加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思考

范苗苗

加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的思考

范苗苗

十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對強化新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，對增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，提供了基本遵循。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要組成部分，是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強拒腐防變能力的重要途徑。加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，對開展黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揚黨內(nèi)民主，搞好部隊黨組織能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律水平，有著特殊的意義和作用。

一、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

有效的內(nèi)部監(jiān)督，既是師旅團(tuán)部隊黨委自身建設(shè)的重要方面，也是領(lǐng)導(dǎo)班子成員錘煉黨性修養(yǎng)、保持高尚人品官德的良好環(huán)境條件。

一是深入貫徹執(zhí)行《條例》的必然要求。加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分?！稐l例》總則第六條明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。深入貫徹執(zhí)行《條例》，要求我們必須把加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督放在重要位置，通過不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步增強黨內(nèi)監(jiān)督力度和效果，切實發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束作用。

二是提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的必然要求。習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委三次全會上強調(diào)：“要強化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。”不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策活動和領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于領(lǐng)導(dǎo)班子的參與和監(jiān)督之下，才能拓寬領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主渠道，才能保證班子成員的意愿和建議得到充分表達(dá)和采納。通過集體領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督，有效糾正和克服經(jīng)驗決策、權(quán)力決策、主觀決策、隨意決策等不良傾向，確保決策的科學(xué)性和正確性。

三是增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的必然要求。當(dāng)前，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等，給人們的理想信念、人生態(tài)度、思想觀念和價值取向帶來了巨大的沖擊，影響并導(dǎo)致意志不堅定的人踏入了違規(guī)違紀(jì)的雷區(qū)。從近年查處的腐敗案件情況看，班子發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的共同原因，就是對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。面對復(fù)雜的社會環(huán)境和嚴(yán)峻的形勢，迫切要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子切實負(fù)起責(zé)任，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，及時有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的問題。

二、目前師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

當(dāng)前，師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的總體情況是好的，但也有少數(shù)單位監(jiān)督失之于寬失之于松失之于軟，原則性、戰(zhàn)斗性不強，問題比較突出。主要表現(xiàn)有以下三個方面：

監(jiān)督意識淡化。少數(shù)班子成員接受監(jiān)督的意識不強。有的對實施監(jiān)督缺乏信心，怕傷和氣，怕影響團(tuán)結(jié)，怕打擊報復(fù)，明知不對，少說為佳；有的即使批評，也是避重就輕，不痛不癢，敷衍應(yīng)付；有的自身不干凈，犯規(guī)違紀(jì)，反感監(jiān)督，甚至阻撓對其問題的調(diào)查。

監(jiān)督制度不健全。個別單位缺乏嚴(yán)格、健全的監(jiān)督制度，工作隨意性和盲目性比較大，存在一些比較明顯的缺陷。比如，議事規(guī)則不規(guī)范，有的對議事內(nèi)容的規(guī)定有缺項、不嚴(yán)密，對程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)、不便操作，等等。

監(jiān)督力度不夠。有的制度規(guī)定對班子成員的約束和規(guī)范不夠強，沒有收到應(yīng)有的效果。如，黨委民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部組織生活、定期述職報告工作、接受群眾批評監(jiān)督等，不少單位執(zhí)行起來時好時差，個別的走了過場，流于形式。

三、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的著力點

習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委六次全會上強調(diào)，“我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督”。加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，必須以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以制度建設(shè)為突破口，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》等制度規(guī)定，采取有力措施，增強監(jiān)督實效。

強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督是防范領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的內(nèi)在因素，也是搞好班子內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部教育和學(xué)習(xí)的有關(guān)制度，幫助他們自覺做到慎權(quán)，始終牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用于服務(wù)人民，而不能當(dāng)作個人謀私利的工具；自覺做到慎欲，堅決抵制資產(chǎn)階級腐朽思想文化、價值觀念、生活方式的侵蝕，不為聲色犬馬所動，不為燈紅酒綠所惑；自覺做到慎獨，時時處處自重、自省、自警、自勵。

嚴(yán)格落實民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是保證黨委決策正確性和防止個人專斷的有效監(jiān)督制度。師旅團(tuán)部隊黨委要認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則，正確研究決策部隊建設(shè)中的一切重大問題，做到?jīng)]有經(jīng)過充分醞釀的事情不研究，沒有經(jīng)過充分討論的事情不輕易決策，意見不太統(tǒng)一的問題，只要條件允許，就再次調(diào)查論證后上會。要防止和糾正搞臨時動議或隨意簡化程序，用平時掌握的情況代替調(diào)查論證，用會上討論代替會前醞釀，用辦公會、碰頭會甚至用“傳閱”代替集體研究的現(xiàn)象。

嚴(yán)格請示報告制度。及時向黨組織請示報告工作，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是黨組織對其行使權(quán)力實施監(jiān)督的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的工作，要按照黨委的決策和意圖認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實，并定期向黨組織報告，周期短、突擊性強的工作要及時報告；遇有緊急情況，需要實施臨機處置時，要本著對黨組織高度負(fù)責(zé)、對部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行處置，事后要及時向黨委報告，自覺接受檢查監(jiān)督。在深化改革、各項政策法規(guī)尚未完善配套的情況下，對處于政策法規(guī)邊緣的問題，要先請示后辦理；對無視組織紀(jì)律，搞“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅批評教育；造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，給予紀(jì)律處分。

