立體式監(jiān)督　全過程參與

孫心悅

“原來用水只靠一個(gè)小水庫，一下雨水就渾，看著臟，喝著苦，現(xiàn)在用上了自來水，水很清，喝起來放心！”家住東陽江鎮(zhèn)天山村的厲大伯笑著擰開自家的水龍頭，直夸農(nóng)村供水保障這件民生實(shí)事辦得好。

厲大伯所說的農(nóng)村供水保障工程，是東陽市2020年政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。一年來，通過市人大常委會和人大代表的監(jiān)督推動，市政府及相關(guān)部門精心組織實(shí)施，東陽市各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

“四個(gè)首次”，打出立體式跟蹤監(jiān)督組合拳

自2017年民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作在我省全面推開以來，已走過5個(gè)年頭，成為浙江人大工作的一張“金名片”。

如何放大票決制工作品牌效應(yīng)，持續(xù)做好“下半篇”文章，東陽市人大常委會的答卷是：立體式跟蹤監(jiān)督。

回憶起2020年東陽市委書記傅顯明走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的場景，來自橫店鎮(zhèn)的東陽市人大代表陳軍民印象深刻。

“傅書記主動聽取我們關(guān)于農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)和改善交通出行等項(xiàng)目的意見建議，現(xiàn)場責(zé)成市政府相關(guān)部門與橫店鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。同時(shí)，代表們還提出推進(jìn)東城快速路建設(shè)等事關(guān)百姓切身利益的建議?！标愜娒裾f。

2020年10月至11月，東陽市人大常委會組織21名市級領(lǐng)導(dǎo)干部赴18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度項(xiàng)目征集這一主題，與163名人大代表和52名基層群眾座談研討。

這是東陽市人大常委會首次組織市級領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)站聽民聲，拓寬了民意反映渠道，讓民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督更精準(zhǔn)有力。

去年，東陽市人大常委會還首次實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大上下聯(lián)動，合力提升監(jiān)督質(zhì)效。各代表小組開展轄區(qū)內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目逐項(xiàng)監(jiān)督檢查、集中視察督辦共50余次，參與的各級人大代表達(dá)1000余人次。

“我們的民生實(shí)事監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了面上監(jiān)督與逐項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合、日常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督結(jié)合、市級監(jiān)督與鎮(zhèn)街監(jiān)督結(jié)合，提升了監(jiān)督的合力?！睎|陽市巍山鎮(zhèn)人大主席包閃閃深有感觸。

“我們將民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督與街道議政會結(jié)合，由人大代表領(lǐng)銜議政督辦，既增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感與責(zé)任心，又?jǐn)U大了監(jiān)督主體。”東陽市人大六石街道工委主任包日進(jìn)說，各街道人大工委根據(jù)常委會交辦的“工作清單”，開展了一系列民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作。

此外，東陽市人大常委會還首次對農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系等民生實(shí)事難點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)工作評議;首次對10個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行集中督查、緊盯進(jìn)度，針對性地提出35條意見建議予以清單式交辦，力促民生實(shí)事項(xiàng)目按期完成。

這四個(gè)“首次”，打出了一套立體式跟蹤監(jiān)督的組合拳，意在以硬核監(jiān)督推動民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。

“自2017年代表票決制全面推行以來，確實(shí)感到這項(xiàng)工作越來越規(guī)范了?！睎|陽市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對立體式跟蹤監(jiān)督，政府部門感到肩上沉甸甸的擔(dān)子與責(zé)任。各部門單位對民生實(shí)事項(xiàng)目高度重視，逐項(xiàng)分析財(cái)政預(yù)算與項(xiàng)目保障，細(xì)化實(shí)施時(shí)間表，每月向人大通報(bào)反饋項(xiàng)目實(shí)施情況。

“根據(jù)時(shí)間表，10月底開展回頭看工作，11月開始督查，爭取做到早督查、早完成，為項(xiàng)目預(yù)留出完善的時(shí)間?！闭块T開始從被動完成任務(wù)，到如今主動爭取力促項(xiàng)目完成得既好又快，這一轉(zhuǎn)變著實(shí)令人欣喜。

