在養(yǎng)老金中扣發(fā)相應待遇是否合法

主持人：

重復領取養(yǎng)老金等現(xiàn)象時有發(fā)生，對于已經(jīng)按月領取養(yǎng)老金的人員，如果能從其領取的養(yǎng)老金中直接扣發(fā)其重復領取的養(yǎng)老金，非常簡便。能否如此操作？是否存在法律風險？

安徽讀者 周先生

周先生：

人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的補充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94 號）規(guī)定：參保人員重復領取職工基本養(yǎng)老保險待遇（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇和機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險待遇）的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與本人協(xié)商確定保留其中一個基本養(yǎng)老保險關(guān)系并繼續(xù)領取待遇，其他的養(yǎng)老保險關(guān)系應予以清理，個人賬戶剩余部分一次性退還給本人，重復領取的基本養(yǎng)老保險待遇應予退還。本人不予退還的，從其被清理的養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣。養(yǎng)老保險個人賬戶余額不足以抵扣重復領取的基本養(yǎng)老保險待遇的，從繼續(xù)發(fā)放的基本養(yǎng)老金中按照一定比例逐月進行抵扣，直至重復領取的基本養(yǎng)老保險待遇全部退還。在缺乏上位法規(guī)定的情形下，該規(guī)定具有較強的法律效力。

從債權(quán)理論來看，上述規(guī)定是具有法理基礎的。確定被保險人重復領取養(yǎng)老金并應退還后，可認為其與社保機構(gòu)之間發(fā)生債權(quán)債務關(guān)系，社保機構(gòu)屬于債權(quán)人，被保險人屬于債務人，社保機構(gòu)對被保險人享有債權(quán)；同時，社保機構(gòu)應按月向被保險人支付其合法享有的養(yǎng)老金，對于該養(yǎng)老金，被保險人屬于債權(quán)人，社保機構(gòu)屬于債務人。《民法典》第五百六十八條規(guī)定：當事人互負債務，該債務的標的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的到期債務抵銷。當事人主張抵銷的,應當通知對方。通知自到達對方時生效。社保機構(gòu)直接從被保險人領取的養(yǎng)老金中扣發(fā)其重復領取的養(yǎng)老金，系主張債務抵銷。

社保機構(gòu)支付養(yǎng)老金屬于行政行為，而我國行政法并沒有債務抵銷規(guī)定，行政法理論也未涉及此問題。從行政法視角來看，債務抵銷的法理基礎并不充足。社會保險給付既不同于民事給付，也不同于其他具體行政行為，需考慮構(gòu)建自己的給付規(guī)則體系。從行政合理性以及節(jié)省行政資源、司法資源的原則來看，確立社會給付的抵銷規(guī)則是可行的。

主持人