天津市河長制管理信息平臺設計思路和效果分析

胡 楊，張曉嚴，佟 旸

（1.天津市大數(shù)據(jù)管理中心，天津 300221；2.天津市水務局，天津 300074；3.天津市水文水資源管理中心，天津 300061）

為解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命、保障國家水安全，2016 年國家出臺了河長制的相關文件，河長制在全國范圍內全面推行。2017 年天津市出臺了天津市河（湖）長制管理的相關意見和辦法，明確了天津市河（湖）長制管理的工作目標、實施范圍、組織體系、主要任務等。在天津市相關文件指導下，以水利部要求的“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務信息全覆蓋”[1]為目標建設的天津市河（湖）長制管理信息平臺，經(jīng)過1 a 多的運行，通過現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)了痕跡化管理、快速受理、智能處理、上下聯(lián)動、齊抓共管、社會監(jiān)督的河湖有序管理，做到了發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快。

1 平臺建設的指導思想和建設目標

2017 年，天津市下發(fā)了河（湖）長制管理的詳細制度和考核細則。通過解讀相關資料，了解全國其他省市河長制信息化的建設情況，總結出天津市河（湖）長制管理所具有的本地特點。

（1）市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長巡河的同時，市級河長辦的河道巡查人員每月還需要對市管河道進行巡查，即實行市管河道的雙重巡查。

（2）巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時上報給對應河道的管理部門，自動進入涉河事件處理流程。天津市充分協(xié)調了市、區(qū)各級委辦單位，根據(jù)事件的性質自動或通過手工選擇的方式，將事件流轉到相關部門進行處理，有效地實現(xiàn)了上下聯(lián)動。

（3）在全市16個區(qū)征集了160名義務監(jiān)督員，監(jiān)督員每月對其負責的轄區(qū)進行滿意度評分。

（4）有完善的月度考核制度。通過河長巡河、發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度、水質評分、污水處理廠達標情況等多項數(shù)據(jù)進行加權算法，實行差異化績效考核評價，每月對16個區(qū)及區(qū)級河長進行評分和排名。

根據(jù)天津本地特點，首先確定了項目建設的指導思想，即“痕跡管理、快速受理、智能處理”，做到涉河事件能“發(fā)現(xiàn)得了、處置得好、解決得快”。同時，明確了項目建設的目標，即“管理范圍全覆蓋、工作過程全覆蓋、業(yè)務信息全覆蓋”。

（1）管理范圍全覆蓋即實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長對行政區(qū)域內所有河湖庫渠的管理，做到管理范圍全覆蓋。

（2）工作過程全覆蓋是將各級河長辦人員的各項業(yè)務通過信息化平臺進行全流程化的規(guī)范管理，包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長的巡河，多渠道采集的涉河問題的自動流轉處理，下級向上級進行信息報送，市級河長辦河道巡查人員的日常巡查，月度考核的智能計算和考核月報的自動生成，市級河長辦人員的暗查暗訪、督查、督辦，社會監(jiān)督評價，社會公眾舉報，年度考核等等，做到河長辦各項工作過程的全覆蓋。

（3）業(yè)務信息全覆蓋是實現(xiàn)對全市行洪河道、供排水河道、農(nóng)村干支溝渠、湖泊、水庫、塘壩、建成區(qū)開放景觀湖和農(nóng)村坑塘等名錄[2]，各項業(yè)務信息，考核斷面水質，污水處理廠，社會監(jiān)督，河湖管護成效等所有信息進行全覆蓋管理。

2 平臺關鍵業(yè)務流程的設計思路

依據(jù)指導思想和建設目標確定了平臺的使用用戶近6 000 人，包括市區(qū)鎮(zhèn)村四級在職河長5 000 多人，市區(qū)鎮(zhèn)三級河長辦，水務局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)資局等市區(qū)相關委辦單位，160名社會監(jiān)督員等。社會公眾可以通過電話或微信公眾號進行涉河事件的投訴。

集“熱線電話、移動App、微信公眾號、門戶網(wǎng)站、電腦端Web 應用”于一體的“五位一體”的河（湖）長制管理信息平臺，如圖1所示。

圖1 “五位一體”的河（湖）長制管理信息平臺示意

2.1 基礎數(shù)據(jù)的實時更新保證了基礎數(shù)據(jù)的完整性和實效性

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級河長辦通過運行在Internet 上的Web 系統(tǒng)將全市水系、河湖庫渠、河（湖）長、一河一策等數(shù)據(jù)進行錄入，同時將河（湖）長與河湖庫渠進行關系綁定。當河（湖）長等信息變更時，可以實時更新。

通過WebGIS 界面將轄區(qū)內的河湖庫渠進行在線繪制，可以直觀地在GIS 地圖上進行展示。在保留歷史數(shù)據(jù)的同時，還為河（湖）長、河湖等各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供了便利。