代表全過程參與，譜好人大與政府的“協(xié)奏曲”

東陽市人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表票決制施行初期，政府提出的候選項(xiàng)目存在征集方向性不強(qiáng)、范圍不廣，難以精準(zhǔn)對接群眾需求的問題，項(xiàng)目自然難有成效。

群眾的參與度不高是主要原因。市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌指出，以2017年至2019年的項(xiàng)目征集情況為例，全市共征集到項(xiàng)目建議136條，其中群眾提供的只占12%。而機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道出于各方面考量，存在“選擇性”提出民生實(shí)事項(xiàng)目的現(xiàn)象。

為了破解這一難題，市人大常委會重點(diǎn)打造人大代表“全過程”參與這一載體，組織人大代表參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評估三階段六環(huán)節(jié)工作。

在項(xiàng)目征集階段，市人大常委會采取了多輪次調(diào)研篩選的做法。

2020年10月，東陽市通過代表聯(lián)絡(luò)站專題活動、市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大分線調(diào)研、人大代表走村入戶等方式，征集到民生實(shí)事意見建議共84條，并在此基礎(chǔ)上整合提出民生實(shí)事建議項(xiàng)目26個(gè)。

對初次調(diào)研尚未深入細(xì)致的問題，市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大組織代表再次調(diào)研，與政府部門深度對接，將建議項(xiàng)目優(yōu)化至21項(xiàng)，交由市政府研究論證。

2020年12月29日，市人大常委會與市政府召開專題對接會，就項(xiàng)目的初定篩選進(jìn)行充分討論、交換意見，形成14項(xiàng)初定項(xiàng)目。

在人代會前的代表小組活動期間，人大代表又對14項(xiàng)初定項(xiàng)目進(jìn)行討論審議，提出修改意見。

東陽市人大常委會副主任樓美姣強(qiáng)調(diào)，人大代表參與項(xiàng)目征集并不是越俎代庖，而是堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，改變以往征集階段政府“唱戲”，代表“旁觀”的現(xiàn)象，有效克服了民生實(shí)事項(xiàng)目政府“自己提自己辦”的弊端。

由于前期充分參與，在項(xiàng)目審議票決階段，人大代表不再是“憑感覺”“憑印象”打分投票，而是鄭重投出有底氣的一票。最終，票決產(chǎn)生2021年十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

“民生實(shí)事項(xiàng)目能夠真正體現(xiàn)東陽老百姓的利益，也得到了我們老百姓的支持和關(guān)心。”市人大代表張衛(wèi)勇的一番話說出了群眾的心聲?！懊裆鷮?shí)事就是要反映群眾的利益問題，再難也不能回避?！睎|陽市常務(wù)副市長陳洪表示。

從最初的84條建議，到票決確定的10大項(xiàng)目，多輪次調(diào)研真正實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾意志的有機(jī)統(tǒng)一，項(xiàng)目的決策安排也更加科學(xué)精準(zhǔn)。

凡入選年度民生實(shí)事項(xiàng)目的承辦部門，在年度考核時(shí)均予以加分，并優(yōu)先保障項(xiàng)目資金和要素資源，政府部門的推進(jìn)動力和工作效率大大提高。

“交通問題牽涉到的部門多、政策雜，不能做‘拍腦袋決策?！苯煌〒矶率抢_許多城市的老大難問題。在推進(jìn)“改善交通出行”項(xiàng)目實(shí)施過程中，東陽市交通部門針對南午嶺通行壓力大等重點(diǎn)問題進(jìn)行多次調(diào)研，會同多部門討論，科學(xué)制定項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)展順利。

教育一直是民生熱點(diǎn)。自2018年起，連續(xù)4年的民生實(shí)事項(xiàng)目都涉及教育方面，僅2020年一年就有2項(xiàng)。東陽市教育局負(fù)責(zé)人表示，去年全市共完成300畝教育項(xiàng)目用地征地，沒有財(cái)政、自然資源規(guī)劃等部門緊盯項(xiàng)目、合力攻堅(jiān)，這是無法完成的，各部門的支持力度也是空前的。

