意力聚焦于特定問題，由此帶動整個組織激勵方向的調(diào)整[85]。

（2）中心工作。為完成某項工作，政府尤其是基層政府可能通過下發(fā)文件、制定明確指標(biāo)、組織考核等方式，把常規(guī)工作上升為“中心工作”乃至“政治任務(wù)”。中心工作模式開啟，意味著運(yùn)動式治理目標(biāo)的明確[86][87]。

（3）督查機(jī)制。陳家建認(rèn)為，“所謂督查，是指針對特定事項，上級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)組成專門的工作組，對下級部門開展宣傳、督促、檢查等工作”[88]。通過考察座談、聽取匯報等手段，督察組在向下傳遞上級安排的同時也向上反饋信息，推動縱向上的權(quán)力貫徹與下屬部門整合，從而實現(xiàn)科層組織的運(yùn)動化。

（4）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。領(lǐng)導(dǎo)下沉到地方和基層，在下級建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，以各種形式如干部包村等，向下級傳遞壓力[89][90]。

（5）條塊工作模式調(diào)整。在運(yùn)動式治理過程中，政府為整合治理資源，大都會轉(zhuǎn)化條塊工作模式，由“塊塊”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破各部門專業(yè)分工，整合多條線力量，從原來的“條條求著塊塊做”變?yōu)椤皦K塊帶著條條做”[91]。

（6）召開會議。政府動員會議具有顯示任務(wù)重要程度、提供必要工作信息、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、建立評比與問責(zé)機(jī)制等功能，是一種重要的科層動員機(jī)制[92]。

（7）思想動員。運(yùn)動式治理過程中，有時甚至用戰(zhàn)爭術(shù)語建立動員體系[93][94][95]，這也是運(yùn)動式治理的常用方式。

（8）考核體系和激勵機(jī)制。運(yùn)動式治理過程中，一般會建構(gòu)詳細(xì)的監(jiān)督考核體系和激勵機(jī)制，既包括正向獎勵，也包括負(fù)向懲罰如“一票否決”[96][97][98]，調(diào)動各方力量投入運(yùn)動[99]。

（9）運(yùn)動式治理有時也會以項目制為載體[100]。

此外，還有一些研究成果值得關(guān)注。文宏和郝郁青從思想共識、資源支持、人事管理三個方面分析地方政府如何動員官僚體系之外且不具有行政隸屬關(guān)系的主體投入運(yùn)動式治理[101]。黃科等人從信息控制的角度解析運(yùn)動式治理的運(yùn)作過程也很有新意[102]。

五、運(yùn)動式治理模式的弊端

運(yùn)動式治理被認(rèn)為可以整合資源、推動各部門合作從而糾正官僚體制僵化弊病、檢測政治忠誠，而且是在治理資源有限條件下的一種理性選擇，能夠快速生成績效。但也有人指出這種治理模式存在的弊端，當(dāng)前學(xué)界對運(yùn)動式治理的批評主要集中在三方面。一是治理成本和治理績效的問題。運(yùn)動式治理成本高昂，容易造成公共資源的浪費，且不利于實現(xiàn)長效治理。二是法律層面的問題。運(yùn)動式治理不遵守法定程序，可能侵犯個人權(quán)利，與法治精神相違背。三是組織和制度建設(shè)的問題。運(yùn)動式治理可能使政府和被治理對象形成投機(jī)心理，阻礙更為學(xué)界所青睞的韋伯式理性科層制與常規(guī)治理模式的穩(wěn)健發(fā)展，不利于常規(guī)問題的常規(guī)解決。那么，運(yùn)動式治理的真實影響如何？

1.治理績效和成本層面

有人認(rèn)為運(yùn)動式治理“治標(biāo)不治本”：其明顯優(yōu)勢在于短期內(nèi)績效顯著，但短板是較難實現(xiàn)長期穩(wěn)定的績效，且遺留較多問題，需要配合其他政策工具才能解決[103][104][105]。比如張建認(rèn)為運(yùn)動式扶貧搬遷短期內(nèi)可以有效將居民從原住地搬出，但是搬出去以后面臨著搬遷戶能不能穩(wěn)定住下來、能不能致富等問題，這些不是單靠運(yùn)動式治理可以有效解決的[106]。孫濤和韓清穎觀察到，某城市為應(yīng)對小廣告泛濫問題，采取集中整治的辦法，將治理績效納入城市管理的日常綜合考評中。為持續(xù)產(chǎn)出績效，相關(guān)部門每次整治都留有余地，清除一部分小廣告的同時又保留一部分，借此為績效產(chǎn)出留下空間。原本以一次性解決問題為目標(biāo)的集中整治也因此反復(fù)再現(xiàn)[107]。再進(jìn)一步，即便是運(yùn)動式治理的短期績效也受到至少兩方面的質(zhì)疑：

