草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔δ翍羰杖胗绊懠把a(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)評價
——基于祁連山北麓肅南縣調(diào)研數(shù)據(jù)的研究

石貴琴 朱甄子 賈 伶 孫國軍

（1.河西學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.西北師范大學(xué)旅游學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

我國擁有天然草原約4億公頃，占國土面積的41%，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)和生態(tài)的雙重屬性［1］.自20世紀(jì)80年代以來，由于自然和人為等因素的影響我國草原嚴(yán)重退化，生物多樣性銳減，對生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境刻不容緩.我國在2003年實施“退牧還草”工程，2011 年開始在主要牧業(yè)省份實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，五年為一個周期，2011～2015 年實施了第一輪，2016～2020年為第二輪.草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呤且豁椦a(bǔ)貼力度更大、內(nèi)容更多、范圍更廣的綜合政策，以禁牧和草畜平衡為主要方式的通過牧戶減畜進(jìn)而緩解草原承載壓力，實現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用.草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔嵤┮詠恚〉昧孙@著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會成效，但是仍然存在很多問題，尤其是補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低、多數(shù)牧戶收入下降的問題［2］，所以補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)問題備受關(guān)注.補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到補(bǔ)獎對象的切身利益，影響牧民參與政策的積極性，是政策能否順利實施的決定性因素［3］.

祁連山是西北地區(qū)天然的生態(tài)保護(hù)屏障，位于青藏高原北部邊緣，是黑河、石羊河、疏勒河三條大河的發(fā)源地，是河西走廊的“生命線”，近年來由于不合理開發(fā)等原因生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞.肅南縣作為祁連山自然保護(hù)區(qū)最大的資源主體，占祁連山北麓總面積的75%，縣域面積的58.4%在祁連山自然保護(hù)區(qū)［4］，肅南縣草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩男Ч苯雨P(guān)系到祁連山生態(tài)恢復(fù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.本文將基于對肅南縣主要牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，首先分析在現(xiàn)行草原生態(tài)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)下牧戶收入變化，其次運用機(jī)會成本法和條件價值法估算禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，最后進(jìn)行對比分析和討論.

1 文獻(xiàn)綜述

我國自2011年實施第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咭詠?，便有學(xué)者對其內(nèi)涵、主客體、補(bǔ)獎方式、補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)獎成效等要素進(jìn)行研究，對補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)的研究為很多學(xué)者所關(guān)注.韋惠蘭等［5］從成本有效的角度出發(fā)運用最小數(shù)據(jù)法測算了瑪曲縣禁牧草地在不同水源涵養(yǎng)供給量目標(biāo)水平上需要的補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)，政府希望的水源涵養(yǎng)量越高，需提供更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，否則不能激勵牧民自愿禁牧，認(rèn)為在1751元/hm2的最佳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下99.99%的牧民自愿禁牧，在863.7元/hm2的平均機(jī)會成本標(biāo)準(zhǔn)下49.99%的牧民自愿禁牧，在現(xiàn)行300元/hm2的水平下僅有0.64%的牧民自愿禁牧.戴其文等［6］對甘南州草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，認(rèn)為依據(jù)草地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)量計算的4776.4元/hm2應(yīng)為上限，以牧民減畜機(jī)會成本計算的621.3元/hm2為下限.鞏芳等［7］運用機(jī)會成本法以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為參考測算出內(nèi)蒙古草原牧區(qū)牧民發(fā)展權(quán)受限的機(jī)會成本為35.4元/畝，再加上禁牧實施所產(chǎn)生的直接成本12.15元/畝，總機(jī)會成本為47.55元/畝.胡振通［8］基于對內(nèi)蒙古、甘肅兩省的調(diào)研運用機(jī)會成本法討論了草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)差別化的必要性及差別化的依據(jù).韋惠蘭等［2］以機(jī)會成本法測算的瑪曲縣的草畜平衡理論平均補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為330元/hm2，實際的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)32.7元/hm2遠(yuǎn)小于理論值.張新華［9］基于新疆地區(qū)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)運用條件價值法評估牧民禁牧和草畜平衡的受償意愿區(qū)間分別為947.10～1210.65元/hm2和508.8～650.4元/hm2，現(xiàn)行的112.42元/hm2和37.5元/hm2遠(yuǎn)低于此.周潔等［10］基于對新疆鄯善等地的調(diào)查運用條件價值法計算了牧民合意的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為135元/hm2.

