踐行“兩山”理論，高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

劉涵

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平總書記針對如何正確處理我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系，科學(xué)認識人與自然關(guān)系的形象生動且詳細深邃的論述，“兩山”理論已成為新時代我國建設(shè)生態(tài)文明和推進綠色發(fā)展的理論基石。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是黨中央的全局謀劃，按照部署，海南省要努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。當(dāng)前，中國特色自由貿(mào)易港正處于緊張有序的建設(shè)中，海南省應(yīng)當(dāng)切實做到“綠水青山就是金山銀山”，高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

“兩山”理論符合建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展要求

“兩山”分別指代“綠水青山”與“金山銀山”，習(xí)近平總書記多次提及這兩個概念，“兩山”也數(shù)次出現(xiàn)在黨中央重要文件中。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，指出海南具有獨特優(yōu)勢，支持海南逐步探索并穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省建設(shè)好中國特色自由貿(mào)易港，守護綠水青山是內(nèi)在所需與必然要求。綠水青山既是海南最大的吸引力又是海南發(fā)展的核心競爭力。作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南省位于祖國的南端，地理緯度低，熱帶季風(fēng)氣候，長夏無冬，長時間的太陽光照、豐富的降雨給熱帶動植物生長提供了優(yōu)越的自然條件，形成了內(nèi)涵極為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。海南省自然生態(tài)本底條件優(yōu)越，山水林田湖樹海沙灘一應(yīng)俱全，山清水綠、天藍海碧是其自然生態(tài)的生動寫照，這里河流縱橫，湖泊遍布，沙灘潔凈，海水清澈見底；山巒疊翠，陽光明媚，樹木四季常青，花兒終年開放，秀麗的美景隨處可見，尤其是置身高空俯瞰，青山綠水在綠與藍的交融互動中相得益彰、熠熠生輝，因此海南還被譽為東方“夏威夷”。2013年4月，習(xí)近平總書記到海南考察，針對海南自然環(huán)境狀況，明確指示希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 2018年4月，習(xí)近平總書記再次到海南考察，指出青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，是買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復(fù)。并要求海南省要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水。良好生態(tài)既是海南的自然優(yōu)勢，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

守護綠水青山，夯實中國特色自由貿(mào)易港的生態(tài)基底，進一步凸顯海南生態(tài)優(yōu)勢，并為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。作為祖國南疆的璀璨珍珠，多年來，海南省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，守初心，擔(dān)使命，貫徹生態(tài)立省，全力守護著這片綠水青山。但是，不容忽視的現(xiàn)實是，海南省在大力推動經(jīng)濟發(fā)展并推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。當(dāng)前海南生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大挑戰(zhàn)，2020年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察中既肯定了海南生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成績，同時也指出了問題，其中“特別是與習(xí)近平總書記對海南省提出的‘為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率’的厚望相比，仍有較大差距”的督察反饋發(fā)人深省。督察組在督察要求中明確，必須堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。守護寶貴生態(tài)環(huán)境，既是海南省自身高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港的需要，也是建設(shè)美麗中國的要求。因此，海南省必須不折不扣落實習(xí)近平總書記講話精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在首要位置，領(lǐng)會“兩山”理論，謀劃生態(tài)環(huán)境保護大計，進一步加強對山水林田湖樹草的保護，為建設(shè)美麗海南、實現(xiàn)綠色崛起提供良好的生態(tài)保障，為全國生態(tài)文明建設(shè)作好表率，高質(zhì)量打造引領(lǐng)我國對外開放的門戶。

堅持“兩山”理論是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的根本遵循

依托并發(fā)揮優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，這是黨中央對海南的期待，也是海南全省人民的信念，這要求海南在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的過程中堅持生態(tài)為先，堅持綠色發(fā)展，保護好不可多得的綠水青山，以成就更加美好的未來?！皟缮健崩碚摰目茖W(xué)性、真理性集中體現(xiàn)在正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，這與建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求一致，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港必須堅持以“兩山”理論為指導(dǎo)。

