確保養(yǎng)老金“秒發(fā)”
——寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇集中統(tǒng)一發(fā)放模式探詳

■文／夏勇 許光宏

2020 年11 月8 日，在寧夏回族自治區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇集中統(tǒng)一發(fā)放座談會(huì)上，退休人員李銀鳳說(shuō)：“以前，我家4 口人領(lǐng)養(yǎng)老金，時(shí)間都不一樣，現(xiàn)在，都是同一天發(fā)，又快又準(zhǔn)。”據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有退休人員108.46 萬(wàn)人，每月發(fā)放23 億元左右的養(yǎng)老金。全區(qū)21 個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放工作。為了讓退休人員能按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，寧夏社保局積極探索創(chuàng)新，提出建立“全區(qū)集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全程在線、傳輸實(shí)時(shí)加密、跨行實(shí)名發(fā)放、網(wǎng)銀秒級(jí)到賬”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇集中統(tǒng)一發(fā)放模式。

“全區(qū)集中統(tǒng)一”

所謂“全區(qū)集中統(tǒng)一”，就是全區(qū)21 個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共用一個(gè)信息系統(tǒng)，共用一家集中代發(fā)銀行，共用一個(gè)實(shí)體賬戶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一發(fā)放。

上世紀(jì)90 年代末，寧夏就建立了全區(qū)數(shù)據(jù)集中管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)各地銀行發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，全區(qū)133 家金融機(jī)構(gòu)159 個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)，需要各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員將養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)手工拷盤給發(fā)放銀行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員按照業(yè)務(wù)人員傳遞的發(fā)放金額數(shù)據(jù)，將當(dāng)月養(yǎng)老金發(fā)放金額劃轉(zhuǎn)給發(fā)放銀行，銀行收款后再轉(zhuǎn)劃至退休人員在該行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老金賬戶。這種發(fā)放形式的弊端是：經(jīng)辦層級(jí)多，經(jīng)手人多，手工拷盤數(shù)據(jù)存在安全隱患。

2018 年，人社部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)向銀行傳送方式的通知》，明確要求全國(guó)所有省份必須在2018 年12 月底前完成取消養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手工報(bào)盤工作，建立更加安全可靠的發(fā)放方式，寧夏回族自治區(qū)隨即將這一要求列入重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)實(shí)施。

在社保信息系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)對(duì)接尚不完善、全區(qū)各地?zé)o法與當(dāng)?shù)卮l(fā)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多且分散的情況下，寧夏社保局決定通過(guò)招標(biāo)方式，確定一家集中代發(fā)銀行來(lái)開(kāi)展集中跨行代付全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇業(yè)務(wù)。為了避免業(yè)務(wù)交叉，寧夏社保局最后選定了一家對(duì)公業(yè)務(wù)不多，既不是社會(huì)保障卡的發(fā)卡銀行，也沒(méi)有任何領(lǐng)取待遇人員在該行開(kāi)設(shè)代發(fā)養(yǎng)老金銀行賬戶的銀行作為集中代發(fā)銀行。中標(biāo)銀行承諾代付養(yǎng)老金免收跨行手續(xù)費(fèi)，并對(duì)接口進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)每分鐘處理養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)最高達(dá)1 萬(wàn)筆。

寧夏社保局在集中代發(fā)銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)實(shí)體賬戶，并在一個(gè)實(shí)體母賬戶下加載若干個(gè)虛擬子賬戶，并逐步實(shí)現(xiàn)由虛賬戶轉(zhuǎn)為實(shí)賬戶運(yùn)行。實(shí)體母賬戶主要用于結(jié)算全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資金，同步記錄賬務(wù)信息。虛擬子賬戶主要用于區(qū)分不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資金進(jìn)出情況，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與代發(fā)銀行之間對(duì)賬。

視覺(jué)中國(guó)

每月發(fā)放日的6 天前，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)通過(guò)專線傳給集中代發(fā)銀行，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放資金，通過(guò)網(wǎng)銀劃轉(zhuǎn)至集中代發(fā)銀行。集中代發(fā)銀行接收到發(fā)放數(shù)據(jù)信息后，對(duì)發(fā)放數(shù)據(jù)信息與發(fā)放資金進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，集中代發(fā)銀行還為各市縣（區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)生成編號(hào)標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)各市縣（區(qū)）賬戶可區(qū)分、資金出入賬路徑清晰、流水自動(dòng)清分、對(duì)賬清晰，按照與委托方，即各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約定的發(fā)放日，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付至領(lǐng)取人現(xiàn)有的銀行賬戶。發(fā)放過(guò)程中，參保群眾只需提供銀聯(lián)卡的銀行標(biāo)識(shí)代碼，集中代發(fā)銀行的代發(fā)系統(tǒng)則自動(dòng)識(shí)別卡、折，同步校驗(yàn)戶名和賬號(hào)，杜絕向非待遇領(lǐng)取人郵寄、轉(zhuǎn)賬劃款。

當(dāng)月首次發(fā)放結(jié)束，集中代發(fā)銀行將及時(shí)核對(duì)發(fā)放狀態(tài)，通過(guò)專線實(shí)時(shí)反饋代發(fā)是否成功的信息：發(fā)放成功后，集中代發(fā)銀行將規(guī)定的格式文本通過(guò)專線按發(fā)放數(shù)據(jù)原渠道回傳，將發(fā)放結(jié)果實(shí)時(shí)反饋各市縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；發(fā)放失敗的資金也按原來(lái)賬戶路徑自動(dòng)退回，啟動(dòng)二次發(fā)放。全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，杜絕了人工干預(yù)。