綜上可以發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算常參考的依據(jù)有三個：一是資源生態(tài)系統(tǒng)價值，依據(jù)此計算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常很高，一般作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限；二是牧民參與政策的機(jī)會成本，因其既考慮到牧民的機(jī)會損失，也比較符合當(dāng)期政府財政支付能力和我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段，所以為很多學(xué)者所使用；三是依據(jù)牧民期望的補(bǔ)償水平，這是牧民心理意愿的表達(dá).不同學(xué)者運用不同方法測算的各地草原生態(tài)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)差異較大.現(xiàn)有文獻(xiàn)對內(nèi)蒙古、新疆、甘肅甘南等較大面積草場或者典型區(qū)域的研究較多，而對于草原種類多、地形復(fù)雜的祁連山北麓草原的研究較少.

2 材料來源及方法

2.1 研究區(qū)概況

肅南裕固族自治縣地處祁連山北麓，地形狹長，東西長約650km，南北寬介于120～200km 之間，海拔在1327～5564m之間，平均海拔3200m，大部分地區(qū)屬高寒半干旱氣候，地形錯綜復(fù)雜，地勢南高北低.2018年各類草原面積共2677.55 萬畝，其中可利用草原面積2091.9萬畝（牧戶承包1592 萬畝，其他方式承包499.9萬畝），草原占肅南縣土地總面積71.25%［11］.

作為甘肅主要草場之一，肅南縣自2011年在國家和甘肅省第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呦嚓P(guān)文件的指導(dǎo)下嚴(yán)格落實草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?甘肅省將境內(nèi)草原劃分為青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西部荒漠區(qū)三種類型，并制定了參考補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，肅南縣被劃入青藏高原區(qū).肅南縣又依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和草場的區(qū)域位置、氣候、海拔、植被情況將境內(nèi)草原分為荒漠草原、山地荒漠草原、山地草原、高寒草原四類（表1），并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會、人口等因素制定了不同的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)［11］［12］（表2）.可以看出2016～2020 年的第二輪政策的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)相比于第一輪有所提高.肅南縣兩輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)吒采w所有可利用草原，第一輪政策的禁牧區(qū)主要為所有山地荒漠草原即祁豐鄉(xiāng)和白銀鄉(xiāng)，第二輪禁牧區(qū)中新增康樂鄉(xiāng)5個村、大河鄉(xiāng)9個村、馬蹄鄉(xiāng)部分地區(qū)，禁牧之外的地區(qū)均為草畜平衡區(qū)［11］［12］.肅南縣采取按人口和草場面積相結(jié)合的補(bǔ)獎方式，實施了封頂保底，第二輪政策人均保底標(biāo)準(zhǔn)3353元，禁牧戶人均38760元封頂，既有禁牧又有草畜平衡的混合型牧戶人均28760元封頂.草畜平衡牧戶不封頂，草原生態(tài)補(bǔ)獎方式為關(guān)于政策執(zhí)行減畜的嚴(yán)格程度，在調(diào)研中了解到兩輪政策對于禁牧區(qū)減畜執(zhí)行非常嚴(yán)格，實現(xiàn)了該禁全禁，而對于草畜平衡區(qū)，在第一輪政策期間存在超載現(xiàn)象，可以認(rèn)為執(zhí)行并不十分嚴(yán)格，而在第二輪中嚴(yán)格執(zhí)行并有效監(jiān)督，在2018年底實現(xiàn)了無超載即草畜平衡的目標(biāo).

