“三個(gè)三”機(jī)制推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查
——杭州市臨安區(qū)推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

文/俞津藝 潘立葆

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，是落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念的關(guān)鍵舉措。杭州市臨安區(qū)處于浙江省西部山區(qū)，高山聳立、溪流湍急，九山半水半分田，森林覆蓋率81.97%，是浙江省唯一有兩大暴雨中心的縣級行政區(qū)，山體滑坡、小流域山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，因此，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作極為重要。

在浙江省和杭州市普查辦指導(dǎo)下，臨安區(qū)積極探索山區(qū)普查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“三個(gè)三”（三重保障、三重審核、三重運(yùn)用）機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，試點(diǎn)期間共組織11 家技術(shù)支撐單位300 余名工作人員，收集資料萬余份，現(xiàn)場走訪調(diào)查4 萬余處，交通里程32 萬千米，涉及全區(qū)2 550 余家單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作有效落實(shí)。

“三重保障”機(jī)制

根據(jù)國家、浙江省、杭州市對試點(diǎn)工作的部署要求，臨安區(qū)普查辦加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和資源整合三重保障，確保各參與單位高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成普查試點(diǎn)任務(wù)。

杭州市臨安區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作省級專家會商會

完善頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)有保障

自2020 年6 月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，臨安區(qū)成立了以區(qū)長為組長，常務(wù)副區(qū)長為副組長的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在臨安區(qū)應(yīng)急管理局，同期組建普查工作協(xié)調(diào)專班和技術(shù)專班，印發(fā)《杭州市臨安區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》，明確普查任務(wù)、責(zé)任分工、實(shí)施步驟和推進(jìn)時(shí)間等工作要求。建立部門一把手牽頭的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，11 家技術(shù)單位及24 名省級專家?guī)斐蓡T的技術(shù)隊(duì)伍，18 個(gè)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及308 個(gè)村社網(wǎng)格員的基層隊(duì)伍。建立周例會、月通報(bào)制度，臨安區(qū)普查辦牽頭召開33 次推進(jìn)會，印發(fā)工作簡報(bào)5 期，督查通報(bào)1 期，以問題清單推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，以督查清單督促工作進(jìn)度，以宣傳清單營造普查氛圍。

財(cái)政統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌有保障

資金保障是普查工作順利開展的重要前提，臨安區(qū)創(chuàng)新財(cái)政統(tǒng)分結(jié)合模式，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，由臨安區(qū)普查辦統(tǒng)籌做好資金預(yù)算和評估，統(tǒng)一申請落實(shí)全區(qū)普查經(jīng)費(fèi)。各部門根據(jù)各自條線任務(wù)，精細(xì)評估工作量，向臨安區(qū)普查辦申請項(xiàng)目預(yù)算，并完成條線招投標(biāo)程序，確保工作有序開展。財(cái)政統(tǒng)分結(jié)合模式不僅體現(xiàn)了臨安區(qū)普查辦的統(tǒng)籌性，確保任務(wù)推進(jìn)有力、督導(dǎo)有力，而且平衡了部門任務(wù)的專業(yè)性，確保專業(yè)領(lǐng)域由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

整合各級資源成果有保障

加強(qiáng)橫向縱向溝通聯(lián)系與資源整合，確保普查試點(diǎn)工作開展事半功倍。與技術(shù)單位合作，如規(guī)劃、國土資源部門依托支撐單位經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，在普查1 ∶50 000地質(zhì)調(diào)查任務(wù)要求下高標(biāo)準(zhǔn)形成了1 ∶2 000 精細(xì)化調(diào)查成果。與上級部門合作，如臨安區(qū)氣象局和杭州市氣象局深度合作，共同完成臨安區(qū)氣象所有調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃。與專家團(tuán)隊(duì)合作，如臨安區(qū)應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與浙江省相關(guān)領(lǐng)域頂級權(quán)威機(jī)構(gòu)專家合作，在全省范圍內(nèi)率先完成地震災(zāi)害調(diào)查評估和森林火災(zāi)的外業(yè)調(diào)查任務(wù)。

“三重審核”機(jī)制

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的核心，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和有效性對于后期成果應(yīng)用及推廣至關(guān)重要，臨安區(qū)普查辦立足“三重審核”，全面把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“前置審”

各部門數(shù)據(jù)收集完成后，需開展數(shù)據(jù)真實(shí)性審核，確?；拘畔?zhǔn)確，數(shù)據(jù)填寫真實(shí)，無明顯不合理內(nèi)容。臨安區(qū)普查辦在獲得各部門提交的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行完整性審核，確保被調(diào)查對象信息齊全，不重不漏，無指標(biāo)缺項(xiàng)，并組織督察組赴18 個(gè)鎮(zhèn)街開展現(xiàn)場核驗(yàn)。在錄入數(shù)據(jù)終端前，技術(shù)單位人員進(jìn)行數(shù)據(jù)邏輯性審核，確保各類普查指標(biāo)項(xiàng)符合普查技術(shù)規(guī)范的設(shè)定和固有邏輯關(guān)系。

