中國(guó)工商銀行黃羊幫扶項(xiàng)目助力南江鄉(xiāng)村振興的新探索

婁可偉

（中共四川省南江縣委，四川南江 636600）

南江縣是中國(guó)工商銀行自1995年開(kāi)始定點(diǎn)幫扶的國(guó)家級(jí)貧困縣，2019年4月正式脫貧摘帽。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、助力加快鄉(xiāng)村振興，中國(guó)工商銀行依托當(dāng)?shù)靥厣Y源南江黃羊持續(xù)探索發(fā)展路徑，形成了“工行支持＋大戶主體＋群眾參與＋政府督導(dǎo)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

2016 年起，中國(guó)工商銀行先后向南江縣無(wú)償捐贈(zèng)600 余萬(wàn)元，用于實(shí)施“借羊還羊”與“托管代養(yǎng)”相結(jié)合的南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。截至2019年初，項(xiàng)目共向貧困群眾發(fā)放了4 048 只南江黃羊能繁母羊，幫助1 000 多戶貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧。南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式對(duì)于推進(jìn)南江縣脫貧摘帽發(fā)揮了重要作用，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)評(píng)為首批“全球減貧最佳案例”。目前，南江黃羊品牌價(jià)值已達(dá)40多億元。

筆者獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)

南江縣脫貧摘帽后，按照“四個(gè)不摘”要求，為保持幫扶政策延續(xù)性，進(jìn)一步鞏固拓展扶貧成效，中國(guó)工商銀行駐南江扶貧組對(duì)南江黃羊產(chǎn)業(yè)幫扶情況開(kāi)展了深入調(diào)研。脫貧攻堅(jiān)期間扶持對(duì)象主要為貧困戶，面寬量大，到戶的幫扶資源對(duì)于幫扶困難群眾脫貧發(fā)揮了重要作用，但距離幫助群眾致富還有差距，群眾加快致富的愿望強(qiáng)烈。工行定點(diǎn)扶貧組與地方農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)研究后，逐漸把扶持對(duì)象擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)一系列新措施扶持大戶養(yǎng)殖南江黃羊能繁母羊1 500 余只，通過(guò)聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制等措施幫助群眾持續(xù)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效加強(qiáng)保障。

1 七方聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)各方積極性

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，自主發(fā)展是產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性和主動(dòng)性，中國(guó)工商銀行駐南江扶貧組協(xié)調(diào)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“七方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，按照“工行＋政府＋村集體＋龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)大戶＋保險(xiǎn)＋群眾”的模式，進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，明晰產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)各方主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興一線實(shí)踐。

工商銀行作為捐贈(zèng)方，牽頭制定項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)創(chuàng)新總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局等政府部門(mén)作為主管部門(mén)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行充分論證，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控等指導(dǎo)，及時(shí)驗(yàn)收并進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)資金使用及項(xiàng)目效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施具體規(guī)劃，按照工行幫扶資金使用要求和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，牽頭建立健全并長(zhǎng)期嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“減貧帶貧”機(jī)制，進(jìn)行日常養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)以市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)南江黃羊優(yōu)質(zhì)能繁母羊，并提供售后服務(wù)和技術(shù)保障，同時(shí)指導(dǎo)大戶提升養(yǎng)殖能力。產(chǎn)業(yè)大戶負(fù)責(zé)按照規(guī)范要求養(yǎng)殖黃羊，承擔(dān)養(yǎng)殖義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，第二年起購(gòu)買特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)減貧帶貧機(jī)制，配合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)扶貧。受益群眾可通過(guò)到大戶養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工獲得收益并學(xué)習(xí)技術(shù)，有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員還可申請(qǐng)作為產(chǎn)業(yè)大戶延伸幫扶對(duì)象確保不返貧。

通過(guò)各方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了工商銀行獲取扶貧效益、主管部門(mén)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展壯大、幫扶群眾穩(wěn)定脫貧的共贏局面，調(diào)動(dòng)了各方參與項(xiàng)目的積極性。

2 多措并舉激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

在探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段，工商銀行持續(xù)把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為重點(diǎn)。為了加強(qiáng)參與項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)施南江黃羊鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，進(jìn)一步優(yōu)化捐贈(zèng)資金投入機(jī)制，由過(guò)去全額捐贈(zèng)改為工行和產(chǎn)業(yè)大戶分別承擔(dān)50%。實(shí)施過(guò)程中先由產(chǎn)業(yè)大戶全額投入項(xiàng)目所需資金，由項(xiàng)目村集體和產(chǎn)業(yè)大戶自行購(gòu)買經(jīng)檢疫合格的南江黃羊優(yōu)質(zhì)能繁母羊，工商銀行幫扶資金后期根據(jù)大戶養(yǎng)殖實(shí)際情況予以補(bǔ)貼，確保捐贈(zèng)資金精準(zhǔn)發(fā)揮效益。