表1 肅南縣草原類型劃分

表2 肅南縣兩輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)哐a(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）

2.2 數(shù)據(jù)來源及描述性分析

本研究的數(shù)據(jù)來自于2019年10～11月對肅南縣6個主要牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村230戶的入戶調(diào)查.調(diào)查樣本的選取根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)的一定比例確定樣本數(shù)量，然后采取隨機(jī)入戶方式，樣本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布如圖1所示.調(diào)查采取調(diào)研員與牧戶主要家庭成員邊談話邊記錄的形式，對個人和家庭基本信息、養(yǎng)殖和減畜情況、補(bǔ)獎期望水平、草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咴u價等方面進(jìn)行調(diào)查.最后，剔除重要信息缺失的4個樣本，剩余有效樣本226 個. 在226 個樣本牧戶中，受訪對象以戶主優(yōu)先，91.6%為男性；裕固族占到25.22%，藏族占到52.65%，總共占樣本的將近80%；年齡在46 歲及以上的占67.26%，幾乎為三分之二；受教育程度以小學(xué)、初中程度的居多.所有樣本中純禁牧戶占20.80%，草畜平衡戶占72.57%，還有6.64%的為既有禁牧也有草畜平衡的混合型牧戶.三類牧戶的戶均草場面積分別為3491.87畝、2379.2畝、4073.25畝，禁牧戶和混合型牧戶戶均草場面積大的原因是禁牧區(qū)多處在祁連山腹地或深處，具有草廣人稀的特點.

圖1 樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布

對牧戶“您認(rèn)為減畜難度大嗎？”的調(diào)查統(tǒng)計顯示，63.4%的認(rèn)為減畜難度大，26.7%的認(rèn)為減畜難度中等，只有9.9%的認(rèn)為減畜難度??；對牧戶“您是怎么減畜的？”的調(diào)查統(tǒng)計顯示，減少牲畜存欄量、舍飼養(yǎng)殖、租入草場三種主要方式都有60%以上的牧戶選擇；對牧戶“您認(rèn)為舍飼養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益怎么樣？”的調(diào)查統(tǒng)計顯示，22.1%的認(rèn)為效益好，46.7%的認(rèn)為效益一般，31.2%的認(rèn)為效益不好.對“您認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平怎么樣？”的調(diào)查統(tǒng)計顯示，72.6%的認(rèn)為太低或偏低，只有27.4%的認(rèn)為中等或高；對“草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔嵤┮詠?，您家庭收入變化怎么樣？”的調(diào)查統(tǒng)計顯示，54.8%的牧戶認(rèn)為收入下降，37.8%的認(rèn)為變化不大，僅有7.4%的牧戶認(rèn)為收入增加.

2.3 研究方法

2.3.1 機(jī)會成本法

奧地利學(xué)者弗里德克·馮·維塞爾在《自然價值》中首次提出“機(jī)會成本”的概念.“機(jī)會成本”就是作出選擇后不得不因此失去的其他利益，而資源供給的有限性和稀缺性是機(jī)會成本產(chǎn)生的根本原因［13］.在本文中，牧戶參與草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩姆绞绞菆?zhí)行減畜，轉(zhuǎn)變草地利用方式，放棄草地生產(chǎn)屬性的價值.所以，牧戶參與草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩臋C(jī)會成本首先表現(xiàn)為減畜的收入損失.根據(jù)相關(guān)學(xué)者［7，8，13］提出的“補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大于機(jī)會成本”以及草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺澳撩袷杖氩幌陆怠钡脑瓌t，理應(yīng)彌補(bǔ)牧戶減畜形成的所有家庭純收入下降.