民生實(shí)事辦得好不好，群眾說了算。東陽市在代表評價(jià)的基礎(chǔ)上，委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用新媒體技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，開展公眾對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的滿意度調(diào)查，全面了解民生實(shí)事項(xiàng)目的社會效果，測出民生實(shí)事百姓獲得感幸福感，并在人代會預(yù)備會議上向全體代表通報(bào)滿意度測評結(jié)果。

看到成效，群眾對民生實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度大大提升?！霸诮衲甑娜舜鷷Y(jié)束后，就有老百姓來詢問，2021年票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目是哪十件?！笨吹饺罕婈P(guān)注度的轉(zhuǎn)變，市人大代表朱益群由衷感嘆，“我當(dāng)人大代表15年了，感受到作為人大代表的責(zé)任感、榮譽(yù)感越來越強(qiáng)了。我一定會多聽群眾意見，多為群眾反映呼聲?！?/p>

不斷創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)擦亮人大工作“金名片”

治國有常，而利民為本。“要牢記人大代表來自人民、為了人民?！睎|陽市人大常委會主任朱志杰直言，相比一個(gè)城市的GDP數(shù)字，老百姓更關(guān)心的是自己生活得好不好，能不能有獲得感、幸福感、安全感。民生實(shí)事項(xiàng)目是真正事關(guān)人民福祉的工作，東陽市人大常委會對此高度重視，把代表票決制作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

代表票決制源于基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。如何讓項(xiàng)目更接地氣、調(diào)研更精準(zhǔn)、目標(biāo)更合理、節(jié)點(diǎn)安排更科學(xué)，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新與規(guī)范。以立體式跟蹤監(jiān)督推動項(xiàng)目落實(shí)，以人大代表“全過程”參與提升項(xiàng)目質(zhì)效，充分發(fā)揮“人大監(jiān)督的推動落實(shí)作用、人大代表的凝心聚力作用、各級人大的協(xié)同貫通作用”，是東陽市人大常委會立足自身職能，彰顯制度優(yōu)勢的又一次積極探索。

做實(shí)代表票決制，也離不開人大工作手段方法的革新。省委書記、省人大常委會主任袁家軍多次強(qiáng)調(diào)用“綜合集成方法”來解決問題，實(shí)現(xiàn)“分析綜合、放大細(xì)節(jié)、迭代深化、解決問題、整體優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完整閉環(huán)”。

在東陽市人大常委會看來，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要通過人大代表“全過程”參與，構(gòu)建起系統(tǒng)閉環(huán)，也需要市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大有機(jī)貫通，一體推進(jìn)工作，形成擴(kuò)大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度的不斷完善、迭代升級。

2020年，東陽市人大常委會通過了《東陽市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表參與“全過程”實(shí)施辦法》，將人大代表“全過程”參與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式確定下來，從“事”向“制”“治”邁進(jìn)。

當(dāng)前，全省人大數(shù)字化改革如火如荼推進(jìn)，東陽市人大常委會正積極探索數(shù)字賦能代表票決制工作。

目前，東陽市已上線了“智慧人大”數(shù)字化平臺，將民生實(shí)事項(xiàng)目、代表建議辦理、代表履職管理等功能模塊集成于信息系統(tǒng)中，形成電腦端與手機(jī)終端互通的綜合性平臺，還專門開發(fā)“東陽人大”代表履職APP。各部門定期上傳民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度，人大代表可以線上報(bào)名參與具體項(xiàng)目的監(jiān)督小組，通過隨手拍、隨時(shí)傳，隨時(shí)隨地反映問題提出意見建議，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，并通過智能短信通知相關(guān)人員及時(shí)處理。在2021年度各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督小組線上報(bào)名中，有近70%人大代表參與，基層一線代表報(bào)名率更是高達(dá)82.1%。

“下一步，我們還計(jì)劃依托東陽‘智慧人大平臺，開設(shè)并完善民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督專欄，實(shí)現(xiàn)線上線下的閉環(huán)管理。利用新媒體和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為項(xiàng)目調(diào)研和評估提供更精準(zhǔn)的參考?！敝熘窘苄判臐M滿。