基于現(xiàn)代企業(yè)制度下的鐵路專用線運(yùn)營管理研究

劉臨沂

（國家能源集團(tuán)新疆能源公司，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

近年來，國家政策的制定、法律法規(guī)的完善，為鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整明確了總體方向，這也是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的必然要求。作為面向企業(yè)社會(huì)提供的關(guān)鍵載體，鐵路專用線的運(yùn)營管理始終是交通運(yùn)輸體系中的重要環(huán)節(jié)。如何推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本，成為今后一段時(shí)間的重要議題。2018年，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》[1]和《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》[2]先后印發(fā)，提出加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。2019年國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改委[2019]1445號(hào)，簡稱《指導(dǎo)意見》)[3]進(jìn)一步明確加快推進(jìn)鐵路“最后一公里”專用線投資建設(shè)?；谶@一政策背景，國家鐵路集團(tuán)、國家能源集團(tuán)等相關(guān)鐵路企業(yè)修改了《鐵路專用線接軌管理辦法》，制定了新的《專用線接軌管理實(shí)施細(xì)則》，助力加快鐵路專用線建設(shè)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，盡管有著節(jié)能環(huán)保、成本降低等種種優(yōu)勢，但在具體實(shí)施中，也出現(xiàn)了政府積極推動(dòng)，企業(yè)不夠熱心的“政熱企冷”現(xiàn)象，阻礙了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。為此，本文深入研究分析了出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因，即需要從根本上解決現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)投資鐵路專用線“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我約束”的問題。實(shí)際操作過程中，投資企業(yè)擔(dān)心接軌的鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用優(yōu)勢地位，進(jìn)而干預(yù)專用線的項(xiàng)目建設(shè)、投資收益，乃至維管成本、運(yùn)營管理等，這也使得專用線投資企業(yè)不能自主決定運(yùn)營工作，國家的利好政策難以落實(shí)。

1 當(dāng)前鐵路專用線運(yùn)營存在問題探源

1.1 經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)模糊，項(xiàng)目立項(xiàng)主動(dòng)性不足

從必要性層面分析，鐵路專用線是大型工礦企業(yè)依托鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，也是企業(yè)連接市場的物流通道，承載著企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場與國內(nèi)外市場的“橋梁”作用。從可行性層面分析，技術(shù)設(shè)備在適用于保障、環(huán)境影響和勞動(dòng)衛(wèi)生上的可靠與可行、建設(shè)上的合理利用與規(guī)劃等都已經(jīng)具備了長足的經(jīng)驗(yàn)。盡管必要性與可行性都得到了解決，但當(dāng)下企業(yè)投資鐵路專用線項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)成為懸而未決的難點(diǎn)，也是影響投資積極性的關(guān)鍵。

目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)層面，鐵路設(shè)計(jì)院分析項(xiàng)目收入一般是從運(yùn)輸收入、站臺(tái)等裝卸費(fèi)收入及給上下游投資企業(yè)帶來運(yùn)輸便利后的節(jié)省費(fèi)用三個(gè)角度。

其一，專用線的運(yùn)輸收入主要參考當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)價(jià)，一般運(yùn)價(jià)甚至無法達(dá)到0.15～0.25元/噸公里這一區(qū)間，同時(shí)專用線距離往往不長，運(yùn)輸收入有限。

其二，站臺(tái)等裝卸過程基本外委裝卸隊(duì)伍，真正屬于專用線項(xiàng)目的收入實(shí)際上只包含有限的站臺(tái)出租費(fèi)用，況且有些專用線采取“點(diǎn)—點(diǎn)”對(duì)接，并沒有建設(shè)站臺(tái)，很多上下游裝卸設(shè)施不屬于專用線項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容根本無法收取裝卸費(fèi)，例如煤礦的漏倉等。

其三，對(duì)上下游企業(yè)的運(yùn)輸便捷，只能作為論證項(xiàng)目的必要性依據(jù)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)性層面的依據(jù)不強(qiáng)，一方面便捷與否和收益并不存在絕對(duì)的關(guān)聯(lián)性，另一方面專用線投資主體和上下游獲利企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上未必完全一致。再加上專用線的運(yùn)營與維護(hù)主要由接軌鐵路企業(yè)主導(dǎo)，專用線投資企業(yè)幾乎沒有話語權(quán)，而一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營到后期評(píng)價(jià)是一套完整的現(xiàn)代化流程，如果后續(xù)經(jīng)濟(jì)性不佳，就要面臨現(xiàn)代企業(yè)制度下的追責(zé)，這讓企業(yè)在投資鐵路專用線時(shí)非常謹(jǐn)慎。在具體的操作層面，盡管鐵路和公路相比有一定的特殊性，但也可以效仿高速公路，考慮建立完善類似“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投資回收機(jī)制，這樣使鐵路專用線也可以收取“過路費(fèi)”，投資鐵路專用線的企業(yè)進(jìn)而獲得明確的定價(jià)和議價(jià)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)效度大大增強(qiáng)，企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路專用線的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)。