一是運(yùn)動式治理績效可能是虛幻的。運(yùn)動式治理績效的虛幻性主要表現(xiàn)在三方面。首先，運(yùn)動式治理所針對的問題究竟是自然生成還是人為釀造[108]？如果是人為制造麻煩，這樣的運(yùn)動無異于“瞎折騰”，正如乾隆年間的“叫魂案”[109][110]。其次，治理績效有可能被人為操縱，呈現(xiàn)為主體所期望的形式，如孫濤和韓清穎案例中所呈現(xiàn)的[111]。最后，對運(yùn)動式治理的績效評估，需要考慮投入多少成本，不能單以表面治理效果衡量最終績效。運(yùn)動式治理涉及組織的協(xié)調(diào)整合、臨時機(jī)構(gòu)的成立、資金和人員的投入，以及組織注意力的轉(zhuǎn)移，這意味著大量資源輸入。同時，運(yùn)動式治理大多只是簡單解決表面問題，較少涉及深層根源。正因問題解決不徹底，長效治理機(jī)制又沒有建立，這就為反復(fù)開啟運(yùn)動提供了可能。而反復(fù)運(yùn)動即意味著政府反復(fù)投送資源，同時可能損害社會治理能力，因而存在事倍功半的風(fēng)險[112]。

二是運(yùn)動式治理績效生成是有條件的。即便運(yùn)動式治理的確有“可能”在短期內(nèi)產(chǎn)出顯著績效，但要把“可能”變成“現(xiàn)實”，仍需具備某些條件。在國家層面，本文第四部分所闡述運(yùn)動式治理運(yùn)作機(jī)制的各要素對其最終績效具有不同影響力。運(yùn)動式治理能否見效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視下的高位推動和激勵機(jī)制的強(qiáng)度。在官僚系統(tǒng)內(nèi)部，持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)重視與高壓態(tài)勢有助提高動員程度并推行政策。如果領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或決心不夠，即便啟用運(yùn)動式治理，也有可能被常規(guī)程序消解，無法發(fā)揮運(yùn)動效果[113][114]。當(dāng)然政治高壓并非越強(qiáng)越好，一旦運(yùn)動式治理的政治壓力超過下級政府運(yùn)載負(fù)荷，會出現(xiàn)政策變通與目標(biāo)替代，反倒軟化了政策執(zhí)行[115]。在社會層面，運(yùn)動式治理的施行需要考慮民眾反應(yīng)。部分政策本身不切實際，即使采取運(yùn)動模式來推動，也無法生成良好績效[116][117]。

盡管運(yùn)動式治理績效受到質(zhì)疑，但當(dāng)某些危機(jī)如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等突然爆發(fā)時，如果不果斷啟用運(yùn)動式治理，而是“以常規(guī)式治理模式按部就班加以應(yīng)對，那么由于協(xié)調(diào)困難容易因錯過最佳處理時機(jī)而造成嚴(yán)重后果”[118]。在這些緊急情況下，運(yùn)動式治理反而顯現(xiàn)出優(yōu)勢。因此，運(yùn)動式治理成本是否過高，不宜想當(dāng)然下結(jié)論，最好結(jié)合實際治理績效，在實證研究中加以檢驗，這方面似乎僅有為數(shù)不多的成果可供參考[119]。

2.法律層面

運(yùn)動式治理是否與法治相沖突？在一些案例中，運(yùn)動式治理過程的確存在違規(guī)操作乃至違法行為[120]。陳海嵩從相關(guān)法律條文本身出發(fā)，考察作為運(yùn)動式治理的環(huán)保督察的有關(guān)法律問題，認(rèn)為環(huán)保督察在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究等方面的法律規(guī)定本身有漏洞，法律規(guī)定的不明晰導(dǎo)致環(huán)保督察法律依據(jù)不足[121]。但是，也有研究認(rèn)為運(yùn)動式治理并不必然與法治相沖突。向淼和郁建興發(fā)現(xiàn)某地負(fù)責(zé)拆除違建的領(lǐng)導(dǎo)小組在運(yùn)動式治理前期確實存在越權(quán)現(xiàn)象，但隨后在政治、司法等外部壓力之下，改變了之前的違法行為[122]。