2.2 痕跡化管理加強了對河長、河道巡查員的考核

各級河長、河道巡查人員利用移動App 進行巡河時，電腦端的Web 系統(tǒng)可以在GIS 地圖上直觀地顯示他們的實時巡查路線，可以實時查看某位河長或巡查員當前的位置。當接到某個緊急涉河事件時，可以馬上查看是否有河長或巡查員在事發(fā)地附近，聯(lián)系后讓他們到現(xiàn)場進行核實或處理。系統(tǒng)同時保留他們的歷史巡河軌跡。

涉河事件處理過程中的照片、視頻、處理部門和人員等的痕跡化保存，可以進行問題跟蹤和詳情查詢。

市級河長辦人員利用移動App 進行暗查暗訪、督查、督辦等工作時，可以在現(xiàn)場遠程上傳佐證材料，以便后續(xù)查看或考核打分。

2.3 涉河事件的上下聯(lián)動、快速受理

河長巡河和巡查員巡查過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，可以通過移動App直接將問題反映給對應河道的河長辦工作人員。市、區(qū)、鎮(zhèn)級河長辦人員利用移動App或電腦端Web系統(tǒng)，通過判定事件屬性，直接處理或逐級將涉河事件下發(fā)給下級河長辦，下級河長辦解決后可以直接結案，該處理結果自動經(jīng)原渠道反饋。

如果需要市級或區(qū)級相關委辦單位進行協(xié)同處理，可以由市、區(qū)級河長辦通過移動App直接將事件轉發(fā)到同級委辦單位的App 中，委辦單位處理完成后可以直接結案。

如果對事件歸屬問題存在疑問，委辦單位可以同級退回，區(qū)、鎮(zhèn)級河長辦也可以上報到上級河長辦。

區(qū)鎮(zhèn)級河長辦之間可以同級轉發(fā)事件，以減少事件處理手續(xù)，提高工作效率。

市級河長辦會定期對未結案事件下發(fā)整改要求，對已結案事件進行抽查。通過事件上報時的照片、錄像、錄音和辦結時的照片等資料進行比對，可以查看處理結果，對處理情況進行監(jiān)督。

智能手機App 的使用為事件的實時接收、快速受理和反饋結果提供了高效的處理手段。

2.4 多渠道涉河事件的采集與流程化處理

社會公眾可以通過熱線電話、微信公眾號進行涉河事件投訴，市級河長辦人員確認事件的真實性和準確性后，人工轉入事件的標準化自動處理流程，處理過程和處理后的結果通過原渠道反饋給投訴人。

河長、巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，直接通過移動App 在線填寫，并上傳佐證材料，問題所在的河道事先已經(jīng)綁定歸屬區(qū)，在工作人員提交問題的同時，該問題自動發(fā)送到河道所在區(qū)的河長辦工作人員移動App 中，自動進入規(guī)范化的處理流程。

2.5 WebGIS提供一目了然的直觀展示

在GIS 地圖中可以直觀地展示出以下信息：河長巡河的實時、歷史軌跡；河道巡查員的實時、歷史軌跡；水質站點和水質檢測數(shù)據(jù)、同比環(huán)比數(shù)據(jù)；全市河湖庫渠的地圖展示，相關聯(lián)的河長、一河一策、一河一檔的展示；污水處理廠點位的展示和每月達標情況；利用移動App 采集的河長制公示牌，可以在地圖中顯示點位和公示牌照片等信息；涉河事件點位、圖片和處理過程顯示；視頻監(jiān)控點的接入顯示等。

2.6 月度考核評分的智能生成

系統(tǒng)可以靈活配置月度考核的各項權重指標數(shù)據(jù)，將河長巡河情況、涉河事件扣分情況、水質和污水處理廠達標情況、社會監(jiān)督員滿意度情況等多項數(shù)據(jù)通過不同的權重自動計算產(chǎn)生評分，生成月度考核月報。如，各級河長、河道巡查員巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉河問題，可以通過移動App 上報，App 中有問題分類，通過問題類別和嚴重程度，系統(tǒng)自動扣分，該河道對應的區(qū)在進行月度考核評分時自動進行扣減；系統(tǒng)自動判斷河長巡河、河道巡查員的巡河次數(shù)是否達標，如果不達標，在月度考核時自動進行扣分；各類水質檢測數(shù)據(jù)通過復雜的計算公式自動生成水質評分報告，通過不同的權重計入月度考核評分；160 名社會監(jiān)督員通過移動App，每月上報負責轄區(qū)河道的滿意度，對于不滿意的情況系統(tǒng)自動扣分。

2.7 為區(qū)級平臺的建設制定統(tǒng)一的建設指導意見

由于16 個區(qū)的河湖管護重點不同，月度考核細則差別較大，如果建設全市區(qū)統(tǒng)一的管理信息平臺一定周期長、復雜度高、管理困難?；谝陨显?，市級平臺只包含了區(qū)級的部分管理功能。區(qū)級建設指導意見中明確了區(qū)級可以共享或使用市級平臺的內容，區(qū)級平臺必須建設的內容和可以選擇建設的內容，市級平臺和區(qū)級平臺通過底層數(shù)據(jù)接口進行數(shù)據(jù)的傳輸。

