四川省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)情況分析

楊嵩，徐旭，丁俊仁

（四川省畜牧總站，四川成都 610041）

四川省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過兩次機構(gòu)改革后，現(xiàn)已經(jīng)基本穩(wěn)定，為了全面了解全省體系改革和建設(shè)情況，筆者對全省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系進行了調(diào)研分析，結(jié)果基本準(zhǔn)確地反映了全省畜牧業(yè)推廣技術(shù)人員的構(gòu)成、技術(shù)力量和存在的問題。

1 四川省畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基本情況

全省本級設(shè)置畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)4 個：四川省畜牧總站、四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心、四川省蜂業(yè)管理站和四川省飼料工作總站。全省21 個市州共有市級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)31個，縣級機構(gòu)720個和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)5 161個。省本級人員本科學(xué)歷及以上占比86.2%，市（州）級人員本科學(xué)歷及以上占65.6%，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級本科學(xué)歷及以上人員占25.1%。

2 四川省當(dāng)前畜牧推廣體系改革與建設(shè)存在的主要問題

2.1 機構(gòu)不健全，職能嚴(yán)重弱化 隨著事業(yè)單位改革的不斷深入和近幾年2 次機構(gòu)改革，全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行了“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)被撤并和弱化問題嚴(yán)重。

2.2 工作任務(wù)繁重 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，畜牧獸醫(yī)人員大部分時間承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心的工作，畜牧技術(shù)推廣人員在履行本職工作的同時，還承擔(dān)了多個上級行政和技術(shù)推廣部門布置的工作，并且要兼顧駐村扶貧、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情防控等工作。

2.3 基層人員嚴(yán)重不足 機構(gòu)改革后,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制減少、機構(gòu)弱化，人員銳減，“一人站”“一崗多職”現(xiàn)象普遍存在。基層條件差、工作艱苦、待遇低，大專院校畢業(yè)生基本不愿到基層工作，畜牧技術(shù)推廣隊伍得不到有效補充，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的人員多數(shù)是當(dāng)?shù)氐睦汐F醫(yī)，普遍老齡化、學(xué)歷低、知識舊、信息閉塞。另外各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門從畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)中抽調(diào)了大量專業(yè)技術(shù)人員從事非技術(shù)推廣工作，進一步削弱了畜牧技術(shù)推廣隊伍。

2.4 人員待遇低保障差 全省各級畜牧技術(shù)推廣人員工作量大，待遇較差，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收入更低，工作經(jīng)費難以保障。高級職稱崗位設(shè)置比例偏少，技術(shù)人員聘任困難。

3 建議

3.1 合理設(shè)置機構(gòu) 科學(xué)規(guī)劃設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)歸縣區(qū)業(yè)務(wù)部門管理，利于開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，適當(dāng)增加畜牧技術(shù)推廣人員編制。將畜牧業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，結(jié)合畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目，改善技術(shù)服務(wù)裝備和手段，按政策兌現(xiàn)津補貼，充分調(diào)動工作積極性，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.2 穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣基層隊伍 依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，用好用全編制數(shù)量，招聘年輕的專業(yè)人才，明確工作職責(zé)，配置先進檢驗檢疫設(shè)備，改善工作條件，落實畜牧獸醫(yī)工作津貼補助政策，確?；鶎有竽练酪唧w系正常運轉(zhuǎn)。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，確保改革不影響畜牧獸醫(yī)基層隊伍穩(wěn)定，同時積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對基層畜牧獸醫(yī)工作人員進行在崗輪訓(xùn)，更新專業(yè)技術(shù)知識。合理設(shè)置事業(yè)技術(shù)編制，增設(shè)正高、副高和中級技術(shù)職稱數(shù)量，讓從業(yè)人員獲得合理報酬，安心從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)研究推廣工作。

3.3 創(chuàng)新畜牧技術(shù)推廣運行機制 要按照優(yōu)化重組資源、鞏固發(fā)展隊伍、提高工作效率、強化服務(wù)功能的基本思路，積極探索技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的新途徑，力爭形成省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職畜牧技術(shù)人員的組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立和發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺。建立多元主體合作畜牧技術(shù)推廣機制，把畜牧技術(shù)服務(wù)體系與當(dāng)前防疫特派員機制結(jié)合起來，充分發(fā)揮特派員作用，不斷培育壯大畜牧技術(shù)推廣隊伍,切實增強畜牧技術(shù)推廣體系的服務(wù)功能?！?/p>