衡山縣：“三個轉變”構建“大應急”

文┃本刊記者 宋智慧 通訊員 康鑫宇

衡山縣轄區(qū)內(nèi)既有非煤礦山11家，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)117家，危險化學品經(jīng)營單位38家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹零售經(jīng)營戶168家等安全監(jiān)管任務繁重的現(xiàn)狀，又有多條國道、高速、省道錯綜復雜的道路交通網(wǎng)絡，自然災害易發(fā)高發(fā)。

面對如此安全監(jiān)管難題，衡山縣應急管理局認為“安全發(fā)展，重在基礎”。自2017年開始，衡山縣委、縣政府以“爭創(chuàng)省級安全發(fā)展工作示范縣”為目標，著重構建大應急體系為重要發(fā)力點，積極探索縣級應急管理改革發(fā)展之路，通過持續(xù)不懈的攻堅克難、真抓實干，全縣應急管理基層基礎不斷夯實，安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援工作全面加強，連續(xù)多年被評為省、市安全生產(chǎn)先進縣，2020年成功創(chuàng)建省級安全發(fā)展工作示范縣。

強基礎 從 “粗放式發(fā)展”向“安全發(fā)展”轉變

衡山縣以轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展思路引領推動示范創(chuàng)建，不斷提升本質(zhì)安全水平。

△ 衡山縣三委三部及六辦牌匾

狠抓關停退出。該縣近年來累計投入5000多萬元，徹底關閉退出了南岳衡山國家級自然保護區(qū)衡山境內(nèi)的12家非煤礦山企業(yè)（包括36個工區(qū)），全縣非煤礦山企業(yè)減少至現(xiàn)在的11家，現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)均以規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學化等“五化建設”扎實推進。

根據(jù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造要求，近年退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)2家（金貝爾化工、萊德生物藥業(yè)），其廠房和設備分別于2018、2019年全部拆除，企業(yè)職工安置到位。2019年又退出1家安全風險評估診斷為紅色等級的氣體充裝門市（文賓氧氣充裝站），完成了全省重大安全隱患掛牌督辦整改銷號。

從2015年起，衡山縣在全市率先啟動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關閉退出工作，原有6家生產(chǎn)企業(yè)全部關退到位，是全省此項行動進程最快的縣市區(qū)之一。中心城區(qū)內(nèi)26家煙花爆竹零售店也于2017年5月份全部退出。2020年上半年，又清退新納入城區(qū)禁炮范圍內(nèi)的經(jīng)營（零售）網(wǎng)點5家。

狠抓交通整治。對轄區(qū)內(nèi)道路隱患進行全面排查，集中整治道路隱患136處，隱患排查整治數(shù)量占全市的70%；行動開展以來，共查處酒駕187起、醉駕22起、無牌無證1506起、農(nóng)用車非法營運362起，違法企業(yè)2家，查處非法改拼裝、報廢車上路行駛違法行為處罰126起，查扣超限超載車輛432臺次。投入476萬元建設2套不停車自動檢測系統(tǒng)和1套貨運車輛治超信息平臺，新建系統(tǒng)和平臺于2020年10月份正式投入使用，并實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)，切實增強了治超能力；全面搬遷取締全縣原有32處馬路市場，真正做到了趕集日“攤清、人清、路暢”。全面治理水運企業(yè)、船舶、渡口和水上安全隱患，強力推進湘江非法碼頭渡口整治，取締非法碼頭8處，撤銷渡口9處，11艘渡船退出運營，聘用碼頭安全員10人，確?？投蛇\安全，讓群眾乘上“放心船”。

狠抓災害防御。著力加強自然災害防范和抵御能力建設，近年累計投入2.7億元對河堤險工險段進行除險加固，2019年汛期過后迅速制定湘江重要河段治理工程計劃，加固改造堤防23千米，防洪能力從“十年一遇”提升到“二十年一遇”；每年按照5000元每千米撥付專項砍青掃障資金。強化森林防火宣傳教育，縣內(nèi)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上森林火災，森林火險報警率逐年下降。先后投入了3837萬元用于地質(zhì)災害治理，2020年啟動了“智慧防汛”和“智慧防火”項目試點建設，建成后將實現(xiàn)全縣湘江沿線河堤和森林火險區(qū)視頻智能監(jiān)控全覆蓋，大大增強了自然災害風險“早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力。

強執(zhí)法 由“任務式檢查”向“精細化治理”轉變

衡山縣以示范創(chuàng)建、“強執(zhí)法防事故”行動為契機，在全市率先推行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法工作。

△ 衡山縣應急管理局救援裝備倉庫

自2018年起，原縣安監(jiān)局同全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托協(xié)議書”，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員現(xiàn)場使用“湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”開展行政執(zhí)法工作；2020年縣機構編制、司法以及應急部門聯(lián)合下發(fā)《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊加強常態(tài)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作通知》，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作上的責任；定期、不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法工作進行督查督導，2019年至今累計下發(fā)專項督查通報19期。

結合法治政府建設，縣安委辦會同縣司法局對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行常態(tài)化指導、考評，縣應急管理局2020年被推薦參評“全省法治政府建設示范單位”。近三年來，全縣累計組織各類執(zhí)法活動6634次，出動執(zhí)法人員2.85萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2.39萬家次，停產(chǎn)停業(yè)342家，處罰金額1575.6萬元，行政拘留53人。