3.組織和制度建設(shè)層面

許多研究者在價值上更傾慕韋伯式科層制和以此為基礎(chǔ)的常規(guī)治理機(jī)制，認(rèn)為運(yùn)動式治理同這種現(xiàn)代社會的組織及治理形式相抵牾。那么，運(yùn)動式治理實際上會對官僚組織和制度建設(shè)產(chǎn)生什么影響？

（1）運(yùn)動式治理對官僚組織的影響

從正面來看，運(yùn)動式治理可以整飭官僚隊伍，幫助官僚組織實現(xiàn)權(quán)力合法化與自我擴(kuò)充。文宏和崔鐵認(rèn)為，運(yùn)動式治理會穩(wěn)固官僚系統(tǒng)和強(qiáng)化政治忠誠[123][124]。唐皇鳳以全國范圍內(nèi)三次“嚴(yán)打”為例，認(rèn)為“嚴(yán)打”這種運(yùn)動式治理，不單通過維護(hù)社會治安實現(xiàn)權(quán)力合法化，而且將國家權(quán)力延伸到之前未曾滲入的空隙地帶，實現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張[125]。還有研究認(rèn)為運(yùn)動式治理可以防止組織成員的工作慵懶狀態(tài)[126]。從負(fù)面來看，運(yùn)動式治理影響官僚組織內(nèi)部分工和組織成員工作安排，頻繁的運(yùn)動式治理加重地方政府運(yùn)行負(fù)荷，影響職能部門自主性確立[127]與本職工作開展[128]。進(jìn)一步地，有研究者從微觀視角分析地方政府和基層官員如何協(xié)調(diào)工作次序以應(yīng)對運(yùn)動式治理所帶來的負(fù)面效果[129]。

（2）運(yùn)動式治理對制度建設(shè)的影響

有觀點認(rèn)為運(yùn)動式治理持續(xù)性差，不利于長效機(jī)制的建立。事實上，運(yùn)動式治理也可能推動制度建設(shè)。任星欣等人以中國土地制度變革為案例，認(rèn)為運(yùn)動式治理對制度建設(shè)能起到推動作用。首先，制度建設(shè)往往需要較長時間，在舊制度停擺、新制度尚未建立的過渡期，借助運(yùn)動式治理有可能產(chǎn)生短期績效的優(yōu)勢，或可彌補(bǔ)制度缺位造成的治理績效低下的弊端，從而為長遠(yuǎn)制度建設(shè)爭取時間；其次，在制度完善的同時，運(yùn)動式治理其實也是實踐并檢驗制度設(shè)計方案從而獲取信息的過程，可以降低正式制度出臺后不契合現(xiàn)實的風(fēng)險，減少制度建設(shè)成本[130][131]。一旦制度建設(shè)完成，就可通過既定制度實現(xiàn)基本治理績效，運(yùn)動式治理即可退場。這樣來看，國家治理的整體趨勢其實是制度的不斷完善，只不過“一段較長時間的制度建設(shè)的過程中穿插著數(shù)次運(yùn)動式治理”。運(yùn)動式治理不能治本，然而是在“用治標(biāo)為治本贏得時間”[132]。

六、總結(jié)與討論

總的來看，近年運(yùn)動式治理研究愈加充實，在方法上更加倚重實證研究，對主要問題均有涉及。首先，學(xué)界大都從常規(guī)治理與運(yùn)動式治理二元研究框架出發(fā)。在常規(guī)治理與運(yùn)動式治理的關(guān)系上，大體存在兩種路徑：早期研究文獻(xiàn)一般認(rèn)為二者截然對立，周期性輪替；而新近文獻(xiàn)越來越關(guān)注二者在基層治理實踐中的交融。其次，在對運(yùn)動式治理發(fā)生原因的分析上，學(xué)界大體形成三種路徑：一種從總體理論上分析運(yùn)動式治理發(fā)生的一般原因；一種盡量深入現(xiàn)實案例分析地方政府啟用運(yùn)動式治理的具體原因；還有一種則嘗試在常規(guī)、運(yùn)動兩種治理模式截然對立、周期更替的路徑下，分析運(yùn)動式治理反復(fù)出現(xiàn)的原因。再次，在運(yùn)動式治理運(yùn)作過程方面，當(dāng)前研究大都從不同側(cè)面作出闡述，本文則從組織載體、工作機(jī)制兩方面梳理既有研究，嘗試將不同研究側(cè)面整合為較系統(tǒng)的整體，盡量呈現(xiàn)運(yùn)動式治理的完整運(yùn)作圖像。最后，在運(yùn)動式治理的效果上，學(xué)界的爭論主要集中在治理績效與成本、法律問題、組織和制度建設(shè)三方面。本文從這三個角度出發(fā)梳理既有實證研究成果，既是對既有成果的回顧，也試圖努力將對運(yùn)動式治理的評價引導(dǎo)到一個更為客觀、扎實的基礎(chǔ)上。

