農(nóng)機道路外事故成因分析與預防措施研究

高 楊，程志剛

（淮南市農(nóng)機監(jiān)理所，安徽淮南 232002）

引言

近年來，農(nóng)業(yè)機械的大量運用，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，減輕了農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，而且還提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益[1]，但也帶來了不少農(nóng)機事故隱患。農(nóng)業(yè)機械有著結構復雜、綜合性能強、對操作技能有特殊要求等特點[2]，加之作業(yè)環(huán)境十分惡劣，駕駛操作人員文化水平整體不高、專業(yè)技術知識不足等因素，農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)、轉移過程中頻發(fā)各類事故，給農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來了很大威脅。我們依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年農(nóng)機事故情況通報數(shù)據(jù)，全面分析農(nóng)機道路外事故發(fā)生的成因及特點，研究提出針對性預防措施，對控制和減少事故、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)機道路外事故的特殊性

通過對多起農(nóng)機道路外事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析得知，它除了具有事故的普遍特點外，還有其特殊性。

1.1 季節(jié)多發(fā)性

農(nóng)業(yè)機械主要服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)機作業(yè)有著很強的季節(jié)性，每年“春耕春播”“三夏三秋”等關鍵農(nóng)忙時節(jié)[1]，大量的農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)時間長、作業(yè)量大、轉移次數(shù)多，農(nóng)機駕駛操作人員和機具多處于滿負荷甚至超負荷狀態(tài)，是農(nóng)機事故易發(fā)多發(fā)期[2]。

1.2 地點分散性

目前我國農(nóng)村一家一戶的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)機械作業(yè)時頻繁轉移于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)[2]，在開放式環(huán)境下進行，事故的發(fā)生地位于不同區(qū)域，具有分散性[3]，俗稱的“一大片”。

1.3 事故多樣性

根據(jù)農(nóng)機事故統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)機械在轉移、作業(yè)及維修過程中均有事故發(fā)生，隨所處環(huán)境不同呈現(xiàn)多樣性。事故造成農(nóng)業(yè)機械傾覆、相撞、起火、機件飛脫等[2]，人身傷害主要有撞傷亡、砸傷亡、絞傷亡、燒傷亡、摔傷亡等，大多數(shù)是人身輕傷、機具輕微損壞，俗稱小事故。

1.4 重傷亡事故致貧性

就農(nóng)機事故而言，若導致人員重傷、致殘、死亡等責任事故情況，鑒于目前多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況，無疑是災難性的后果。農(nóng)業(yè)機械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非道路移動作業(yè)，季節(jié)性強，使用上屬于間斷運行制，加之農(nóng)機政策性保險惠農(nóng)力度不足，所以絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械沒有投保，而沒有保險就不可能得到事故后的賠償，這樣在出現(xiàn)重傷亡責任事故后，事故賠償會導致農(nóng)機戶一夜致貧。

2 事故成因

2.1 事故致因理論的啟示

通過對經(jīng)典事故致因理論研究得出啟示：1）事故的發(fā)生是偶然的、隨機的現(xiàn)象，但是又有其內在的統(tǒng)計規(guī)律性[1]，從而可以科學地統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性因素。2）導致事故發(fā)生的原因是錯綜復雜的，其中“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”看似是造成事故的直接原因[3]，但未必是“本質原因”[4]，必須追蹤到更深層次進行更進一步分析。3）人、物及他們與環(huán)境的關系都受“管理因素”支配，因此通過科學的管理方法和手段，便可以控制和減少不安全因素，從而有效預防事故。

2.2 農(nóng)機道路外事故成因分析

根據(jù)事故致因理論啟示和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年全國農(nóng)機道路外事故情況通報數(shù)據(jù)分析，結合多年工作研究，我們認為造成農(nóng)機道理外事故的主要因素是人、機和環(huán)境三個方面。

2.2.1 人

“人”主要是指“農(nóng)機駕駛操作人員”，而引發(fā)農(nóng)機事故“人的因素”可大致分兩類，即個人基本素質和人的不安全行為，示例如表1。實際上人的不安全行為除表1示例外還應包括：“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”“違法載人”等[2]。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，全國農(nóng)機道路外事故因“操作失誤”“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例一直高居前4位，而這些事故原因都與人的因素有關，這說明農(nóng)機駕駛操作人員的主觀因素和監(jiān)管工作不到位是造成這5年來全國農(nóng)機道路外事故發(fā)生最主要原因。農(nóng)機事故原因分析數(shù)據(jù)警示我們，當前農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但依然存在著大量的人為性的事故隱患。

表1 農(nóng)機駕駛操作人員的原因

表2 2015-2019年全國農(nóng)機道路外事故起數(shù)原因分析

表3 2015-2019年全國農(nóng)機道路外事故死亡人數(shù)原因分析

表4 2015-2019年全國農(nóng)機道路外事故受傷人數(shù)原因分析

2.2.2 機

“機”主要是指“農(nóng)業(yè)機械”，而引發(fā)農(nóng)機事故的“機的因素”可大致分兩類，即機件失效和機械設計缺陷，示例如表5。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農(nóng)機道路外事故“未年檢”“無牌行駛”的農(nóng)業(yè)機械因未進行安全技術檢驗而無法使其保持良好技術狀況分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例高。因此農(nóng)業(yè)機械的因素是引發(fā)農(nóng)機事故的重要原因。