首先，堅持“兩山”理論凸顯了海南省在承擔(dān)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港任務(wù)中的獨特優(yōu)勢。2018年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確支持海南省探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，該意見的第八部分專論如何加快生態(tài)文明體制改革，要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，譜寫美麗中國海南篇章。2020年6月，中共中央、國務(wù)院《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺，強調(diào)海南自由貿(mào)易港必須符合海南定位，而海南定位的內(nèi)容包括良好生態(tài)、獨特區(qū)位、背靠大陸腹地經(jīng)濟等?？傊?，從國家頂層設(shè)計而言，生態(tài)環(huán)境保護是海南自由貿(mào)易港的使命擔(dān)當(dāng)。從海南自身發(fā)展而言，牢固樹立和全面踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，做生態(tài)文明體制改革的先行者，這是海南省高層的定位與共識。2019年9月，海南省委書記在答記者問時，強調(diào)“堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界領(lǐng)先的自由貿(mào)易港”，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護問題上算清生態(tài)賬，確立“綠色指揮棒”。自黨中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港起，海南已快速行動起來，通過多樣化考核方式，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向，培育綠色生產(chǎn)與生活方式滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本要求已蔚然成風(fēng)。2020年10月，海南省召開省委常委會（擴大）會議，重申建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港，全面踐行“兩山”理念，堅決整改上級部門督察反饋的問題，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治工作等。生態(tài)環(huán)境一流是海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢和特色必須堅持“兩山”理論。

其次，堅持“兩山”理論以解決海南省在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港中的關(guān)鍵問題。守護綠水青山、發(fā)展金山銀山是海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的根本遵循，這要求正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。綠水青山代表良好自然生態(tài)，金山銀山代表社會物質(zhì)生活條件。受思維認識水平的限制，人類在改造世界的歷史實踐中，面臨選擇綠水青山還是金山銀山的發(fā)展難題，也做出過用綠水青山換取金山銀山的錯誤抉擇，這從客觀現(xiàn)實性上表明綠水青山與金山銀山作為社會發(fā)展中的不同事物，兩者存在差異。但經(jīng)濟增長與生態(tài)保護是否存在統(tǒng)一的可能，“兩山”理論給出了答案?！皟缮健崩碚撌且粓霭l(fā)展理念的變革，揭示了綠水青山和金山銀山既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，且達到兩者統(tǒng)一性目標(biāo)的關(guān)鍵在思路，很多地方在探索中找到了發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境相得益彰的新路子，就是因為思路一變天地寬。這為高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港正確把握經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間的關(guān)系提供了根本遵循。一方面，綠水青山是產(chǎn)生金山銀山的前提和基礎(chǔ)，也是金山銀山的目的和歸宿。自然生態(tài)蘊涵的內(nèi)在價值是其贈予人類最寶貴的財富，人靠自然界而活。倘若人類在改造自然的過程中只滿足主體自身的目的性而忽略了客體的規(guī)律性，過度索取，肆意征服，忽視生態(tài)平衡，破壞綠水青山，最終不但收獲不了金山銀山，還會走向自我毀滅，正如習(xí)近平總書記強調(diào)的讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好，因而海南省建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港絕不能犧牲良好的自然環(huán)境。另一方面，金山銀山是綠水青山永續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)條件和保障。人類在與自然的物質(zhì)交換中發(fā)展，跟隨人類前進的步伐，綠水青山也在更深層次上經(jīng)歷著自然人化的進程，而這一進程的健康可持續(xù)性演進離不開相應(yīng)的物質(zhì)前提，換句話說，就是人類利用與改造自然要有相應(yīng)的物質(zhì)條件。人類在與自然的交往中，其行為必須體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，如果只注重自然規(guī)律，忽視人類生存和發(fā)展的目的，忽略人類的主觀能動性，則會陷入機械唯物主義的泥潭，削弱了人類的創(chuàng)造力，不利于社會進步，金山銀山同樣是人類發(fā)展不可或缺的條件。因而，我們既要感恩自然、敬畏自然、尊重規(guī)律，也要發(fā)揮主觀能動性對自然施以有計劃的加工與改造，海南省在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的過程中要全面深化改革，大膽作為，在確保生態(tài)安全的前提下，努力把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，將中國特色自由貿(mào)易港建成名副其實的人民幸福之港。