與此同時，根據(jù)行政執(zhí)法三項制度改革要求，在縣應急管理局內(nèi)改造建設了近100平米的應急管理行政執(zhí)法辦案中心，中心設有辦案室、聽證室、法律咨詢窗口、聽證申請窗口、投訴舉報窗口、罰沒收繳窗口、行政執(zhí)法公示區(qū)等功能區(qū)域，辦案室和聽證室實現(xiàn)全程錄音錄像。

“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”開展以來，衡山縣第一時間成立專項整治工作領導小組，出臺《衡山縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》，制定了縣本級的“1+3+12”方案（即1個總方案、3個專題方案、12個專項方案），由全縣12個專項牽頭部門抽調(diào)精干力量，聯(lián)合組建工作專班。

該縣還制定出臺了“安全生產(chǎn)風險清單管理法”，該方法要求企業(yè)對所有可能存在或形成安全風險的部位、環(huán)節(jié)都辨識出來，形成風險清單，針對風險清單每天進行檢查，并詳細記錄。

按照“關口前移、重心下移”的要求，將全縣分成800多個網(wǎng)格單元，對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分層級、全時段、無縫隙管理，所有在職村干部擔任網(wǎng)格員，充分發(fā)揮村（社區(qū)）等基層組織優(yōu)勢，將應急管理各項工作與村（社區(qū)）日常工作捆綁，發(fā)揮了對網(wǎng)格內(nèi)事故災害隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“早期發(fā)現(xiàn)、先期應對、及時報告、配合處置”的積極作用，困擾基層安全監(jiān)管和應急處置“最后一公里”得以打通。

△ 衡山縣綜合應急救援隊隊員正在訓練

為不斷提升全民安全意識，縣委中心組每年確保安排一期安全生產(chǎn)專題學習內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)和應急管理培訓納入黨校各級主題班教學內(nèi)容，近三年全縣累計開展各類培訓280余期，參培人數(shù)2萬余人。縣域各重要路段、路口隨處可見永久性宣傳標語；各村（社區(qū)）利用“村村響”工程，不定期開展廣播宣傳教育，家家戶戶發(fā)放各類安全宣傳資料。并開展各類安全事故應急救援演練活動340余次。

“這一整合調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作相對薄弱的大背景下，對穩(wěn)住基層安監(jiān)隊伍力量、保持基層安監(jiān)工作連續(xù)性發(fā)揮了積極的作用。”

強能力 從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同高效”轉變

衡山縣積極探索，先行先試，強力推進應急管理體制機制改革，初步構建應急管理“三委三部”和“六辦”的新格局。

由縣委書記任政委，縣長任主任，縣委專職副書記、人武部長、常務副縣長、其他所有副縣長為副主任，其中縣委常委、常務副縣長為常務副主任，54個相關部門主要負責人為成員。

在縣應急委員會下再設五個具體工作機構：即縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣抗震救災指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災委員會；各指揮部、委員會分別下設辦公室。

為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理和安全生產(chǎn)職責職能，衡山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應急管理工作人員、職能職責全部整合至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務中心下設的應急管理工作組。衡山縣應急管理局黨委書記、局長符洪鈞表示：“這一整合調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作相對薄弱的大背景下，對穩(wěn)住基層安監(jiān)隊伍力量、保持基層安監(jiān)工作連續(xù)性發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

從2019年至今，縣財政累計投入407萬，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套，參照省級建設標準，結合基層應急管理實際需要，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施標準化應急管理設備裝備提質(zhì)升級項目，實現(xiàn)了標準化應急辦建設全覆蓋。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊（消防隊）基本運行經(jīng)費納入縣財政預算，不斷提升應急救援保障能力。12臺消防救援車輛等裝備設備已配發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全縣應急搶險救援“15分鐘全覆蓋，20分鐘有增援”目標。

衡山縣還依托大數(shù)據(jù)平臺、信息化技術等手段，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，2019年投入850萬完成縣應急指揮中心維修改造項目，建成了視頻監(jiān)控室、應急調(diào)度室、應急會商室、視頻會議室、專用機房、辦公室及值班室等總計近300平方米的功能用房，初步形成了信息采集、熱線值守、信息預警、應急會商、指揮調(diào)度、視頻會議等六大功能。

按照“縣綜合應急救援隊+縣消防救援大隊+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊+科局專業(yè)救援隊+村（社區(qū)）應急小分隊”模式，衡山縣在2020年年初組建了一支第一批30人的專業(yè)綜合應急救援隊，由應急管理局直接管理。建設專用辦公室、值班室、宿舍、活動室、物資裝備倉庫等，配備了森林消防車、皮卡車、運兵車、沖鋒舟、皮劃艇、水泵、發(fā)電機等近300萬元的各類應急救援裝備設備。

該支隊伍實行準軍事化管理模式，24小時全天候值班值守，承擔森林滅火、防汛抗洪、搶險救災、事故救援等職責。自組建以來，救援隊伍成功處置森林火險21次，開展水域救援3次，參與安全保障任務35次，應急知識宣講活動36次，水上應急救援演練5次，其他各類培訓及演練27次等。