1.2 建設(shè)發(fā)展行政化管理，投資企業(yè)話語權(quán)微弱

建設(shè)鐵路專用線最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是必須和接軌鐵路企業(yè)簽訂《專用線接軌協(xié)議》（簡稱《接軌協(xié)議》），其中對(duì)甲乙雙方的職責(zé)做出了詳細(xì)規(guī)定，但流程也往往煩瑣復(fù)雜。雖然新修改的《接軌管理實(shí)施細(xì)則》取消了過去要求的由鐵路接軌企業(yè)代建、代維護(hù)、代運(yùn)營等協(xié)議內(nèi)容，也明確強(qiáng)調(diào)了“四公開”與“四不準(zhǔn)”，但鐵路專用線從設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收開通等全過程的管控，仍然沿襲接軌鐵路企業(yè)的行政化管理。而作為鐵路專用線產(chǎn)權(quán)所有者的企業(yè)，對(duì)鐵路專用線的管理和使用基本上處于被動(dòng)接受狀態(tài)。具體情況如下：

首先，在鐵路專用線的申請(qǐng)、建設(shè)、運(yùn)用、維護(hù)等方面，建設(shè)發(fā)展需要符合鐵路行業(yè)主管部門有關(guān)鐵路運(yùn)輸和安全生產(chǎn)等既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，難以創(chuàng)新突破。

其次，企業(yè)僅僅能夠決定是否建設(shè)鐵路專用線以及鐵路專用線建設(shè)規(guī)模大小，在其余關(guān)鍵領(lǐng)域如建設(shè)方案、運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)輸組織、裝卸作業(yè)安全、運(yùn)維費(fèi)用等方面，均需服從鐵路部門的計(jì)劃組織。這樣投資企業(yè)很難被激發(fā)自身的積極性。

為了改善這一狀況，國家應(yīng)致力于推動(dòng)鐵路企業(yè)去行政化，考慮將鐵路專用線的咨詢?cè)u(píng)審權(quán)交付給社會(huì)第三方或行業(yè)協(xié)會(huì)，并著力推動(dòng)《接軌協(xié)議》向經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向，取消其中不必要的行政化要求，鼓勵(lì)專用線率先使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)管理模式，把專用線作為科技試驗(yàn)田，成為鐵路行業(yè)科技高地。

1.3 運(yùn)營管理混亂，產(chǎn)權(quán)職責(zé)不明

關(guān)于傳統(tǒng)的專用線運(yùn)營管理辦法，在《接軌協(xié)議》里就須明確提出要由所接軌的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)委托運(yùn)營、委托維修，其中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需按鐵總或當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的文件執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往由接軌運(yùn)輸企業(yè)指定下屬某企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位簽合同并收費(fèi)，其余安排車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等一應(yīng)事務(wù)均由鐵路站段負(fù)責(zé)，但是合同主體并不是站段，這也意味著站段不對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。這種模式多年來一直在實(shí)行，有時(shí)雖有個(gè)別微觀調(diào)整，但沒有根本性的實(shí)質(zhì)變化。

事實(shí)上，該模式的弊端早已被反復(fù)論述，國家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)文件也明確要求“專用線委托鐵路企業(yè)運(yùn)營維護(hù)的，鐵路企業(yè)應(yīng)積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設(shè)置生產(chǎn)生活設(shè)施，統(tǒng)籌檢修工裝設(shè)備運(yùn)用，盡可能降低運(yùn)營支出，同時(shí)參照自身運(yùn)營相關(guān)作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見，這種模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，存在明顯問題。

一是必要性方面，當(dāng)前具備運(yùn)營、維修資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)很多，如中鐵工、中鐵建等下屬企業(yè)都設(shè)有多個(gè)鐵路運(yùn)營企業(yè)，此時(shí)再選擇接軌鐵路企業(yè)運(yùn)營、維護(hù)，已經(jīng)不符合單一來源采購的招標(biāo)條件。

二是責(zé)權(quán)歸屬方面，在原模式下產(chǎn)權(quán)單位變成了資產(chǎn)公司，其中重要的安全維穩(wěn)、綠色環(huán)保、日常經(jīng)營等主體責(zé)任無法落實(shí)，所謂“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我約束”的核心要求無從談起。

三是合理規(guī)范層面，該模式下簽訂的合同正規(guī)性無法保證，收費(fèi)項(xiàng)設(shè)置也具備隨意性，如果其上級(jí)文件發(fā)生變化，收費(fèi)也隨時(shí)變化，合同契約約束力大大降低。此外，該模式還具備鮮明的行政特色，目前專用線產(chǎn)權(quán)單位多為央企國企，國資委對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，都有著細(xì)致明確的規(guī)定，一旦指定下屬某企業(yè)另行簽訂合同，就會(huì)給產(chǎn)權(quán)單位的巡視巡查帶來不必要的麻煩。