踐行“兩山”理論，高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是海南省的機遇與使命。實踐反復(fù)證明，坐吃山空，焚林而獵，犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式最終會自絕發(fā)展之路。踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實路徑，才能推動中國特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。 踐行“兩山”理論，依托法律制度，守護“綠水青山”。法治是人類社會的先進性創(chuàng)造，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，必須用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。海南中國特色自由貿(mào)易港要成為引領(lǐng)新時代我國對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，在法治問題上應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，用完善的規(guī)章制度守護良好的生態(tài)環(huán)境并推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。人依賴自然而活，人的存在與周遭環(huán)境須臾不可分，而生態(tài)環(huán)境具有不可替代性。海南省自然生態(tài)優(yōu)良，但問題也不少，比如農(nóng)業(yè)面源污染、近海過度養(yǎng)殖、同質(zhì)化開發(fā)、違章建筑、山體破壞等。踐行“兩山”理論，法治先行，2018年建設(shè)美麗中國及生態(tài)文明入憲，強調(diào)用“最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，海南省在實踐中也深刻感悟到，要把良好生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢，切實保護好不可多得的生態(tài)財富。面對發(fā)展中的生態(tài)短板，高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，需要用嚴格的制度和有效的治理還清“發(fā)展”欠賬，彌補生態(tài)不足；用“最嚴格的制度、最嚴密的法治”為生態(tài)環(huán)境保駕護航。通過完善環(huán)保法律制度體系、狠抓立法計劃的落實、推進環(huán)境管理制度改革、運行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加快落實環(huán)境污染強制責(zé)任保險，一方面，積極開展生態(tài)修復(fù)與修補，還人民群眾以綠水青山，生態(tài)“雙修”是一門長期而重要的工作，必須依法治理，需要久久為功；另一方面，執(zhí)行嚴厲的監(jiān)督與懲罰制度，從源頭上杜絕犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展事件的再發(fā)生。

踐行“兩山”理論，依托科學(xué)規(guī)劃，推動“綠水青山”增質(zhì)擴量。世界是普遍聯(lián)系的，自然是一個有機聯(lián)系的整體，其內(nèi)部要素彼此獨立、相互制約又互相依存、共融共生，山水林田湖草是生命共同體的科學(xué)論斷揭示了綠水青山的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，這要求在實踐中自覺將自然環(huán)境視為一個整體，規(guī)劃整體“一張藍圖”。作為省域“多規(guī)合一”改革試點省份，海南省在中國特色自由貿(mào)易港的規(guī)劃設(shè)計與具體實施中應(yīng)充分利用相對獨立地理單元的自然優(yōu)勢，依托“多規(guī)合一”改革試點的政策優(yōu)勢，優(yōu)化綠水青山。一是嚴守生態(tài)邊界線，要劃定生態(tài)紅線，嚴守開發(fā)底線，確保最低控制線，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案；二是合理布局生態(tài)空間，以十二大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)空間，杜絕同質(zhì)化發(fā)展；三是生態(tài)關(guān)“聯(lián)”做加法，要以生態(tài)共同體為脈絡(luò)，依托自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，促進綠水青山融合經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)的有機結(jié)合、雙贏共生，例如互聯(lián)網(wǎng)+旅游、康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化全省的生態(tài)空間。

踐行“兩山”理論，依托全面深化改革，推動“金山銀山”高質(zhì)量發(fā)展。踐行“兩山”理論離不開金山銀山高質(zhì)量發(fā)展的支撐。人類維持生存并改善生活的價值追求，決定了開展經(jīng)濟活動的客觀現(xiàn)實性，需要持續(xù)開發(fā)利用綠水青山。但是工業(yè)文明時代人類主宰征服自然的理念，粗放型的工業(yè)模式、盲目擴張的城鎮(zhèn)化路子、失序的項目開發(fā)等，造成了資源枯竭、環(huán)境污染、人與自然關(guān)系緊張，曾經(jīng)普惠民生福祉的生態(tài)產(chǎn)品——綠水青山在某些區(qū)域淪為了稀有物品，影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳】导叭祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展，這有悖于人民對美好生活的向往。在人類物質(zhì)需求不斷被滿足的同時，精神需求日益凸顯，最典型的就是追求高品質(zhì)的生態(tài)生活。因而，對“兩山”理論的科學(xué)理解，還在于在工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的良好過渡，探索如何實現(xiàn)生態(tài)要素與生產(chǎn)要素的有機統(tǒng)一。目前而言，海南省部分市縣（以中部山區(qū)居多）生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢仍待嫁閨中，未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢；還有的市縣定位模糊，招商引資中的生態(tài)因素考慮不充分等，亟待在“兩山”理論指導(dǎo)下找到綠水青山與金山銀山交融互通的現(xiàn)實路徑，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值。具體來說，一是依托現(xiàn)有的優(yōu)勢生態(tài)基底，提高資源利用效率，夯實綠色產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)向金山銀山；二是從已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、金融、健康產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增加綠色發(fā)展能力，以做大金山銀山；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，挖掘中部山區(qū)生態(tài)資源，打造特色生態(tài)小鎮(zhèn)，深入開發(fā)東西部高端生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展智慧生態(tài)旅游，提升綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以豐富金山銀山；四是產(chǎn)業(yè)新布局，就是要探索如何通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力的方式找尋發(fā)展新路，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)造可持續(xù)的金山銀山。依托全面深化改革，守住綠水青山，探索綠水青山實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值和經(jīng)濟價值的有機統(tǒng)一，推動中國特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。