努力提高民主生活會的質(zhì)量。民主生活會是同級之間開展監(jiān)督的主要組織形式。上級黨委和政治機關(guān)要切實負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)的責(zé)任，在幫助部隊提高班子民主生活會質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強對部隊民主生活會的指導(dǎo)，派常委委員帶機關(guān)人員參加督導(dǎo)，尤其在開展批評與自我批評時要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)。在自我批評中找不準(zhǔn)問題不放過、問題查不清原因不放過、認(rèn)識不深刻不放過、大家不滿意不放過，對互相批評中一言不發(fā)裝迷糊的不放過、避開問題談希望的不放過、只見事不見人的不放過，堅決防止和克服民主生活會走過場的現(xiàn)象。

正副書記要做堅持原則的帶頭人。增強內(nèi)部監(jiān)督的有效性，關(guān)鍵抓好黨委正、副書記的表率作用。首先，正副書記要帶頭接受監(jiān)督。當(dāng)好“班長”不做“家長”，不斷強化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念和民主觀念，始終把自己置于組織的管理之中和班子成員的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照民主集中的原則行使職權(quán)。要真誠歡迎和接受批評，對他人的批評意見，胸襟開闊，有則改之，無則加勉。其次，要敢于大膽監(jiān)督。以對同志高度負(fù)責(zé)的精神抓好“一班人”的教育管理，如發(fā)現(xiàn)班子成員的錯誤和問題要嚴(yán)肅批評，做到直呼其名，直言其過，真正觸動思想，觸及要害。特別是在重大原則問題上，要旗幟鮮明，敢于較真碰硬，扶正祛邪，自覺樹立班子內(nèi)部監(jiān)督的凜然正氣。

四、加強師旅團(tuán)部隊領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)注意把握的幾個問題

增強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的實效，要堅持統(tǒng)籌兼顧的理念，走系統(tǒng)建設(shè)路子，處理好以下三個關(guān)系。

（一）既要立足于做好經(jīng)常性工作，又要抓緊解決存在的突出問題。一是要堅持思想政治建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，思想政治建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，二者必須同步加強，不可偏廢。既要加強學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥；也要把過去行之有效的做法和當(dāng)前適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的措施辦法，以制度形式固化下來，建立剛性約束和長效機制。二是要堅持預(yù)防性監(jiān)督與遏制性監(jiān)督相結(jié)合。一方面，要著眼治本，堅持未雨綢繆，預(yù)防為主，努力把問題解決在萌芽或未萌芽狀態(tài)；另一方面，要加大懲治遏制力度，針對一個時期領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部存在的帶傾向性的問題，采取整風(fēng)式學(xué)習(xí)教育的方式，集中加以解決。三是要堅持自我約束與他人監(jiān)督相結(jié)合。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須增強自律意識，做到抗得住誘惑，守得住清貧，管得住小節(jié)，經(jīng)受得住考驗；也要擺正個人與組織的關(guān)系，自覺把自己置于領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督之下，時時、處處、事事嚴(yán)格要求自己。

（二）既要堅持全面監(jiān)督，又要突出重點監(jiān)督。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，既要重視干部選拔任用的監(jiān)督，又要注意任期內(nèi)的監(jiān)督；既要管干部的學(xué)習(xí)和工作，又要管思想和作風(fēng)；既要管“八小時以內(nèi)”，又要管“八小時以外”；既要抓好事前、事中監(jiān)督，又要抓好事后監(jiān)督；既要領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，又要管好家屬、子女和身邊工作人員。同時，要注意突出重點，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。一是必須抓住重點問題，重點對遵守政治紀(jì)律、行使手中權(quán)力、貫徹民主集中制等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保不出問題。二是必須突出重點對象，主要是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部、年長資深的領(lǐng)導(dǎo)干部和“諱疾忌醫(yī)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是必須把握重點時機，如重要決策時、干部離任時和業(yè)余生活時。

（三）既要增強黨內(nèi)生活的原則性，又要注意思想斗爭的科學(xué)性。要增強黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，必須做到：一是嚴(yán)于查找問題。堅持實事求是，以事實為依據(jù)，丁是丁，卯是卯，不左顧右盼，不避重就輕，不遮遮掩掩。二是嚴(yán)于自我批評。破除擺問題怕否定成績、挖根源怕丟面子、自我剖析怕抓辮子的思想障礙，注重從本質(zhì)上論危害、挖根源、找教訓(xùn)。三是嚴(yán)于相互批評?？朔叫碾s念，真正從黨的事業(yè)出發(fā)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，做到見人見事見思想。四是堅持平等交流。開展相互批評應(yīng)當(dāng)以誠相待，善意相待，平等相待，不能居高臨下、盛氣凌人，更不能泄私憤、搞報復(fù)。五是注意把握分寸。要講究科學(xué)性、靈活性，根據(jù)不同的情況，采取不同的批評方式。對班子成員的問題，只要不是重大原則問題，能個別處理的不集體處理，能會下解決的不會上解決，能啟發(fā)自我批評解決的不要公開解決，努力創(chuàng)造健康的黨內(nèi)生活氛圍。

【作者系95866部隊某部政治教導(dǎo)員】