保障基金安全

為了讓養(yǎng)老金發(fā)放在全程封閉的狀態(tài)下運(yùn)行，盡可能避免發(fā)放數(shù)據(jù)出現(xiàn)多個(gè)接口，規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，2018 年，寧夏社保局將現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與集中代發(fā)銀行的代發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)接口改造，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)集中統(tǒng)一發(fā)放專線傳輸通道，養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)實(shí)行社保部門和集中代發(fā)銀行專線傳遞的方式進(jìn)行。與此同時(shí)，寧夏社保局還協(xié)調(diào)集中代發(fā)銀行同步開(kāi)發(fā)改造代發(fā)銀行支付管理系統(tǒng)，形成互相制約機(jī)制；集中代發(fā)銀行也同步開(kāi)發(fā)了代發(fā)管理系統(tǒng)，杜絕銀行人工干預(yù)的行為。所有數(shù)據(jù)流、資金流進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)。資金和數(shù)據(jù)全程加密、在安全環(huán)境下運(yùn)行，避免人工干預(yù)，減少基金風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，寧夏社保局還開(kāi)發(fā)建設(shè)了寧夏社保基金與財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)上封閉運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和財(cái)務(wù)經(jīng)辦相互制約的內(nèi)控工作新機(jī)制；制定出臺(tái)了《寧夏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇集中統(tǒng)一發(fā)放規(guī)程（試行）》，對(duì)職責(zé)任務(wù)、發(fā)放流程、節(jié)點(diǎn)操作、簽批責(zé)任等環(huán)節(jié)進(jìn)行明晰規(guī)范。

在進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放流程的同時(shí),寧夏社保局還加強(qiáng)了內(nèi)控稽核，在社保信息系統(tǒng)和集中代發(fā)銀行信息系統(tǒng)兩個(gè)端口各自都增設(shè)了養(yǎng)老金發(fā)放稽核預(yù)警功能，個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)放額環(huán)比超過(guò)閾值10%的，信息系統(tǒng)自動(dòng)提交重新校驗(yàn)。集中代發(fā)銀行的信息系統(tǒng)在社保信息系統(tǒng)稽核的基礎(chǔ)上，還新增了比對(duì)篩查功能，對(duì)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放人員中姓名、身份證號(hào)碼相同的信息進(jìn)行再次比對(duì)篩查，對(duì)比對(duì)篩查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次稽核。集中代發(fā)銀行將篩查出的重復(fù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，及時(shí)傳遞給各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查屬實(shí)后，積極組織追回。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“秒發(fā)”

集中代發(fā)銀行依托人民銀行超級(jí)網(wǎng)銀、二代支付等清算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)卡、折分離，在代發(fā)過(guò)程中對(duì)銀行卡和存折分別采取不同渠道進(jìn)行發(fā)放。集中代發(fā)銀行的代發(fā)系統(tǒng)可以同時(shí)處理養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)量達(dá)到最高每分鐘1 萬(wàn)筆，最低處理量每分鐘4 千筆，滿足了不同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大批次跨行接收代發(fā)資金的需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放實(shí)施過(guò)程由3 天縮短為8 小時(shí)。與此同時(shí)，寧夏社保局還加大了社保信息系統(tǒng)改造升級(jí)力度，提高系統(tǒng)快速接收能力，逐步實(shí)現(xiàn)資金與信息同時(shí)到達(dá)，與集中代發(fā)銀行同步、同速處理養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)。

在銀行劃賬操作的基礎(chǔ)上，自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與集中代發(fā)系統(tǒng)同步對(duì)待遇領(lǐng)取人進(jìn)行短信提醒，對(duì)于發(fā)放成功的告知發(fā)放的詳細(xì)信息，對(duì)于發(fā)放失敗的告知失敗原因，便于待遇領(lǐng)取人及時(shí)處理。這也構(gòu)建起了聯(lián)系集中代發(fā)銀行、待遇領(lǐng)取人、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”服務(wù)。目前，寧夏已累計(jì)為全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取待遇人員發(fā)送養(yǎng)老金服務(wù)短信1012 萬(wàn)條、為企業(yè)領(lǐng)取待遇人員發(fā)送養(yǎng)老金服務(wù)短信1066 萬(wàn)條、各類溫馨提示79 萬(wàn)條，總計(jì)達(dá)2157 萬(wàn)條。

從2020 年12 月起，寧夏社保局進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金發(fā)放短信服務(wù)覆蓋面，向全區(qū)40 萬(wàn)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員發(fā)送短信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員短信服務(wù)全覆蓋。“以前，接到的銀行短信告訴我發(fā)了多少錢，現(xiàn)在增加了一條社保短信，告訴都發(fā)了哪些項(xiàng)目的錢，我們領(lǐng)得清清楚楚?！痹趯幭幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇集中統(tǒng)一發(fā)放座談會(huì)上，62 歲的退休人員馮紀(jì)元很有感觸。退休人員梁玉玲說(shuō)：“集中統(tǒng)一發(fā)放模式?jīng)]有增加我們的負(fù)擔(dān)，發(fā)放變得更及時(shí)了?！?/p>

此外，寧夏回族自治區(qū)社保部門還將社?？òl(fā)放與養(yǎng)老金集中統(tǒng)一發(fā)放工作統(tǒng)籌推進(jìn)，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與集中代發(fā)銀行簽訂服務(wù)協(xié)議，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、集中代發(fā)銀行上門服務(wù)等方式完善配套服務(wù)，陸續(xù)加載客服、短信通知等功能，為群眾提供更多方便，全力推廣使用社會(huì)保障卡發(fā)放養(yǎng)老金?！?/p>