東西部協(xié)作向鄉(xiāng)村振興進(jìn)階

任衛(wèi)東 梁軍 王朋 白佳麗 胡偉杰 李杰

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施開局之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。

在先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中有大作為？甘肅省與在該省參與對(duì)口幫扶的福州、天津、廈門等城市共同給出了答案：依托成熟穩(wěn)固的東西部協(xié)作機(jī)制，找準(zhǔn)各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性，鄉(xiāng)村振興就是一片藍(lán)海。

功成身不退?扶上馬再送一程

145年前，清末陜甘總督左宗棠感嘆，隴中苦瘠甲于天下。從古至今，甘肅定西人的祖祖輩輩，都在與貧窮斗爭(zhēng)。

1982年，就在這片貧瘠的土地上，國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，提出東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

同一年，黨中央、國(guó)務(wù)院調(diào)整確定由福州對(duì)口幫扶定西。福定兩市親如手足、并肩作戰(zhàn)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次互訪，相關(guān)部門真金白銀、真心實(shí)意幫扶，社會(huì)各界鼎力援助，掛職干部一線推進(jìn)，創(chuàng)新開展了一系列富有成效的務(wù)實(shí)合作。

2017年2月，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部，第一次踏上隴原大地。山大溝深，黃土彌漫，讓他深刻體會(huì)了“苦甲天下”這句話。

劉毅說，通過一次次下鄉(xiāng)幫扶，他初步了解到定西市安定區(qū)氣候干燥、溫差大，具備適宜食用菌栽培的獨(dú)特氣候條件，福建閩中有機(jī)食品有限公司有資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。于是，他一次次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，向當(dāng)?shù)馗刹糠治銮熬?，將總投資5100萬元的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園（第一期）落戶在安定區(qū)深度貧困山區(qū)石泉鄉(xiāng)。

這是劉毅掛職落實(shí)的第一個(gè)扶貧項(xiàng)目。到2017年底，食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)菌棒18萬棒，總產(chǎn)值125萬元左右，2000平方米的生產(chǎn)車間、冷庫(kù)及烘干車間、菌種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室配套齊全。項(xiàng)目還引進(jìn)5條菌棒生產(chǎn)線以及35座發(fā)菌棚、147座溫室大棚，通過土地流轉(zhuǎn)、折股量化、承包菇棚、就近務(wù)工、光伏扶貧，累計(jì)帶動(dòng)1740人脫貧增收。

在甘肅省臨夏回族自治州和政縣一扶貧車間里，工人在包袋生產(chǎn)線上作業(yè)（2020 年10月17 日攝）。和政縣依托東西部協(xié)作，引進(jìn)鞋業(yè)、包袋、食用菌種植等企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)增收。圖/ 新華網(wǎng)

借力福州幫扶，定西全力攻堅(jiān)，全市7縣區(qū)全部脫貧摘帽，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽，困擾定西的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

從20世紀(jì)末至今，天津、青島、福州、廈門4市聯(lián)手幫扶甘肅省，2017年以來4市累計(jì)援助財(cái)政資金85.25億元，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目4400余個(gè)，幫助引進(jìn)企業(yè)投資41.27億元，帶動(dòng)20.79萬貧困人口穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，東部城市將保持現(xiàn)有的幫扶政策、資金政策以及幫扶人員的總體穩(wěn)定，確保穩(wěn)固脫貧成效。如天津在5年過渡期內(nèi)，會(huì)按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，建立防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，運(yùn)用信息化和智能化的監(jiān)測(cè)手段，動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

為了讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更好帶動(dòng)貧困群眾增收，去年掛職期滿的劉毅，主動(dòng)申請(qǐng)留在安定區(qū)。

“現(xiàn)在，我們雖然消除了絕對(duì)貧困，但實(shí)現(xiàn)的只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的底線性基本脫貧，有些群眾收入剛剛過線，還有部分脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口，一旦幫扶措施沒了或力度不夠，很容易返貧?！倍ㄎ魇形瘯浱茣悦髡f。