對比之前的運(yùn)動式治理研究綜述，本文主要貢獻(xiàn)在于較系統(tǒng)地梳理運(yùn)動式治理的實證研究，尤其是對常規(guī)治理和運(yùn)動式治理的關(guān)系、運(yùn)動式治理的運(yùn)作機(jī)制等之前綜述關(guān)注較少的問題進(jìn)行梳理。然而，將不同類型的運(yùn)動式治理放到同一框架內(nèi)作一般討論①[133]，不加區(qū)別地探討其生成原因、后果和影響等，這是本文稍顯武斷的地方之一。此外，今后的運(yùn)動式治理研究可能還需要注意如下幾點：

第一，在概念建構(gòu)上，在深入研究中國官僚組織特殊性的同時，繼續(xù)反思常規(guī)、運(yùn)動二元研究框架及兩個概念本身的正當(dāng)性。既有研究已經(jīng)充分展示運(yùn)動式治理離不開官僚組織作載體。那么，運(yùn)動是否本來就是中國官僚體制的內(nèi)在基因？如果運(yùn)動天然內(nèi)嵌在中國官僚體制內(nèi)部，那么常規(guī)和運(yùn)動的區(qū)分是否有必要？這種運(yùn)動基因又是怎樣形成的？這一系列問題仍需回到中國官僚組織中尋求答案。周雪光在分析中國官僚體制同韋伯式科層制關(guān)系時敏銳指出二者區(qū)別，認(rèn)為中國歷史上官僚制度最重要的特征在于：長官意志壓制規(guī)章程序，道德評判代替技術(shù)管理。正是“這些不同之處為我們認(rèn)識中國官僚制度提供了有益的切入點”[134]。這個“切入點”或許也可以啟發(fā)運(yùn)動式治理研究。

第二，在研究視角上，平衡好政治與行政、宏觀與微觀、歷史與現(xiàn)實。近年運(yùn)動式治理研究出現(xiàn)如下趨勢：去政治化，行政色彩越來越濃；離開上層與宏觀，走向田野與微觀；較多關(guān)注當(dāng)代治理實踐，忽視國家治理的歷史傳承。不可否認(rèn)，既有研究在對政治運(yùn)動和運(yùn)動式治理作出區(qū)分的基礎(chǔ)上，研究議題與對象更加聚焦，產(chǎn)生大批富有價值的成果。但是有兩點可能還需謹(jǐn)慎處理。其一，研究案例的選擇直接影響研究結(jié)論，因此大歷史和宏觀視野不能缺席運(yùn)動式治理研究。其二，盡管許多研究者認(rèn)為改革開放之后的運(yùn)動式治理行政色彩濃厚，褪去意識形態(tài)因素，主要成為政策執(zhí)行的一種手段。然而，專注于行政效率又何嘗不是特定時間段內(nèi)一種來自最高政治的要求，何嘗沒有包含“國家意志的表達(dá)”？如果單純將運(yùn)動式治理理解為“行政問題”，可能限制我們的研究視野和概念自身的發(fā)展空間。從政治角度理解運(yùn)動式治理，至少是在運(yùn)動式治理研究中保持一種“政治潛意識”，注意背后所隱含的政治邏輯，或許便于抓住本質(zhì)。

第三，在研究議題上，發(fā)掘空白地帶，拓展運(yùn)動式治理研究的相關(guān)問題。比如運(yùn)動式治理同政府合作的關(guān)系。韋伯式理性官僚體制被認(rèn)為是現(xiàn)代社會中有效的組織形式，但它不可避免地有很多內(nèi)生弊端，如專業(yè)分工導(dǎo)致各部門缺乏合作等。既然運(yùn)動式治理被看作針對官僚體制弊端而生的政府內(nèi)部合作機(jī)制，能夠動員科層官僚組織，集中各種資源完成任務(wù)。那么，運(yùn)動式治理同其他一些政府合作機(jī)制比如統(tǒng)合治理[135]、黨政統(tǒng)合的關(guān)系如何？同樣是政府合作機(jī)制，它們之間有何不同？哪種更有效？這些及其他學(xué)界尚未涉足的問題仍待回答。

參考文獻(xiàn)：

[1][15][16][25][46][47][59][65][76][109][134]周雪光.運(yùn)動型治理機(jī)制：中國國家治理的制度邏輯再思考[J].開放時代，2012（9）.

