長(zhǎng)興縣打出科技改革政策引領(lǐng)體系建設(shè)組合拳鍛造浙江省創(chuàng)新發(fā)展模范生

文/長(zhǎng)興縣科學(xué)技術(shù)局

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣通過(guò)大力探索科技體制綜合改革，逐漸走上了一條以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新之路，為浙江省創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了豐富的“長(zhǎng)興元素”。一是秉持探索為先理念，不斷開展“長(zhǎng)興試驗(yàn)”。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，繼多次獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、省科技進(jìn)步先進(jìn)縣和省科技強(qiáng)縣后，2015年以來(lái)先后入選省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)縣、省全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣和國(guó)家創(chuàng)新型縣。二是秉持改革為要思維，不斷積累“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”。依托各類試點(diǎn)，該縣在全省科技系統(tǒng)創(chuàng)造了“七個(gè)第一”（第一個(gè)縣級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、第一張跨區(qū)域流通科技券、第一批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、第一批企業(yè)首席科技官、第一個(gè)縣級(jí)股權(quán)交易中心、第一個(gè)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個(gè)縣級(jí)科技創(chuàng)新委員會(huì)），近四年累計(jì)獲得省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定30余次。三是秉持融合為重原則，不斷豐富“長(zhǎng)興篇章”。堅(jiān)持引進(jìn)集聚資源、集成融合要素，加速推動(dòng)科技型企業(yè)倍增提質(zhì)，布局構(gòu)建“1+5+N”孵化體系。全縣建有新能源裝備省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)循環(huán)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、浙江大學(xué)（長(zhǎng)興）省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)和新能源、智慧紡織兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)255家、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家、省科技型中小企業(yè)974家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院4家、省級(jí)企業(yè)研究院22家。

打贏政策引領(lǐng)的主動(dòng)仗 全力破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)

2016年12月13日，長(zhǎng)興縣召開省級(jí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)

長(zhǎng)興新能源省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

突出精準(zhǔn)施策，攀登科技項(xiàng)目攻關(guān)“高峰”。該縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)于入選的國(guó)家科技項(xiàng)目和省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，按照上級(jí)財(cái)政資金的20%到100%不等比例進(jìn)行配套，并在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、政策享受等方面提高一檔，優(yōu)先保障土地、用電等資源使用。積極落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等普惠性政策，探索企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的存量和增量分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高支持400萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目、研發(fā)投入、新興產(chǎn)業(yè)的有力支持，該縣企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，2020年承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到3.0%以上。

突出梯度培育，構(gòu)筑創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)“高原”。該縣構(gòu)建縣科技小微－省科技型中小企業(yè)－國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)－創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、房租減免、貸款貼息、創(chuàng)投基金、融資擔(dān)保等支持。對(duì)不同層次、類別的科技型企業(yè)，給予不同檔次的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)在境內(nèi)外上市的企業(yè)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1300萬(wàn)元。每年開展縣“50強(qiáng)”企業(yè)動(dòng)態(tài)遴選，獲評(píng)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)直接列入A類，在社保繳費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、用電資源等方面實(shí)行差別化政策，在給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（最高60萬(wàn)元）之外，統(tǒng)一安排“50強(qiáng)”企業(yè)負(fù)責(zé)人體檢、集中培訓(xùn)等。該縣現(xiàn)有單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、上市企業(yè)9家（其中2020年新增的4家全為科技人才類企業(yè)）。

突出能級(jí)躍升，建造創(chuàng)新平臺(tái)提檔“高樓”。該縣強(qiáng)化以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高水平科研平臺(tái)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和配套項(xiàng)目支持。如，超威電源重點(diǎn)企業(yè)研究院獲一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元、配套項(xiàng)目資金補(bǔ)助450萬(wàn)元；對(duì)于獲評(píng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的中俄研究院，該縣以基金形式投資3000萬(wàn)元，每年再補(bǔ)助研發(fā)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元以上，免除6000平方米房租等。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)提質(zhì)增效，圍繞平臺(tái)功能配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、高端人才集聚等開展專項(xiàng)考核激勵(lì)，給予年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和一次性認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，加快建設(shè)、提升孵化器和眾創(chuàng)空間。該縣企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到44.36%，擁有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、省級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間22家。