如何讓參與項(xiàng)目的各方相互約束、相互監(jiān)督、相互配合？工商銀行駐南江扶貧組創(chuàng)新建立了產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目共管賬戶機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與產(chǎn)業(yè)大戶到銀行開(kāi)立共管賬戶，產(chǎn)業(yè)大戶與種養(yǎng)提供企業(yè)簽訂協(xié)議后將購(gòu)羊資金全額存入共管賬戶，依據(jù)資金存款憑證，產(chǎn)業(yè)大戶到供羊企業(yè)挑選優(yōu)質(zhì)能繁母羊，經(jīng)檢疫合格后運(yùn)送到產(chǎn)業(yè)大戶指定圈舍。黃羊養(yǎng)殖滿一個(gè)月后，由工商銀行定點(diǎn)幫扶工作組牽頭對(duì)養(yǎng)殖情況進(jìn)行評(píng)估，養(yǎng)殖情況良好，且經(jīng)產(chǎn)業(yè)大戶認(rèn)定種羊提供企業(yè)服務(wù)到位、種羊質(zhì)量好，方可將共管賬戶中50%的購(gòu)羊款支付給龍頭企業(yè)。

為確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，避免養(yǎng)好養(yǎng)壞一個(gè)樣，防止羊只被私自出售或隨意宰殺，項(xiàng)目建立了養(yǎng)殖考察期制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖大戶簽訂協(xié)議，明確前三個(gè)月為養(yǎng)殖考察期，考察期結(jié)束后大戶方可申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收和報(bào)賬?？疾炱诮Y(jié)束后由工商銀行扶貧組牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目考核驗(yàn)收，對(duì)于養(yǎng)殖情況不佳、減貧帶貧機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位的，延長(zhǎng)一個(gè)考察期，三個(gè)月后再次組織驗(yàn)收，對(duì)仍然不合格的取消項(xiàng)目資格。產(chǎn)業(yè)大戶通過(guò)養(yǎng)殖考察期后，工商銀行將50%購(gòu)羊資金以及首年保險(xiǎn)、運(yùn)輸、檢疫、售后等項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)支付給種羊提供企業(yè)。

為進(jìn)一步夯實(shí)大戶主體責(zé)任，保障項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行，約定半年內(nèi)產(chǎn)業(yè)大戶不得出售項(xiàng)目種羊所繁殖的羊只，如被舉報(bào)私自出售，將追回已撥付的購(gòu)羊資金補(bǔ)貼，同時(shí)將共管賬戶中另外50%購(gòu)羊款轉(zhuǎn)入龍頭企業(yè)賬戶。黃羊進(jìn)場(chǎng)半年后，工商銀行定點(diǎn)幫扶工作組將組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，若大戶養(yǎng)殖情況良好，經(jīng)各方認(rèn)可后，方可解除對(duì)共管賬戶中另外50%購(gòu)羊款的約束管理。

3 強(qiáng)化保障確保產(chǎn)業(yè)見(jiàn)實(shí)效

產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃，才能持續(xù)發(fā)展壯大。中國(guó)工商銀行主動(dòng)對(duì)接縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目。接到申報(bào)后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)村載畜能力、養(yǎng)殖能力等綜合評(píng)估后，確定項(xiàng)目實(shí)施村，在項(xiàng)目實(shí)施前由各方簽訂協(xié)議，再由工商銀行駐南江定點(diǎn)幫扶工作組與縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

為避免“扶富不扶貧”，參與項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)業(yè)大戶需建立減貧帶貧機(jī)制，配合中國(guó)工商銀行開(kāi)展聯(lián)動(dòng)扶貧，方式包括為有致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾捐贈(zèng)農(nóng)資，為有特殊困難的群眾購(gòu)買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。每個(gè)大戶聯(lián)動(dòng)扶貧每年需惠及10 戶以上群眾，3 年內(nèi)應(yīng)將不低于工商銀行資助額的資金及上年度本項(xiàng)目養(yǎng)殖利潤(rùn)的50%用于聯(lián)動(dòng)扶貧，確保持續(xù)惠及需幫扶的群眾。

為防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目保險(xiǎn)機(jī)制，明確第一年度特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)由種羊提供企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)買，第二年起保險(xiǎn)由產(chǎn)業(yè)大戶自行購(gòu)買，約定養(yǎng)殖考察期內(nèi)保險(xiǎn)理賠金歸種羊提供企業(yè)所有，后期理賠金歸產(chǎn)業(yè)大戶所有，保險(xiǎn)理賠資金必須用于補(bǔ)欄，同時(shí)約定項(xiàng)目羊出售后，需及時(shí)補(bǔ)欄確保項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行。

為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真發(fā)展、能見(jiàn)效，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，工商銀行還依托自有的“融e 購(gòu)”電商平臺(tái)積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，打通產(chǎn)業(yè)幫扶最后一公里，通過(guò)“自己買”＋“幫助賣”，讓南江黃羊深加工產(chǎn)品鏈進(jìn)入全國(guó)大市場(chǎng)。工商銀行各分支機(jī)構(gòu)將南江黃羊系列產(chǎn)品納入集團(tuán)采購(gòu)名錄，通過(guò)“春暖行動(dòng)”“金秋行動(dòng)”等消費(fèi)扶貧活動(dòng)，發(fā)動(dòng)員工和客戶，組織工會(huì)、食堂等大批量采購(gòu)，真正讓農(nóng)產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶。

中國(guó)工商銀行探索實(shí)施的南江黃羊產(chǎn)業(yè)振興新機(jī)制，有效解決了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接中遇到的問(wèn)題，幫助一大批產(chǎn)業(yè)大戶提升了發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)能力，穩(wěn)固了脫貧成效，加快了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！?/p>