[2]裴宜理.革命的傳統(tǒng)與適應(yīng)性治理[J].蘇區(qū)研究，2019（4）.

[3]周雪光.從“黃宗羲定律”到帝國的邏輯：中國國家治理邏輯的歷史線索[J].開放時代，2014（4）.

[4]丁軼.反科層制治理：國家治理的中國經(jīng)驗[J].學(xué)術(shù)界，2016（11）.

[5][18]黃科.運(yùn)動式治理：基于國內(nèi)研究文獻(xiàn)的述評[J].中國行政管理，2013（10）.

[6][19]楊林霞.近十年來國內(nèi)運(yùn)動式治理研究述評[J].理論導(dǎo)刊，2014（5）.

[7]李有學(xué).運(yùn)動式治理問題研究述評[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2014（3）.

[8]王連偉，劉太剛.中國運(yùn)動式治理緣何發(fā)生？何以持續(xù)？——基于相關(guān)文獻(xiàn)的述評[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2015，16（3）.

[9][20]李輝，皇甫鑫，孫艷偉.運(yùn)動式治理研究：核心議題與學(xué)術(shù)論爭[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2017，19（4）.

[10][21][133]劉開君.運(yùn)動式治理的歷史、現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型：一個研究綜述[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，16（3）.

[11][51]李里峰.運(yùn)動式治理：一項關(guān)于土改的政治學(xué)分析[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2010（4）.

[12]李里峰.革命中的鄉(xiāng)村——土地改革運(yùn)動與華北鄉(xiāng)村權(quán)力變遷[J].廣東社會科學(xué)，2013（3）.

[13][53]李里峰.群眾運(yùn)動與鄉(xiāng)村治理——1945-1976年中國基層政治的一個解釋框架[J].江蘇社會科學(xué)，2014（1）.

[14][52]葉敏.從政治運(yùn)動到運(yùn)動式治理——改革前后的動員政治及其理論解讀[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，27（2）.

[17][81][88]陳家建.督查機(jī)制：科層運(yùn)動化的實踐渠道[J].公共行政評論，2015，8（2）.

[22][112]劉偉，楊啟帆.運(yùn)動式治理的限度與民主的角色定位——長沙市F社區(qū)文明城市創(chuàng)建考察[J].當(dāng)代中國政治研究報告，2012.

[23][68]魏程琳，趙曉峰.常規(guī)治理、運(yùn)動式治理與中國扶貧實踐[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，35（5）.

[24][73]劉志鵬.常規(guī)開展的“運(yùn)動”：基于示范城市評比的研究[J].公共管理與政策評論，2020，9（4）.

[26][48][54][64][75][99]馮仕政.中國國家運(yùn)動的形成與變異：基于政體的整體性解釋[J].開放時代，2011（1）.

[27]陳恩.常規(guī)治理何以替代運(yùn)動式治理——基于一個縣計劃生育史的考察[J].社會學(xué)評論，2015，3（5）.

[28][49][86]歐陽靜.論基層運(yùn)動型治理——兼與周雪光等商榷[J].開放時代，2014（6）.

[29][36][38]耿羽.行政遮蔽政治：基層治理動員機(jī)制的困境——以白沙區(qū)征遷工作為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）.

[30][91][96][115]劉驥，熊彩.解釋政策變通：運(yùn)動式治理中的條塊關(guān)系[J].公共行政評論，2015（6）.

[31][39]徐明強(qiáng)，許漢澤.運(yùn)動其外與常規(guī)其內(nèi)：“指揮部”和基層政府的攻堅治理模式[J].公共管理學(xué)報，2019，16（2）.

[32][33]郝詩楠.理解運(yùn)動式與常規(guī)化治理間的張力：對上海與香港道路交通執(zhí)法案例的比較[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2019（4）.

[34]劉楊.“專項治理”科層化的實踐機(jī)制與制度前景——以鄂中X鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所的執(zhí)法工作為個案[J].法商研究，2017，34（1）.

[35][41][74][126]倪星，原超.地方政府的運(yùn)動式治理是如何走向“常規(guī)化”的？——基于S市市監(jiān)局“清無”專項行動的分析[J].公共行政評論，2014，7（2）.