表5 農(nóng)業(yè)機械的原因

2.2.3 環(huán)境

“環(huán)境”主要是指轉移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況，示例如表6。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農(nóng)機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農(nóng)機道路外事故因“操作失誤”造成農(nóng)機事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例較高，而導致操作失誤很大程度上與轉移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況有關。因此環(huán)境的因素是引發(fā)農(nóng)機事故不能忽視的原因。

表6 農(nóng)機事故物環(huán)境的原因

3 農(nóng)機事故預防措施

3.1 農(nóng)機事故預防原理

3.1.1 隔離危險因素原理

將可能導致事故發(fā)生的因素設法隔離[4]，防止事故的發(fā)生。如給場上作業(yè)、收割作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械排氣管安裝防火罩，以阻斷火源，防止引發(fā)火災事故。

3.1.2 機具維護預防原理

對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術檢驗、促使其保持良好的安全技術性能，對預防事故具有重要意義；做好機具日常特別是農(nóng)忙季節(jié)的維護保養(yǎng)、改善其安全技術狀況，是事故預防的重要基礎工作。

3.1.3 警示原理

根據(jù)相關工作研究，利用安全標識、特殊聲音等各種信息來提示、刺激人們的視覺和聽覺[6]，均可起到警示作用，達到預防事故的目的。

3.1.4 宣傳教育原理

經(jīng)常對駕駛操作人員進行安全常識、事故警示教育，可進一步提高其安全意識[2]；定期對駕駛操作人員進行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等技術知識學習培訓，對減少安全隱患、預防事故發(fā)生有積極促進作用。

3.2 農(nóng)機道路外事故預防措施研究

3.2.1 農(nóng)機駕駛操作人員

根據(jù)農(nóng)機道路外事故原因分析和事故致因理論啟示，在造成農(nóng)機事故的三個影響因素中，農(nóng)機駕駛操作人員因素有時會受到農(nóng)業(yè)機械因素的影響，而作業(yè)環(huán)境因素會影響安全駕駛操作，也必須經(jīng)過駕駛操作人員對環(huán)境信息的處理，三者中駕駛操作人員的因素占首要地位。因此運用現(xiàn)代管理思想、方法及手段管好農(nóng)機駕駛操作人員是預防農(nóng)機事故發(fā)生的首要任務[7]，措施見表7。

表7 農(nóng)機駕駛操作人員預防措施

3.2.2 農(nóng)業(yè)機械

消除農(nóng)業(yè)機械的不安全狀態(tài)，應該把重點放在改善、提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術狀況上，一方面應推行本質安全技術，從機械的設計、制造等源頭進行安全防范，另一方面也要加強后期的安全控制，先進的信息、檢測等技術為控制農(nóng)業(yè)機械不安全因素提供了必要的手段。措施見表8。

表8 農(nóng)業(yè)機械預防措施

3.2.3 環(huán)境

可通過改善轉移、作業(yè)條件，強化特殊條件下的駕駛操作技能訓練，減少惡劣天氣條件下作業(yè)頻次等方法，將環(huán)境的影響因素降為最低。具體見表9。

表9 減少環(huán)境因素的影響

3.2.4 開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動已成為行業(yè)重要品牌。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方式、預防農(nóng)機事故發(fā)生的有力抓手[8]，是建立多部門合作、形成聯(lián)合監(jiān)管機制的良好平臺，也是實現(xiàn)“最后一公里”監(jiān)管目標的有效途徑。近年來，淮南市轄鳳臺縣通過全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建成功，既補齊“最后一公里”監(jiān)管短板[8]、保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，又得到政府重視，解決了農(nóng)機監(jiān)理站全部經(jīng)費問題，創(chuàng)建成效非常明顯。

3.2.5 完善保險救濟制度

多地成功經(jīng)驗表明，完善農(nóng)機政策性保險、建立農(nóng)機事故救濟制度是抵御事故風險、及時有效處理農(nóng)機事故、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效方法。

3.2.6 提升處置突發(fā)農(nóng)機事故應急能力

完善農(nóng)機事故應急管理工作機制和科學救援的技戰(zhàn)法，設定不同事故處置場景，開展實戰(zhàn)化演練，提高處置突發(fā)農(nóng)機事故應急能力，達到有效控制和減少事故損失的目的。近年來，淮南市農(nóng)機安全監(jiān)管部門積極爭取財政資金，將演練經(jīng)費納入預算項目，自2017年開始，每年組織開展一次全市農(nóng)機事故應急處置救援實戰(zhàn)演練[9]，多次演練的成功舉辦，全市處置突發(fā)農(nóng)機事故應急能力全面提高，實際效果非常顯著。