“軟件審”

為了進(jìn)一步提高工作效率，減輕人工審核工作量，臨安區(qū)普查辦聯(lián)合技術(shù)支撐單位開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部審核軟件，該軟件可依據(jù)普查規(guī)范要求的數(shù)據(jù)軟、硬邏輯和表內(nèi)表間指標(biāo)關(guān)系對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行快速審核，節(jié)約了質(zhì)量審核時(shí)間，縮短了審核流程。對于審核出有疑問的數(shù)據(jù)項(xiàng)，可以有重點(diǎn)、有針對的復(fù)核修正數(shù)據(jù)，大大提升工作效率。以應(yīng)急管理部門為例，2 000 條數(shù)據(jù)過去需耗費(fèi)10 人1 天，現(xiàn)在僅需1 人在10 分鐘內(nèi)即可完成全部邏輯性等錯(cuò)誤篩查。

“專家審”

通過部門推薦，臨安區(qū)建立了普查工作省級專家?guī)?，涉及各領(lǐng)域省級專家24 人。在普查初期召開專家會商會，由14 名專家為各條線的普查方式進(jìn)行問診把脈、把關(guān)方向；條線形成初步成果后，召開專家評審會，由18 名專家提出43 條具體問題，并一一落實(shí)部門整改。今年2月，召開各災(zāi)種階段性成果綜合會審會，15 名專家組成評審團(tuán)，以聽取匯報(bào)、閉門研討、現(xiàn)場公布等形式，對數(shù)據(jù)采集方式方法、數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性進(jìn)行分析研判，提出整改意見，修正工作計(jì)劃，進(jìn)一步提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和邏輯性。

“三重運(yùn)用”機(jī)制

在“邊普查、邊運(yùn)用”過程中，臨安區(qū)牢牢把握數(shù)字化、本土化、一體化運(yùn)用3 個(gè)核心，緊密聯(lián)系臨安山區(qū)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，使普查工作接地氣、有實(shí)效。

數(shù)字化運(yùn)用

作為“浙江安全碼”省級試點(diǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)普查國家級試點(diǎn)的雙試點(diǎn)區(qū)，臨安區(qū)普查辦靈活運(yùn)用小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇點(diǎn)、危舊房、建筑工地等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)一步劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立預(yù)警預(yù)報(bào)模型，數(shù)字賦能人員轉(zhuǎn)移工作，提升轉(zhuǎn)移范圍的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步鎖定轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，并在“浙江安全碼”后臺進(jìn)行更新補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)1.6 萬余受威脅人員轉(zhuǎn)移的精密智控。

本地化運(yùn)用

結(jié)合臨安區(qū)本地的地貌、氣候和災(zāi)害特點(diǎn)，鼓勵(lì)各條線在具體業(yè)務(wù)層面做到百花齊放、更接地氣。如應(yīng)急管理部門在普查中增加對化工集聚區(qū)企業(yè)規(guī)劃布局；水利部門結(jié)合臨安山塘水庫數(shù)量全省第一，開展農(nóng)村住房頭頂山塘水庫的調(diào)查工作，進(jìn)一步防范化解風(fēng)險(xiǎn)；氣象部門結(jié)合“臨安老三寶”山核桃產(chǎn)地特性，實(shí)施山核桃開花、結(jié)果期氣象災(zāi)害專題評估；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)高森林覆蓋率特點(diǎn)，開展全區(qū)森林火災(zāi)防治規(guī)劃等。

一體化運(yùn)用

為了打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘和指揮預(yù)警調(diào)度難題，全面整合各方資源數(shù)據(jù)提升應(yīng)急指揮效能，目前臨安區(qū)已開發(fā)建立集自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、指揮救援和應(yīng)急保障為一體的“應(yīng)急一張圖”數(shù)據(jù)駕駛艙，并逐步對接普查成果，接入應(yīng)急管理、規(guī)劃、國土資源、水利、氣象、住建等部門風(fēng)險(xiǎn)隱患、物聯(lián)網(wǎng)感知、應(yīng)急資源、承災(zāi)體等四大類數(shù)據(jù)，在普查試點(diǎn)開展過程中不斷導(dǎo)入更新數(shù)據(jù)，打造自然災(zāi)害的“數(shù)據(jù)池”，進(jìn)一步提升自然災(zāi)害預(yù)測精確性和救災(zāi)減災(zāi)的有效性。