[37][50][110]孔飛力.叫魂：1768年中國妖術(shù)大恐慌[M].陳兼，劉昶，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2012.

[40][44][113]徐巖，范娜娜，陳那波.合法性承載：對運(yùn)動式治理及其轉(zhuǎn)變的新解釋——以A市18年創(chuàng)衛(wèi)歷程為例[J].公共行政評論，2015，8（2）.

[42][43]王輝.運(yùn)動式治理轉(zhuǎn)向長效治理的制度變遷機(jī)制研究——以川東T區(qū)“活禽禁宰”運(yùn)動為個例[J].公共管理學(xué)報，2018，15（1）.

[45]夏能禮.府際目標(biāo)治理：歷史形成、表現(xiàn)方式與治理機(jī)制——基于A、B兩縣的比較[J].中國行政管理，2016（11）.

[55]王凜然.運(yùn)動式治理與單位社會：1955年天津市厲行節(jié)約、反對浪費運(yùn)動再研究[J].城市史研究，2019（1）.

[56]阿拉坦.捕鼠記——內(nèi)蒙古防疫運(yùn)動中的秩序操練與社會展演（1949-1952）[J].社會學(xué)研究，2017，32（3）.

[57]周雪光.尋找中國國家治理的歷史線索[J].中國社會科學(xué)，2019（1）.

[58][125]唐皇鳳.常態(tài)社會與運(yùn)動式治理——中國社會治安治理中的“嚴(yán)打”政策研究[J].開放時代，2007（3）.

[60]丁軼.權(quán)利保障中的“組織失敗”與“路徑依賴”——對于“運(yùn)動式治理”的法律社會學(xué)考察[J].法學(xué)評論，2016，34（2）.

[61]黃科.組織僵化、調(diào)適行為與中國的運(yùn)動式治理[J].江海學(xué)刊，2019（3）.

[62]李輝.“運(yùn)動式治理”緣何長期存在？——一個本源性分析[J].行政論壇，2017，24（5）.

[63]唐賢興.中國治理困境下政策工具的選擇——對“運(yùn)動式執(zhí)法”的一種解釋[J].探索與爭鳴，2009（2）.

[66][82][87]狄金華.通過運(yùn)動進(jìn)行治理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的治理策略對中國中部地區(qū)麥鄉(xiāng)“植樹造林”中心工作的個案研究[J].社會，2010，30（3）.

[67]魏志榮，李先濤.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中運(yùn)動式治理的困境與轉(zhuǎn)型——基于“拆違”專項行動的分析[J].理論月刊，2019（9）.

[69][127]崔志梅.條塊職責(zé)轉(zhuǎn)換的組織學(xué)分析：基于地方國土部門的實證研究[J].公共行政評論，2018，11（6）.

[70]林雪霏.扶貧場域內(nèi)科層組織的制度彈性——基于廣西L縣扶貧實踐的研究[J].公共管理學(xué)報，2014，11（1）.

[71]莊玉乙，胡蓉，游宇.環(huán)保督察與地方環(huán)保部門的組織調(diào)適和擴(kuò)權(quán)——以H省S縣為例[J].公共行政評論，2019，12（2）.

[72]鄭崇明.論克里斯瑪、職業(yè)激勵與國家運(yùn)動[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2014，16（4）.

[77]劉夢岳.治理如何“運(yùn)動”起來？——多重邏輯視角下的運(yùn)動式治理與地方政府行為[J].社會發(fā)展研究，2019，6（1）.

[78]馬紅光.運(yùn)動式治理常規(guī)化的特征、原因及其后果——基于駐京辦整頓的思考[J].理論導(dǎo)刊，2016（11）.

[79][116]翟文康，徐國沖.運(yùn)動式治理緣何失?。阂粋€多重邏輯的解釋框架——以周口平墳為例[J].復(fù)旦公共行政評論，2018（1）.

[80][107][111]孫濤，韓清穎.“集中整治”何以反復(fù)？持續(xù)績效提升與“伊辛巴耶娃現(xiàn)象”——以T市治理“城市小廣告”為例[J].中國行政管理，2019（10）.

[83]李智超，黃吉霖，黃小霞.國家治理中的工作組模式——基于《人民日報》（1978—2016）相關(guān)報道的分析[J].公共行政評論，2018，11（4）.

[84]杜鵬.基層運(yùn)動型治理的組織運(yùn)作邏輯——基于“臨時機(jī)構(gòu)”的分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2017（5）.