綜上所述，鐵路專用線運(yùn)營管理的改進(jìn)迫在眉睫。事實(shí)上，現(xiàn)代企業(yè)制度本就從規(guī)范管理、提高效能、防控風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)標(biāo)對(duì)表、強(qiáng)化分析、服務(wù)監(jiān)督等的職能定位出發(fā)提出了具體要求，專用線產(chǎn)權(quán)企業(yè)對(duì)鐵路專用線發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備設(shè)施、施工檢修、安全環(huán)保、運(yùn)營分析、智慧運(yùn)輸、協(xié)調(diào)服務(wù)等環(huán)節(jié)需要行之有效的管控。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運(yùn)營管理發(fā)展趨勢

2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運(yùn)營管理特點(diǎn)

當(dāng)前現(xiàn)狀影響未來發(fā)展趨勢，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，鐵路專用線的運(yùn)營管理也呈現(xiàn)出有別于過去的自身特色。

首先，以安全為核心。現(xiàn)代鐵路專用線必須貫徹安全運(yùn)輸方針、堅(jiān)守安全運(yùn)輸?shù)拙€，這也是國家對(duì)于落實(shí)安全運(yùn)輸責(zé)任、夯實(shí)安全運(yùn)輸基礎(chǔ)、建設(shè)本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)的最基本要求，是鐵路專用線的核心之所在。

其次，以高效為目標(biāo)。全面推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)是運(yùn)營管理的總體目標(biāo)，為了提升運(yùn)輸能力，保持運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)長期競爭力，就要強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)協(xié)同、運(yùn)銷協(xié)同等舉措，致力于實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸。

再次，以智慧創(chuàng)新為動(dòng)力。行業(yè)的發(fā)展依托于技術(shù)的變革，當(dāng)前，運(yùn)輸全過程的信息化、自動(dòng)化、智能化是整體趨勢，為了進(jìn)一步推進(jìn)融合創(chuàng)新、智能分析、智能運(yùn)輸，就要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，從而在信息時(shí)代的智慧運(yùn)輸中獲得一戰(zhàn)之力。

最后，以綠色環(huán)保為總抓手，要實(shí)施綠色運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須平衡好環(huán)保與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染，并促進(jìn)節(jié)約集約用地，是現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運(yùn)營管理必須考量的問題。

2.2 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運(yùn)營發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)效益層面，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的首要職責(zé)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托“一體化”發(fā)展和“一條龍”管理的獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)引入市場化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)外部市場開發(fā)，保持效益持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在運(yùn)輸保障領(lǐng)域，綠色安全是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不可逾越的紅線和底線。企業(yè)運(yùn)營要樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全作為一切工作的前提和基礎(chǔ)。為此，要增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持走安全環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路。

在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，現(xiàn)代企業(yè)必須堅(jiān)持以智能鐵路、智能港口作為運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主攻方向，以智能運(yùn)輸體系建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在專用線率先試驗(yàn)、使用、推廣新技術(shù)、新工藝、新模式。

在社會(huì)發(fā)展層面，要做到開放共享，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。鐵路運(yùn)營可以借助鐵路專用線區(qū)位優(yōu)勢，探索優(yōu)勢技術(shù)和專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)“走出去”，加快與地方基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

3 構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度鐵路專用線運(yùn)營管理的策略研究

推進(jìn)專用線運(yùn)營模式創(chuàng)新。落實(shí)好國家對(duì)鐵路專用線建設(shè)的方針政策，推進(jìn)專用線運(yùn)營模式創(chuàng)新。在非國鐵控股專用線取消委托運(yùn)營、委托維修模式，按市場化選擇運(yùn)營、維修隊(duì)伍和確定運(yùn)營維修價(jià)格，明確合同主體雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)管理模式做好集運(yùn)端重點(diǎn)專用線建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)運(yùn)協(xié)同、運(yùn)銷協(xié)同等保障能力，推動(dòng)一體化運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)運(yùn)輸市場開發(fā)。靈活運(yùn)用量價(jià)互保等營銷手段，吸引社會(huì)重點(diǎn)客戶，增加“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)等不同路徑的差異化營銷策略，贏得“最后一公里”優(yōu)勢，提升鐵路專用線價(jià)值創(chuàng)造能力。

4 結(jié)語

現(xiàn)代鐵路專用線運(yùn)營管理要求從自身職能定位出發(fā)，對(duì)鐵路專用線進(jìn)行全方位的管控。面對(duì)當(dāng)前存在的具體問題，要推進(jìn)專用線運(yùn)營模式創(chuàng)新，落實(shí)好國家對(duì)鐵路專用線建設(shè)的方針政策，在非國鐵控股專用線取消委托運(yùn)營、委托維修模式，按市場化選擇運(yùn)營、維修隊(duì)伍和確定運(yùn)營維修價(jià)格，鼓勵(lì)專用線率先使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)管理模式，把專用線作為科技試驗(yàn)田，成為鐵路行業(yè)科技高地。要靈活運(yùn)用量價(jià)互保等營銷手段，吸引社會(huì)重點(diǎn)客戶，增加“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)等不同路徑的差異化營銷策略，提升鐵路專用線價(jià)值創(chuàng)造能力。