唐曉明說，繼續(xù)開展東西部協(xié)作，有助于保持幫扶政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高脫貧群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力，達(dá)到對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。盡管鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)民收入水平較低等問題依然存在，深化東西部協(xié)作有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。

攜手擁抱鄉(xiāng)村振興藍(lán)海

從最早的捐錢捐物，到造血式幫扶，再到抱團(tuán)式共同發(fā)展，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅境內(nèi)子午嶺林區(qū)物種豐富，生物多樣，但許多古樹名木藏在深山，不為外人知。

第一次來到慶陽(yáng)市華池縣山莊鄉(xiāng)，天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人李子興發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地方地處子午嶺林區(qū)邊緣，海拔和溫度適合種植高原香菇。很快，天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)注資注冊(cè)了本土企業(yè)，創(chuàng)立了津華綠源香菇扶貧示范基地，年產(chǎn)1000萬棒的菌棒車間、冷鏈保鮮庫(kù)、專家科技樓陸續(xù)拔地而起。

“花菇是一種高原香菇，不僅質(zhì)厚，而且水分少，菇型好?！苯蛉A綠源食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧科技園經(jīng)理劉鳳國(guó)說，企業(yè)成立后主要生產(chǎn)花菇，“這種香菇在天津可是稀缺貨，價(jià)格比普通香菇高出一倍”。

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，只要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在東西部協(xié)作面前，鄉(xiāng)村振興是一片藍(lán)海。

天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)有成熟的菌種研發(fā)中心，企業(yè)在各地設(shè)有自己的百名博士流動(dòng)站，專門從事科研技術(shù)推廣應(yīng)用。

在華池搞調(diào)研時(shí)，企業(yè)科研人員發(fā)現(xiàn)，山莊鄉(xiāng)地處黃土高原腹地的茂密林區(qū)里，許多野生菌種類加以馴化，就能人工大面積推廣種植。

采集標(biāo)本，把母種轉(zhuǎn)接到試管，再提煉二級(jí)種、三級(jí)種……就這樣，這家企業(yè)已經(jīng)在甘肅搜集45個(gè)利用價(jià)值高的野生菌種類，馴化研發(fā)了18個(gè)新品種。

如今，食用菌種植加工成為華池縣的新興產(chǎn)業(yè)，華池縣科技局派來技術(shù)人才，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)食用菌種植?！昂鸵郧胺N玉米相比，換成種植食用菌，一畝地的收益翻了幾倍。”華池縣扶貧辦副主任張彥超說。

干部們說，企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)蘑菇醬等多元化副產(chǎn)品，今后這里小食品加工、保鮮物流產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì)更加完整。在天津企業(yè)的示范帶動(dòng)下，華池縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃再建200個(gè)香菇棚，依托菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)采摘、旅游研學(xué)和觀光。整座縣城定下一個(gè)小目標(biāo)，就是把食用菌打造成億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)。

慶陽(yáng)市委書記贠建民說，希望東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化，在“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒”方面進(jìn)一步做深、做實(shí)、做廣，兩地人民像“走親戚”一樣常來往，推動(dòng)共建友好城市，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展。

“立足東部所能、西部所需，加快推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，增強(qiáng)雙方協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性，促進(jìn)兩地實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展?！碧茣悦髡f，要逐步推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，打通長(zhǎng)期協(xié)作通道，讓各種資源要素自由流動(dòng)。

“魚進(jìn)池子不能沒有水”

廈門市選派擔(dān)任臨夏回族自治州副州長(zhǎng)的邱武偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興時(shí)期，一些東部企業(yè)在西部投資辦廠，必須克服原材料及市場(chǎng)“兩頭在外”和運(yùn)輸物流成本過高的問題，才能真正實(shí)現(xiàn)自立。