牧戶參與草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩臋C(jī)會成本在本文用牧戶“牧業(yè)收入變化”來表示，由草原生態(tài)補(bǔ)獎金額、畜牧業(yè)純收入變化、畜牧業(yè)經(jīng)營成本上升3項計算.畜牧業(yè)純收入變化金額為牧戶減畜形成的直接收入損失，政策實施前（2015年）的養(yǎng)殖規(guī)模采取牧民回憶法獲得，當(dāng)前（2019年）養(yǎng)殖規(guī)模通過調(diào)查獲得.

牧業(yè)收入變化=草原生態(tài)補(bǔ)獎金額-畜牧業(yè)純收入變化金額-成本上升

畜牧業(yè)純收入變化金額=減畜數(shù)量×1羊單位純收入

成本上升=2019年牧戶買草買料租草成本×0.5

減畜數(shù)量（羊單位）=政策實施前的養(yǎng)殖規(guī)模-2019年的養(yǎng)殖規(guī)模

1羊單位的純收入依據(jù)牧戶2019年的畜牧業(yè)總收入和經(jīng)營成本核算.通過對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營情況的了解和相關(guān)文獻(xiàn)的參考［8］，本研究畜牧業(yè)總收入和畜牧業(yè)經(jīng)營性成本構(gòu)成如表3所示.

1羊單位純收入=1羊單位總收入-1羊單位經(jīng)營性成本

1羊單位總收入=2019年畜牧業(yè)總收入/2019年養(yǎng)殖規(guī)模

1羊單位經(jīng)營成本=2019年畜牧業(yè)經(jīng)營性成本（總和）/2019年養(yǎng)殖規(guī)模

牧戶草原生態(tài)補(bǔ)獎金額來自問卷“您家的草原生態(tài)補(bǔ)獎金額為多少？”.成本上升變量的引入是基于調(diào)研中有很多牧民說“現(xiàn)在買草買料比以前多，大概是以前的2倍左右”，所以牧戶成本上升用2019年買草、買料、租草三項之和（其他成本項在政策實施前后變化不大，所以在成本上升中不考慮）的0.5倍表示，這是牧戶因執(zhí)行減畜政策而承擔(dān)的成本，應(yīng)當(dāng)計入對當(dāng)前收入的影響.

該方法的關(guān)鍵之處在于運用牧戶投入產(chǎn)出計算每羊單位純收入，由于政策實施幾年后禁牧牧戶難以對其成本、收入等進(jìn)行還原，所以采用草畜平衡牧戶的調(diào)查數(shù)據(jù)計算每羊單位純收入.由于計算的是樣本區(qū)平均的水平，所以涉及到的變量都是戶均值.另外，養(yǎng)殖規(guī)模統(tǒng)一用羊單位表示，參考相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合肅南縣具體情況本文一只大羊為1羊單位，一頭成牛折合5個羊單位，一頭幼牛折合2.5個羊單位，一只羊羔折合0.4羊單位［8］.

2.3.2 條件價值法（CVM）

條件價值法是當(dāng)前世界上流行的估算環(huán)境物品非使用經(jīng)濟(jì)價值最主要的技術(shù)方法之一［14］，常用于缺少市場價格參考的評估中.該方法主要利用問卷調(diào)查方式直接考察受訪者在假設(shè)性市場里的經(jīng)濟(jì)行為，包括對支付意愿WTP和受償意愿WTA的調(diào)查.本文運用此方法對牧戶草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呤軆斠庠竁TA進(jìn)行調(diào)查和評價，受償意愿期望值計算公式如下所示：

其中，E（WTA）為牧戶受償意愿期望值，n為樣本數(shù)，Ci為牧戶受償意愿值.

3 結(jié)果與分析

3.1 牧戶牧業(yè)收入影響

3.1.1 每羊單位純收入

2019年戶均養(yǎng)殖規(guī)模為349.07羊.依據(jù)牧戶2019年畜產(chǎn)品銷售數(shù)量和價格計算得戶均畜牧業(yè)總收入152443.9元，戶均畜牧業(yè)經(jīng)營性成本48070.6元（表3），依公式算得2019年每羊單位純收入為299元.

