打造人大監(jiān)督硬核成果

陳波

開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例執(zhí)法調(diào)研，監(jiān)督推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”深入實(shí)施，在監(jiān)督工作中開(kāi)創(chuàng)多個(gè)“首次”……

過(guò)去一年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)和企穩(wěn)回升、民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，破解老百姓牽腸掛肚的急事難事，為我省高水平全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

聚焦中心，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“疫情發(fā)生后，社保減免讓企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的獲得感，能否推出更多這樣的普惠性政策？”“‘新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，能否通過(guò)搭建政企合作平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)參與？”

2020年12月15日，圍繞《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的落實(shí)情況和民營(yíng)企業(yè)“急難愁盼”等問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)、省工商聯(lián)召開(kāi)“親清直通車(chē)·政企懇談會(huì)”，邀請(qǐng)17個(gè)省相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和14名民營(yíng)企業(yè)家代表，面對(duì)面進(jìn)行交流。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2020年1月，省十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，并于同年2月1日起正式施行。省人大常委會(huì)將條例的實(shí)施情況作為2020年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法情況調(diào)研。

面對(duì)疫情的沖擊，緊扣“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，省人大常委會(huì)將執(zhí)法調(diào)研與跟蹤監(jiān)督促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中融資難、融資貴、融資慢等瓶頸，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推民營(yíng)企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，促進(jìn)省委穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展“30條舉措”貫徹落實(shí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“一號(hào)工程”，是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”實(shí)施為重點(diǎn)，省人大常委會(huì)打出了一套推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的履職“組合拳”。

“加快推進(jìn)寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)的重要講話精神轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。”2020年4月15日至16日上午，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明赴寧波市開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研，征求促進(jìn)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”加快發(fā)展和浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例立法方面的意見(jiàn)建議。

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，省人大常委會(huì)采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在2020年5月舉行的省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，提出要一體化推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化，健全規(guī)章制度、評(píng)估體系和監(jiān)管機(jī)制等審議意見(jiàn)。

省政府高度重視審議意見(jiàn)的整改落實(shí)，出臺(tái)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”等5個(gè)文件，及時(shí)編制我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。2020年12月，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議后通過(guò)。

此外，省人大常委會(huì)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽(tīng)取和審議上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府工作的報(bào)告，以及預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等報(bào)告，推動(dòng)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

精心開(kāi)展“十四五”規(guī)劃調(diào)研和審議，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家座談、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、建言“十四五”代表在行動(dòng)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

回應(yīng)關(guān)切，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和民生改善

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2020年3月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了2019年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并推動(dòng)這一制度在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生活垃圾分類(lèi)關(guān)系千家萬(wàn)戶，如何分得更精準(zhǔn)、“消化”更高效？2020年5月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省居民生活垃圾分類(lèi)處置工作情況的報(bào)告，就居民生活垃圾分類(lèi)處置開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。

“我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類(lèi)認(rèn)知度、參與率和準(zhǔn)確率還不高，如何從頂層制度設(shè)計(jì)上解決這些問(wèn)題？”“如何完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)垃圾分類(lèi)和源頭減量？”

專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，13名省人大常委會(huì)委員、列席會(huì)議的省人大代表，與省政府及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)答交流。

針對(duì)省人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)和整改問(wèn)題清單，省政府聚焦垃圾源頭減量、提高垃圾回收和分類(lèi)處置能力、建立常態(tài)化工作機(jī)制、完善政策保障等，切實(shí)抓好整改工作。

省人大常委會(huì)還開(kāi)展動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法、兩條例和兩決定”執(zhí)行情況的檢查，提出10個(gè)方面的問(wèn)題清單。

如何實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會(huì)都高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。聚焦“一老一小”，省人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)力，督促有關(guān)部門(mén)織密民生保障網(wǎng)。

為全面了解我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，省人大常委會(huì)召開(kāi)了22個(gè)座談會(huì)，收集各類(lèi)人大代表建議400多條。