[85]陳曉運(yùn).運(yùn)動式治理的注意力觸發(fā)機(jī)制探析——以北京空氣污染治理為例[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2019（4）.

[89]李元珍.領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點的組織運(yùn)作機(jī)制——基于運(yùn)動式治理與科層制的協(xié)同視角[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2016（5）.

[90][103][120][128]沈洪成.教育下鄉(xiāng)：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育治理實踐[J].社會學(xué)研究，2014，29（2）.

[92]陳家建.政府會議與科層動員——基于一個民政項目的案例研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2017（5）.

[93][106]張建.運(yùn)動型治理視野下易地扶貧搬遷問題研究——基于西部地區(qū)X市的調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，35（5）.

[94][97]賴詩攀.國家動員及其效果：以反腐敗為例[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，69（1）.

[95][98]文宏，郝郁青.運(yùn)動式治理中資源調(diào)配的要素組合與實現(xiàn)邏輯——以武漢市創(chuàng)建“全國文明城市”活動為例[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，38（6）.

[100]曹龍虎.作為國家治理機(jī)制的“項目制”：一個文獻(xiàn)評述[J].探索，2016（1）.

[101]文宏，郝郁青.運(yùn)動式治理視閾中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯分析——以蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”工作為例[J].思想戰(zhàn)線，2017，43（1）.

[102]黃科，孔繁斌.信息控制、道德風(fēng)險與治理[J].理論探討，2016（6）.

[104]王哲.作為政治達(dá)標(biāo)賽的評比表彰：理論意義與演進(jìn)邏輯——基于A省“省級園林縣城”計劃的案例研究[J].公共管理學(xué)報，2018，15（3）.

[105]賀璇，王冰.“運(yùn)動式”治污：中國的環(huán)境威權(quán)主義及其效果檢視[J].人文雜志，2016（10）.

[108]揭萍，王利榮.毒品治理模式：運(yùn)動式應(yīng)服務(wù)于制度化——基于“全國百城禁毒會戰(zhàn)”實效評估[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，32（3）.

[114]王劉飛，王毅杰.轉(zhuǎn)型社會中運(yùn)動式治理的價值探討——以元鎮(zhèn)環(huán)境治理為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，17（5）.

[117]田雄，鄭家昊.被裹挾的國家：基層治理的行動邏輯與鄉(xiāng)村自主——以黃江縣“秸稈禁燒”事件為例[J].公共管理學(xué)報，2016，13（2）.

[118]賴詩攀，何彬.動員模式與普通官員行為：以公共危機(jī)管理為例[J].中國行政管理，2017（8）.

[119]許弘智，尤越.基層政府社會治理的制度張力——以浙江玉環(huán)“清薪辦”為例[J].社會建設(shè)研究，2018（1）.

[121]陳海嵩.環(huán)保督察制度法治化：定位、困境及其出路[J].法學(xué)評論，2017，35（3）.

[122]向淼，郁建興.運(yùn)動式治理的法治化——基于領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法行為變遷的個案分析[J].東南學(xué)術(shù)，2020（2）.

[123]文宏，崔鐵.運(yùn)動式治理中的層級協(xié)同：實現(xiàn)機(jī)制與內(nèi)在邏輯——一項基于內(nèi)容分析的研究[J].公共行政評論，2015，8（6）.

[124]文宏，崔鐵.矩陣式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格化管理與多機(jī)制保障——運(yùn)動式治理中的縱向府際合作實現(xiàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）.

[129]倪星，黃佳圳.工作打斷、運(yùn)動式治理與科層組織的應(yīng)對策略[J].江漢論壇，2016（5）.

[130][132]任星欣.運(yùn)動式治理與制度建設(shè)：中國改革開放時期經(jīng)濟(jì)制度變革的組合拳模式[J].公共行政評論，2020，13（1）.

[131]任星欣，余嘉俊，施祖麟.制度建設(shè)中的運(yùn)動式治理——對運(yùn)動式治理的再思考[J].公共管理評論，2015，19（2）.

[135]陳水生.超大城市空間的統(tǒng)合治理——基于北京“疏解整治促提升”專項行動的分析與反思[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2019（4）.