表3 2019年肅南縣牧戶畜牧業(yè)戶均總收入、經(jīng)營成本（單位：元）

3.1.2 牧戶牧業(yè)收入變化

禁牧牧戶當(dāng)前基本都不再養(yǎng)殖，所以減畜數(shù)量等于政策前養(yǎng)殖規(guī)模482.5羊單位，減畜形成的畜牧業(yè)純收入減少144267.5元，戶均禁牧補(bǔ)獎金額62631元，成本增加0元，進(jìn)而計算得戶均牧業(yè)收入比之前減少81636.5元（表4）.

草畜平衡牧戶政策實施前養(yǎng)殖規(guī)模為戶均443.53羊單位，2019年養(yǎng)殖規(guī)模為349.07羊單位，戶均減畜94.46羊單位，形成的畜牧業(yè)純收入減少28243.5元，戶均草畜平衡補(bǔ)獎金額16150元，成本增加12861.9元，進(jìn)而計算得戶均牧業(yè)收入比之前減少24955.4元（表4）.同理計算得混合型牧戶戶均牧業(yè)收入比之前減少2409.5元（表4）.可見，禁牧、草畜平衡、混合型三類牧戶的家庭牧業(yè)純收入均有下降，但是下降的幅度不一樣.混合型牧戶收入下降最少的原因是他們既可以和草畜平衡戶一樣依附于草場繼續(xù)養(yǎng)殖獲得牧業(yè)收入，同時能夠獲得比較可觀的以禁牧補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的補(bǔ)獎金額.

表4 禁牧、草畜平衡、混合型三類牧戶純收入影響

同時，統(tǒng)計禁牧、草畜平衡、混合型三類牧戶對政策的滿意度，“滿意”的比例分別為25.0%、41.8%、66.7%，牧戶對政策的滿意度與其家庭收入變化密切相關(guān)，表現(xiàn)出了收入降幅越大滿意度越低.

3.2 基于機(jī)會成本法的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)測算

根據(jù)牧戶牧業(yè)收入變化和戶均草場面積計算得禁牧戶每畝的補(bǔ)獎水平“缺口”為23.88元，所以應(yīng)在現(xiàn)行補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)17.11元/畝的基礎(chǔ)上提高23.38元至40.49元/畝.同理，草畜平衡戶每畝的補(bǔ)獎水平應(yīng)在2.08 元/畝的基礎(chǔ)上提高10.49元至12.57元/畝.這樣方可彌補(bǔ)牧戶減畜形成的所有純收入損失.

3.3 基于條件價值法（CVM）的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)測算

通過直接詢問牧戶心目中合意的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，然后運用條件價值法期望計算公式計算牧戶受償意愿期望值.在所有禁牧補(bǔ)獎意愿值中，每畝受償意愿最低值為18元，最高為300元，2.9%的牧戶的意愿值在20 元以下，88.6%的意愿值在20～100 元，8.5%的意愿值在100 元以上，運用期望值計算方法求得禁牧的E（WTA）為42.11元/畝（表5）.在所有草畜平衡補(bǔ)獎意愿值中，每畝受償意愿最低值為2.08元，最高的為100元，50%的牧戶的意愿值在2.08～10元，50%的意愿值在10元以上且多集中在20～30元，可見分化較為明顯，運用計算公式求得草畜平衡的E（WTA）為14.41元/畝（表5）.可見，運用條件價值法得出的禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于肅南縣現(xiàn)行補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn).