2020年11月12日，長(zhǎng)興縣舉辦長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)科技交流大會(huì)

突出引育并重，練就創(chuàng)新人才儲(chǔ)備“高手”。該縣在全省率先探索實(shí)用型人才積分評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建以工齡、榮譽(yù)、貢獻(xiàn)等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)模式，并將人才積分與工作津貼、購(gòu)房補(bǔ)助、服務(wù)綠卡等高層次人才政策鉤掛，與公共服務(wù)待遇“綁定”。全省率先探索特色產(chǎn)業(yè)職稱制度改革，蓄電池行業(yè)高級(jí)工程師資格評(píng)審獲省級(jí)授權(quán)。構(gòu)建引才育才的加速通道，對(duì)入選的國(guó)家、省、市級(jí)人才項(xiàng)目實(shí)行直接補(bǔ)助和配套資助。如，入選國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，給予最高300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)、500萬(wàn)元薪酬補(bǔ)助和500萬(wàn)元安家、購(gòu)房、租房（生活）補(bǔ)貼；入選省“鯤鵬行動(dòng)計(jì)劃”人才，給予最高2億元項(xiàng)目資助和1000萬(wàn)元薪酬補(bǔ)助；入選市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。全縣現(xiàn)有頂尖領(lǐng)軍人才119人、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)3個(gè)、省海外工程師31人。

突出科金融合，打造創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“高地”。該縣先后成立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、啟航投資基金、天使投資基金、科創(chuàng)投資基金、太湖產(chǎn)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)基金，有效解決科技型中小微企業(yè)融資難題。組建長(zhǎng)興金控集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化對(duì)科技型中小微企業(yè)的金融支撐，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該縣產(chǎn)業(yè)基金管理規(guī)模共計(jì)10.5億元，已投資項(xiàng)目32個(gè)，完成投資金額7.7億元，其中落地或投資本地項(xiàng)目22個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本近30億元。同時(shí)，給予科技型中小微企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助、專利權(quán)質(zhì)押貸款補(bǔ)助等。堅(jiān)持將創(chuàng)新能力納入企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力范疇，政策兌現(xiàn)對(duì)科技、人才設(shè)置一票否決條件。如，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用未達(dá)到縣“50強(qiáng)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”；企業(yè)人才考核未達(dá)標(biāo)，取消人才、科技、經(jīng)信等領(lǐng)域政策享受。

當(dāng)好體系建設(shè)的主心骨 全力擦亮底色成色

在增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、健全創(chuàng)新機(jī)制上聚識(shí)。該縣針對(duì)基層和企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡化、縣鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)新力量弱化等難題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。一是堅(jiān)持配置最強(qiáng)力量領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)。成立以書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的科創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合科技、經(jīng)信、人才、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門資源，在全省率先組建縣級(jí)的科技創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。2020年，縣委全委會(huì)審議通過(guò)《中共長(zhǎng)興縣委關(guān)于對(duì)標(biāo)“重要窗口”建設(shè) 加快打造人才強(qiáng)縣創(chuàng)新強(qiáng)縣 更高水平推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的決定》，在全市率先繪制了今后5－15年的創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖。二是堅(jiān)持安排最早時(shí)間推動(dòng)科技工作。每年春節(jié)上班第一會(huì)同步部署工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新工作，做到早部署、早安排、早落實(shí)。建立目標(biāo)化、責(zé)任化、項(xiàng)目化工作體系，將科技創(chuàng)新列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）考核的關(guān)鍵指標(biāo)，建立“每月晾曬、每季通報(bào)、全年考核”機(jī)制，加大工作落實(shí)力度，引導(dǎo)各方面切實(shí)把思想、行動(dòng)和精力聚焦到科技創(chuàng)新上來(lái)。三是堅(jiān)持推出最實(shí)措施培育科技主體。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，謀劃實(shí)施科技型企業(yè)“百企攀高”行動(dòng)、“雙十百千”行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。2016年以來(lái)，該縣共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金1.76億元，企業(yè)承擔(dān)省級(jí)以上重大專項(xiàng)23項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)22項(xiàng)。科技型中小微項(xiàng)目招引績(jī)效顯現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)稅銷售收入超千萬(wàn)元企業(yè)有107家，上規(guī)企業(yè)達(dá)到62家。