責(zé)任編輯：鐘雪

①不同于西方治理理論中對多主體協(xié)商的強(qiáng)調(diào)，漢語語境下“治理”更多強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力主體（黨和政府）對社會的規(guī)制、管理。

②裴宜理認(rèn)為，中共早期革命歷史上，出于對既有制度的不信任，產(chǎn)生了工作隊這樣的“非常規(guī)治理方式”。周雪光認(rèn)為，“中華帝國治理邏輯的核心在于，非正式制度與正式制度是兩種互為依存、并行運(yùn)作的機(jī)制，同時發(fā)揮作用，并在一定條件下和不同時點上轉(zhuǎn)化”。

③“運(yùn)動式執(zhí)法”是運(yùn)動式治理在執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

④筆者借助CNKI數(shù)據(jù)庫（中國知網(wǎng)），不限制起始時間，以“運(yùn)動式治理”“運(yùn)動型治理”“運(yùn)動式執(zhí)法”“動員式治理”等詞為主題檢索詞，共檢索出有效期刊論文253篇（截止日期為2020年10月23日）。

①本文較少涉及改革開放前的“政治運(yùn)動”，主要關(guān)注改革開放后的“運(yùn)動式治理”。二者在很多方面存在共同，比如都具有快速性、突擊性、階段性，均為權(quán)力整合機(jī)制，突破常規(guī)官僚體系的專業(yè)分工等。李里峰曾將中華人民共和國成立前后的土地改革運(yùn)動當(dāng)作一種運(yùn)動式治理來研究其特征、運(yùn)作載體與作用。與此同時，也有研究者在二者密切關(guān)聯(lián)之外強(qiáng)調(diào)其區(qū)別：改革開放前的政治運(yùn)動，其政治色彩較為濃厚，動員對象往往超出黨政干部隊伍及于普通群眾；改革開放后的運(yùn)動式治理，往往針對特定的治理問題，行政色彩更為濃厚，運(yùn)動對象大致控制在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。

②這些特征也可作為判斷指標(biāo)，只要某項治理過程基本吻合這五項特征，一般就被界定為運(yùn)動式治理。

③總的來看，這些替代詞大體可行。這里想探討的是“常態(tài)化治理”與“常規(guī)治理”兩個概念?！俺B(tài)化治理”一詞有兩種用法：有的用它指代“常用治理手段”，有的用它指代“主要依靠官僚制的常規(guī)程序運(yùn)作”，即“常規(guī)治理”。然而“常用治理手段”與“主要依靠官僚制的常規(guī)程序運(yùn)作”并不相同。因為“常態(tài)化治理”一詞的多義性，為避免混淆概念，本文建議把“常態(tài)化治理”和“常規(guī)治理”相區(qū)別：用“常規(guī)治理”指代同運(yùn)動式治理相對、同科層官僚體系依照常規(guī)程序運(yùn)作相聯(lián)系的一種治理模式，用“常態(tài)化治理”指代經(jīng)常使用的治理工具和通常會出現(xiàn)的一種狀態(tài)。劉偉和楊啟帆也對這兩個概念作過區(qū)分。此外，也有學(xué)者對“科層治理”與“常規(guī)治理”作區(qū)別，認(rèn)為“常規(guī)治理”內(nèi)涵更廣。

①劉志鵬將運(yùn)動式治理分為“執(zhí)行運(yùn)動”和“常規(guī)運(yùn)動”。盡管都是運(yùn)動式治理，但“執(zhí)行運(yùn)動”具有臨時性和發(fā)生的難預(yù)測性；相比之下，“常規(guī)運(yùn)動”則周期性開展，容易被預(yù)測。受這種分類啟發(fā)，可以進(jìn)一步闡述如下：運(yùn)動式治理啟用的頻率不同，同常規(guī)治理也就呈現(xiàn)出不同的互動關(guān)系。按發(fā)動頻率將運(yùn)動式治理分為不定期開展的運(yùn)動、穩(wěn)定開展且具周期性的運(yùn)動、周期穩(wěn)定且更為頻繁的運(yùn)動，三種運(yùn)動好比漸變光譜上的三段：最左端的“不定期開展的運(yùn)動”同常規(guī)治理界限最分明，兩者截然對立，互相輪替；最右端的“周期穩(wěn)定且更為頻繁的運(yùn)動”與常規(guī)治理已基本相融。這種區(qū)分是否合理仍需真實案例來檢驗。下文主要按學(xué)界既有研究成果來梳理常規(guī)治理和運(yùn)動式治理的關(guān)系。

①官僚組織失靈的主要表現(xiàn)包括：因循規(guī)蹈矩而缺乏靈活性，專業(yè)分工下不同部門之間缺乏合作，上下級間存在偏好差異、信息不對稱等問題。

①可參看之前研究對運(yùn)動式治理類型的梳理。