全方位推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

胡懷國

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任

我們必須站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點(diǎn)上，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會明確要求，“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，明確提出要“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”。我們必須站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點(diǎn)上，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國發(fā)展新的歷史方位，我們必須根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)”。一方面，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好地滿足人民多樣化、個性化和不斷升級的美好生活需要；另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我們必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，更好地維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。特別是，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿、代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)性力量，而且是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，“十四五”時期必須努力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2021年第6期《求是》雜志上刊發(fā)的《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》中指出，“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！怀鱿葘?dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱”?！毒V要》提出的“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)”，正是立足于我國新發(fā)展階段的歷史方位和高質(zhì)量發(fā)展的要求以及世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的態(tài)勢，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略導(dǎo)向，而“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”則是依據(jù)我國具體國情和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，明確了“十四五”時期推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

具體而言，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性作用，首先，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“融合化”發(fā)展，努力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字實(shí)體融合、制造服務(wù)融合，特別是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力；其次，充分發(fā)揮不同地區(qū)在技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢資源，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“集群化”發(fā)展，打造區(qū)域性要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備的集聚發(fā)展高地，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群躍升的發(fā)展格局；最后，充分激發(fā)市場主體活力、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科技創(chuàng)新和人才發(fā)展體制機(jī)制，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境，努力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)化”發(fā)展。

《綱要》要求“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”，充分體現(xiàn)了“十四五”時期努力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2015年和2020年要分別達(dá)到8%和15%左右。10年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了較為迅猛的發(fā)展，按照國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，該比重從2010年4%左右快速提高到2015年8%左右，2019年則接近13%?！毒V要》提出到2025年“超過17%”，一方面表明了“十四五”時期要繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，繼續(xù)提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；另一方面，考慮到我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破100萬億元（每個百分點(diǎn)意味著逾萬億元的規(guī)模）并立足新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將更多地由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，“17%”的發(fā)展目標(biāo)有助于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展，并充分發(fā)揮其在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)融合、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的引領(lǐng)作用。