吉美包袋有限公司是最早來到臨夏投資設(shè)廠的民營(yíng)企業(yè)之一。2021年初記者來到這里，看見廠房機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)線上工人們忙碌著，一件件旅行背包從生產(chǎn)線上裝入包裝箱內(nèi)，準(zhǔn)備發(fā)往廈門。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在臨夏的廈門企業(yè)，可根據(jù)發(fā)育程度、投資時(shí)間早晚、企業(yè)性質(zhì)劃分為三類：

一是“成年型”企業(yè)，即不需要政府政策幫扶，已實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這包括早期前來投資，已在廠房用地、市場(chǎng)培育、原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)上取得突破的企業(yè)，他們也更加適應(yīng)西部營(yíng)商環(huán)境。

二是“少年型”企業(yè)，即需要政府政策接續(xù)幫扶一到兩年，才可實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多投資較晚，多數(shù)是2018年、2019年才投資建立的，待到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高，可以克服物流、原料供應(yīng)劣勢(shì)后，才能實(shí)現(xiàn)自立。

三是“嬰兒型”企業(yè)，即需要政府政策持續(xù)幫扶三到四年，并在企業(yè)建設(shè)用地、融資、招工等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注支持，或可實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多是2020年后才投資，他們“攤子”鋪得小，用工少，各方面經(jīng)營(yíng)“待發(fā)育”。

邱武偉說，最初許多沿海企業(yè)希望爭(zhēng)取西部獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但地方干部心存疑問：企業(yè)是來扶貧的，怎么能給獎(jiǎng)補(bǔ)？

“但是，魚進(jìn)了池子不能沒有水。”邱武偉說，給予東部投資企業(yè)一定的扶持政策、寬松的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于許多尚不成熟的企業(yè)來說才能“如魚得水”。地方要發(fā)展，必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)和高附加值的農(nóng)業(yè)。

吉美包袋有限公司負(fù)責(zé)人介紹，來到甘肅后，企業(yè)既可以享受來自東部城市的實(shí)施有效投資獎(jiǎng)、增資擴(kuò)產(chǎn)獎(jiǎng)、吸納貧困職工穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng)，還可以享受西部城市的扶貧車間建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、吸納貧困職工務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)?，F(xiàn)在企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)，有了廣闊市場(chǎng)和大量訂單，就可以抵消掉企業(yè)“兩頭在外”及物流成本高的劣勢(shì)。

邱武偉表示，應(yīng)盡快把臨夏等脫貧地區(qū)建設(shè)成“民營(yíng)企業(yè)的樂園”。招商引資方面，要建立完整的招商引資機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資的政策，降低企業(yè)成本，吸引東部企業(yè)投資。對(duì)于剛脫貧的縣區(qū)，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局，諸如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，以此建立產(chǎn)業(yè)園，這樣才能讓東西部城市之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在甘肅多地，為了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，東部城市在西部依托資源優(yōu)勢(shì)培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，但是目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低，深加工能力不足，科技支撐能力相對(duì)較弱。

“目前慶陽(yáng)已經(jīng)建成了肉羊、肉牛、肉雞、生豬4個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，還有優(yōu)質(zhì)飼料、蘋果、中草藥、瓜菜等產(chǎn)業(yè)帶，下一步雙方要著力打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”天津選派擔(dān)任慶陽(yáng)市扶貧辦副主任的王婷表示，天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)天津的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地轉(zhuǎn)移，同時(shí)也引導(dǎo)天津市的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)梯次向協(xié)作地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互助、技術(shù)互學(xué)的共同發(fā)展局面。

受訪者認(rèn)為，國(guó)家推進(jìn)實(shí)施東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，正在加速西部參與到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)當(dāng)中，加快了人流、物流、資金流、信息流循環(huán)，推動(dòng)形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”開放的新格局。

“產(chǎn)業(yè)合作最有發(fā)展空間，以前東部城市都是單個(gè)企業(yè)過來，今后可以借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以商引商?！鼻裎鋫フf。

編輯/余弘陽(yáng)