在改進(jìn)創(chuàng)新手段、開辟創(chuàng)新路徑上聚心。該縣針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不平衡、研發(fā)投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理薄弱等難題，構(gòu)建“創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)+創(chuàng)新投入+創(chuàng)新鎮(zhèn)長(zhǎng)”良性循環(huán)體系。一是在全省率先探索建設(shè)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。牽頭制定《科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和評(píng)價(jià)指南》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)建立難題發(fā)現(xiàn)、課題立項(xiàng)、資金保障、人才支撐等創(chuàng)新機(jī)制提供了重要參考，并廣泛應(yīng)用在縣科技型中小微企業(yè)和縣創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)評(píng)定。二是在全省率先建立軟投入季度監(jiān)測(cè)和考評(píng)機(jī)制。設(shè)計(jì)企業(yè)軟投入季度調(diào)查報(bào)表表式，并成功納入國(guó)家一套表平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，成為企業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。該縣2019年度全社會(huì)軟投入達(dá)到46億元，同比增長(zhǎng)28.8%；軟投入占綜合投資比重13.4%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。三是在全省率先探索推行“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”制度。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)難題的實(shí)際需求，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)選配，從高校、科研院所選調(diào)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)。兩批次共11名科技鎮(zhèn)長(zhǎng)在長(zhǎng)期間，借助其雙重身份及院校資源，促成（政）產(chǎn)學(xué)研合作136項(xiàng)，引進(jìn)科技成果89項(xiàng)，直接解決技術(shù)難題65個(gè)，引薦各類專家182人次?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、企業(yè)首席科技官成為該縣創(chuàng)新隊(duì)伍“鐵三角”組合。此外，依托省團(tuán)隊(duì)科技特派員力量實(shí)施多輪項(xiàng)目，大幅提升茶葉、花木產(chǎn)業(yè)科技含量。

長(zhǎng)興縣組織到知名園區(qū)舉辦科技培訓(xùn)班

在搭建創(chuàng)新橋梁、匯聚創(chuàng)新資源上聚力。該縣針對(duì)縣域創(chuàng)新資源欠缺、孵化平臺(tái)承載力有限、科技成果轉(zhuǎn)化緩慢等難題，做實(shí)科技“搭橋”和創(chuàng)新“嫁接”文章。一是首創(chuàng)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”。該縣享有“浙江省創(chuàng)新券第一縣”之稱，早在2013年就與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)成合作，縣內(nèi)企業(yè)憑“創(chuàng)新券”享受平臺(tái)加盟機(jī)構(gòu)提供的科技服務(wù)，有效滿足了在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料等研制開發(fā)過(guò)程中的技術(shù)需求，切實(shí)加快了企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。截至目前，該縣累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券2.13億元、兌現(xiàn)1.41億元，兌現(xiàn)率75.1%，直接帶動(dòng)研發(fā)投入7.89億元。二是率先建立杭州飛地孵化器。2016年，該縣在杭州西湖科技園設(shè)立跨區(qū)域孵化基地，推動(dòng)杭州、長(zhǎng)興兩地項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本、供應(yīng)鏈等資源的雙向流通和資源共享，招引、孵化高科技人才項(xiàng)目來(lái)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化。目前，杭州飛地共引進(jìn)科技型企業(yè)52家，其中來(lái)長(zhǎng)落地7家，累計(jì)引進(jìn)碩士及以上人才92人，并獲評(píng)省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地。三是率先探索協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)新模式。該縣優(yōu)化科技資源配置，加大技術(shù)攻關(guān)力度，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和綜合體協(xié)同創(chuàng)新三大模式，創(chuàng)新效率明顯提高。省級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過(guò)功能發(fā)布會(huì)“張榜招賢”發(fā)布“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)方向，近兩年共實(shí)施10項(xiàng)“卡脖子”項(xiàng)目，引導(dǎo)新能源企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)4454.8萬(wàn)元，申報(bào)發(fā)明專利20項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2億元。