3 平臺總體架構

平臺總體架構，如圖2所示。

圖2 平臺總體架構

3.1 采集層

采集層用于實現(xiàn)河（湖）長制業(yè)務中各類基礎信息、動態(tài)信息的采集，包含河湖數(shù)據(jù)、河（湖）長信息、污水處理廠信息、水質監(jiān)測斷面信息以及河（湖）長履職數(shù)據(jù)、水質監(jiān)測數(shù)據(jù)等。采集方式支持數(shù)據(jù)錄入、批量導入、實時上報、系統(tǒng)對接等。

3.2 傳輸層

傳輸層是網(wǎng)絡通信層，表明了系統(tǒng)所基于與支持的網(wǎng)絡類型。市級平臺提供了天津市電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)2個訪問入口。

3.3 服務層

服務層包含運行環(huán)境、數(shù)據(jù)中心、服務支撐三部分。運行環(huán)境是系統(tǒng)運行的軟硬件環(huán)境，包括服務器、存儲設備、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)中心存儲了系統(tǒng)各類基礎數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等；服務支撐則提供業(yè)務層功能相關的基礎支撐服務，包含Web 服務、GIS 服務、數(shù)據(jù)管理服務、工作流引擎等。本系統(tǒng)部署在津云設施上。

3.4 應用層

依據(jù)對用戶業(yè)務需求的分析，應用層包含了天津市河長制管理的各項業(yè)務功能，為用戶提供基于PC端Web頁面、移動App、微信公眾號3種訪問方式。

3.5 用戶層

用戶層展示了系統(tǒng)所服務的各類用戶及具體的服務提供方式。用戶包含公眾、各級河（湖）長、各級河長辦、各相關單位等。

3.6 相關保障體系

主要包括安全保障體系、數(shù)據(jù)管理標準規(guī)范體系、系統(tǒng)接口規(guī)范等，用以構建系統(tǒng)建設的標準。

4 平臺運行效果分析

平臺通過1 a多的運行，實現(xiàn)了其建設目標。

（1）實現(xiàn)了業(yè)務信息的全覆蓋。通過平臺采集層，做到了全市河湖庫渠、責任河（湖）長、河長制公示牌、入河排污口、污水處理廠、水質監(jiān)測等基礎數(shù)據(jù)的電子存貯以及歷史數(shù)據(jù)的存貯、各類業(yè)務數(shù)據(jù)的留痕。

（2）通過熱線電話、微信公眾號、移動App 等多種手段，拓展了公眾參與的渠道，尤其是涉河事件的快速受理和反饋，充分調動了公眾參與治水的積極性。

（3）智能評分和痕跡化管理實現(xiàn)了雙向考核。不僅對區(qū)和區(qū)級河長進行考核排名，加大了管理力度，而且通過巡河軌跡、多種來源涉河事件的處理流程跟蹤、督導檢查和信息報送的痕跡化留存等可以監(jiān)督各級河長、各級工作人員的實際工作效果，為河（湖）長制相關工作的全流程跟蹤提供了監(jiān)管手段。

（4）實現(xiàn)了工作流程的全覆蓋。本平臺包括月度考核、年度考核、河長巡河、督查、督辦、暗查暗訪、信息報送、一河一檔、一河一策、基礎信息維護等，涵蓋了河（湖）長制管理的全部業(yè)務流程。根據(jù)各單位和人員通過手機App或PC 端上報的各類數(shù)據(jù)，可以進行各種相關的分析統(tǒng)計工作，為領導決策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

利用現(xiàn)有的前沿技術和手段，系統(tǒng)還有較大的優(yōu)化擴展空間。如，利用無人機對人工不易或無法到達的河湖進行定期巡查；利用遙感影像對河湖及周邊進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題；增強完善水質、涉河事件的預警機制；充分利用WebGIS 的直觀展示功能，繼續(xù)完善地圖圖層建設等。

5 結論

天津市在2016 年就初步實現(xiàn)了天津市河長制信息化管理的部分功能，2019 年在有了更完整的河（湖）長制管理制度后又進行了系統(tǒng)建設。作為在全國范圍內較早實現(xiàn)河（湖）長制信息化建設的省市，通過正規(guī)的行政管理，借助現(xiàn)代化管理手段，天津的水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了明顯的改善。保護水生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用是一項長期的工作，短期治理容易，長期保持和進步是工作的重點，河（湖）長制管理信息平臺的建設仍需要不斷的完善和改進，以便為河（湖）長制的規(guī)范化、標準化、協(xié)調有序的管理提供更加便捷、高效的管理手段和信息支撐。