2020年9月召開(kāi)的省人大常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。

學(xué)前教育是滿足人民對(duì)美好生活向往的社會(huì)公益事業(yè)，是我省展示“幼有所育、幼有所教”的“重要窗口”。

對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的問(wèn)題，就要一抓到底，抓出成效。在2019年三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)《浙江省學(xué)前教育條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2020年5月至6月，省人大常委會(huì)赴我省4個(gè)設(shè)區(qū)的市及其所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤督查，委托其他7個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)開(kāi)展自查。

通過(guò)連續(xù)兩年的監(jiān)督，學(xué)前教育管理、資金保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占縣級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%的要求得到有效落實(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大，普惠園、等級(jí)園覆蓋率大幅提升，我省學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展地位得到進(jìn)一步鞏固。

此外，圍繞推進(jìn)健康浙江建設(shè)，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省縣域醫(yī)共體建設(shè)情況的報(bào)告。為鞏固和擴(kuò)大消薄成果，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。為保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

多個(gè)“首次”，拓展創(chuàng)新監(jiān)督方式

統(tǒng)一部署、上下配合，跟蹤檢查、一抓到底，專(zhuān)題詢問(wèn)、聯(lián)組審議，明察暗訪、第三方評(píng)估——梳理過(guò)去一年的監(jiān)督工作，這些高頻詞匯的背后，是人大監(jiān)督實(shí)效的明顯提升，并不斷煥發(fā)出疊加集成效應(yīng)。

打開(kāi)《關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》，在常規(guī)的意見(jiàn)建議之外，以附件形式所列的十個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，讓人耳目一新。

“規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)行，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，抓好定期整頓。（省民政廳）”“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化招生方式，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。（省教育廳）”

這樣的“問(wèn)題清單”，指向明確，承辦部門(mén)具體，有益于審議意見(jiàn)的落地見(jiàn)效、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

執(zhí)法檢查，是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。為更好發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，讓法律的牙齒真正“咬合”起來(lái)，2020年12月召開(kāi)的省人大常委會(huì)主任會(huì)議，研究通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的若干意見(jiàn)。

若干意見(jiàn)從科學(xué)謀劃執(zhí)法檢查議題、精心組織實(shí)施檢查工作、著力提高執(zhí)法檢查報(bào)告審議質(zhì)量、加強(qiáng)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)、強(qiáng)化社會(huì)公開(kāi)和輿論宣傳引導(dǎo)等方面作出規(guī)定，對(duì)引入第三方評(píng)估、協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查、重點(diǎn)審議發(fā)言等這些工作實(shí)踐中行之有效的做法，予以進(jìn)一步規(guī)范和明確，有利于提高執(zhí)法檢查規(guī)范化制度化水平。

值得一提的是，過(guò)去的2020年，省人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，推進(jìn)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，在監(jiān)督工作中實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“首次”，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

首次審議了省政府2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)法治政府。

首次在專(zhuān)題詢問(wèn)中采取省市人大視頻聯(lián)動(dòng)、代表參與的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的數(shù)字聯(lián)動(dòng)和公開(kāi)透明。

在跟蹤檢查學(xué)前教育審議意見(jiàn)落實(shí)情況時(shí)，委托浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心對(duì)我省學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了第三方評(píng)估，并組織滿意度測(cè)評(píng)，這是省十三屆人大常委會(huì)首次對(duì)政府工作開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。

“當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革總體上還處于探索和完善之中，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法有待實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)和提升。”“縣級(jí)矛調(diào)中心是矛盾調(diào)處機(jī)制的大腦，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是軀干，要推動(dòng)工作中心和人員力量下沉?！?/p>

2020年11月24日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革工作情況進(jìn)行聯(lián)組審議。這是省十三屆人大常委會(huì)首次舉行聯(lián)組審議。

推動(dòng)監(jiān)督工作走深走實(shí)，須臾離不開(kāi)創(chuàng)新。我們有理由相信，在爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新征程上，持續(xù)保持創(chuàng)造性張力，省人大常委會(huì)必將打造更多監(jiān)督硬核成果?！? ? ? ? ? ?攝影? 蔡榮章? ?屠軼欽