表5 運用機(jī)會成本法、條件價值法計算的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）

4 討論

以“牧戶參與政策而減畜形成的純收入損失”為依據(jù)計算草原生態(tài)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)的方法即機(jī)會成本法為很多學(xué)者所支持和使用，計算結(jié)果具有一定的客觀性和科學(xué)性.本文運用機(jī)會成本法計算的肅南縣能夠彌補(bǔ)牧戶所有牧業(yè)純收入損失的禁牧補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為40.49元/畝，遠(yuǎn)高于肅南縣多數(shù)區(qū)域現(xiàn)行的禁牧補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)17.11/畝，計算的草畜平衡補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為12.57元/畝，遠(yuǎn)高于肅南縣現(xiàn)行的2.08元/畝.需要說明的是這里沒有考慮牧戶禁牧或減畜后會從牧業(yè)解放出來一部分勞動力，可以進(jìn)行其他勞動和工作獲得非牧收入，如果對此加以考慮，基于機(jī)會成本的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，下調(diào)的幅度參考非牧收入的增幅.

在調(diào)研中了解到，牧戶心理意愿補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)水平的提出主要依據(jù)其維持家庭生計、保持生活質(zhì)量相比于政策實施前不下降的收入需求，這與當(dāng)前收入水平、當(dāng)前消費物價水平直接相關(guān)，對于禁牧戶來說，還會一定程度上參考當(dāng)前牲畜價格，因為這會影響他們心中機(jī)會損失的大小.由于牧戶的基本心理訴求是維持生活質(zhì)量不下降，所以本文基于條件價值法得出的牧戶心理補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性和現(xiàn)實性.本文運用條件價值法計算的肅南縣牧戶禁牧受償意愿期望水平為42.11/畝，草畜平衡的為14.41元/畝，這個值略高于基于機(jī)會成本法估算的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn).可見，運用條件價值法得出的結(jié)果具有一定的可靠性.

基于以上兩種方法估算的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為肅南縣牧區(qū)現(xiàn)行的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低.另外，問卷統(tǒng)計顯示牧戶普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低，對補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)滿意度不高，究其原因有如下幾個：一是居民消費物價是逐年上漲的，牧戶養(yǎng)殖和生活成本上升，而現(xiàn)行草原生態(tài)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)在一個政策周期內(nèi)固定不變，并未建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致政策后期牧戶會認(rèn)為補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是與近年牲畜價格上漲較快有關(guān)，在調(diào)研中不少牧民表示實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咧酰?015、2016 年）活羊的價格在400～500 元左右，而今年（2019 年）在800～1200 元之間，這必然帶來牧戶機(jī)會成本的上升和補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)期望值的提高；三是牧戶尤其是禁牧牧戶離開草場后的轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)比較困難，增收途徑非常局限，收入增長難以保障.

5 結(jié)論

依據(jù)草畜平衡牧戶2019 年戶均養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖收入、養(yǎng)殖成本核算得肅南縣每羊單位純收入為299 元，進(jìn)而結(jié)合牧戶減畜數(shù)量等變量計算得禁牧戶的牧業(yè)收入下降81636.5 元，草畜平衡戶的下降24955.4元，混合型牧戶的下降2409.5元.在此基礎(chǔ)上，基于機(jī)會成本理念即“草原生態(tài)補(bǔ)獎金額=牧戶參與政策而減畜而形成的純收入損失”計算得禁牧補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為40.49 元/畝，草畜平衡補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為12.57元/畝.其次，運用條件價值法計算出牧戶禁牧受償意愿期望值為42.11元/畝，草畜平衡受償意愿期望值為14.41元/畝.相比較來看肅南縣現(xiàn)行補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低.最后，結(jié)合調(diào)研所了解的情況探討了肅南縣草原生態(tài)補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因.針對于此本文提出以下相關(guān)對策建議，一是在新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邫C(jī)制設(shè)計中適當(dāng)提高補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)；二是建立補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)年份動態(tài)調(diào)整機(jī)制，尤其應(yīng)當(dāng)考慮到消費物價和牲畜市場價格的變化；三是政府應(yīng)采取多方措施促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，擴(kuò)大牧民增收途徑，保障牧戶生計改善和收入增長；四是完善牧區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機(jī)制，切實解決牧民的后顧之憂.