香格里拉普達措國家公園擴建研究

晁增華，李建偉，陶 晶，楊忠興，華朝朗，鄭進烜

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051;2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000)

國家公園(national park)是指“由國家批準(zhǔn)設(shè)立并行使事權(quán)，邊界清晰，以保護具有國家代表性、原真性和完整性的大面積生態(tài)系統(tǒng)和大尺度生態(tài)過程為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。是為公眾提供與環(huán)境和文化相容的、精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的、機會的陸地或水域[1-3]。國家公園能夠較好地處理自然生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，是當(dāng)前國際上公認的解決資源保護與利用比較好的一種管理模式，并在全球普遍推廣[2]。為構(gòu)建以國家公園為主的保護地體系[4,5]，云南省早在1996年就率先開展了國家公園保護模式的探索與實踐，云南省人民政府也依托自然保護區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)了普達措等13處國家公園，并制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

香格里拉普達措國家公園位于香格里拉市境內(nèi)，規(guī)劃總面積 60 210 hm2，于2007年6月正式掛牌成立。2016年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)通過《香格里拉普達措國家公園體制試點區(qū)體制試點實施方案》。2017年3月，普達措國家公園正式成為我國國家公園體制試點單位之一。普達措國家公園體制試點區(qū)地處喜馬拉雅山地、印緬地區(qū)和中國西南山地全球三大生物多樣性熱點區(qū)交匯區(qū)域，是一個世界級的物種基因庫，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)的典型代表，是我國乃至世界生物多樣性重點保護區(qū)域。區(qū)內(nèi)典型的森林、草甸和湖泊生態(tài)系統(tǒng)具有較好的完整性和原真性。但由于受普達措國家公園體制試點區(qū)的范圍局限，其海拔范圍介于 2 300～4 670 m之間，而其迪慶州范圍內(nèi)海拔 5 000 m以上的極高山就達80余處，有11座雪峰達 6 000 m以上，最高峰為卡瓦格博峰，海拔 6 740 m，最低海拔 1 486 m，高差達 5 254 m。從邊界范圍看，目前的國家公園試點區(qū)未能涵蓋周邊區(qū)域完整的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程，以及眾多具有國家或國際保護意義的景觀資源。本文通過評估，將迪慶州范圍內(nèi)具有同樣重要生態(tài)價值的區(qū)域納入已建國家公園范圍，提升國家公園的整體性和保護價值。

1 擬擴建區(qū)域現(xiàn)狀

納入評估的擬擴建區(qū)域包括白馬雪山國家級自然保護區(qū)、哈巴雪山省級保護區(qū)、三江并流國家級風(fēng)景名勝區(qū)的梅里雪山、千湖山、紅山、哈巴雪山和聚龍湖、老窩山6個景區(qū)。其范圍和主要保護對象詳見表1。

表1 擬擴建區(qū)域基本情況

2 擬擴建區(qū)域建設(shè)國家公園適宜性分析

從資源國家代表性、生態(tài)系統(tǒng)重要性和建設(shè)適宜性3個方面對擬擴建區(qū)域的資源、管理條件進行評估、分析，評價擬擴建區(qū)域納入國家公園的適宜性。

2.1 國家代表性

2.1.1生態(tài)系統(tǒng)代表性

區(qū)內(nèi)山地植被垂直帶譜典型完整，發(fā)育了從亞熱帶河谷到寒溫帶高山的各種森林、灌叢、濕地、草甸和高山流石灘等各類植被，包含了半個地球的水平帶生態(tài)景觀，足以支撐地帶性生物區(qū)系，大尺度生態(tài)過程在國家層面具有典型性，具有重要科研價值。

區(qū)域內(nèi)分布有大面積典型的橫斷山特有植被類型，長苞冷杉、大果紅杉、高山松、麗江云杉等是我國特有種，以其為優(yōu)勢種構(gòu)成的長苞冷杉林、大果紅杉林、高山松林、麗江云杉林是川西南、藏東南、滇西北的特有植被類型，同時也是橫斷山針葉林的典型代表。

2.1.2生物物種代表性

擬擴建區(qū)域的白馬雪山、梅里雪山片區(qū)是滇金絲猴等旗艦物種的主要棲息地，區(qū)內(nèi)的滇金絲猴種群數(shù)量約 1 500 只，約占我國現(xiàn)有滇金絲猴總數(shù)的3/4。區(qū)內(nèi)分布有眾多的特有動、植物科屬和地方特有種[6-8]。區(qū)內(nèi)有Ⅰ級重點保護植物玉龍蕨(Sorolepidiumglaciale)、獨葉草(Kingdoniauniflora)、光葉珙桐(Davidiainvolucrata)等，Ⅱ級重點保護植物松口蘑(Tricholomamatsutake)、金鐵鎖(Psammosilenetunicoides)、冬蟲夏草(OphiocordycepsSinensis)等；分布有Ⅰ級重點保護野生動物滇金絲猴(Rhinopithecus bieti)、雪豹(Pantherauncia)、黑頸鶴(Grusnigricollis)等10余種，Ⅱ級重點保護野生動物林麝(Moschusberezovskii)、藏馬雞(Crossoptilonharmani)等數(shù)10種。

2.1.3自然景觀獨特性

擬擴建區(qū)域內(nèi)地貌范圍極廣，從峽谷到喀斯特地貌再到冰峰，這種大范圍的地貌與該區(qū)域正好處于地殼構(gòu)造板塊的碰撞點有關(guān)。區(qū)內(nèi)多樣的巖石類型、多樣的地貌構(gòu)造、多樣的地貌景觀，為詮釋特提斯海洋消亡、印度板塊和歐亞板塊碰撞機制和模型、陸內(nèi)巨型復(fù)合造山帶的形成、青藏高原演化隆升等重要的地球演化歷史階段和重要地質(zhì)事件提供了典型遺跡，并展示正在進行著的各種動力地質(zhì)作用和冰川地質(zhì)作用等地形地貌塑造過程[9]，是多種高山地貌景觀類型和演化過程的杰出發(fā)展地區(qū)。這些珍貴、罕見的地質(zhì)地貌景觀和遺跡是大自然留給人類的共同財富，具有十分重要的世界意義和保護價值。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)重要性

2.2.1生態(tài)系統(tǒng)完整性

擬擴建區(qū)域具有自然景觀豐富獨特、立體氣候顯著、植被類型豐富多樣、生物多樣性豐富等生態(tài)系統(tǒng)完整性的特點。目前記錄有維管束植物196科896屬 4 485 種，野生的陸生脊椎動物518種。此外，境內(nèi)還分布杜鵑(Rhododendronspp.)、報春(Primulaspp.)、龍膽(Gentianspp.)、綠絨蒿(Meconopsisspp.)、馬先蒿(Pedicularisspp.)、鳶尾(Irisspp.)、百合(Liliumspp.)和蘭花(Cymbidiumssp.)等著名野生花卉，是馬先蒿、綠絨蒿等名花的現(xiàn)代地理分布中心。生態(tài)系統(tǒng)的完整性還體現(xiàn)在旗艦物種的種群數(shù)量維持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展方面。據(jù)最近調(diào)查資料，白馬雪山片區(qū)內(nèi)分布8個滇金絲猴種群，約 1 500 只，個體數(shù)量占中國滇金絲猴數(shù)量的70%以上。

2.2.2生態(tài)系統(tǒng)原真性

擬擴建區(qū)域保存了原始而完整的高山森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富程度位于全國前列，還保存了國內(nèi)發(fā)育最為完好的硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，也是我國種子植物特有屬、種高度集中的3個中心地區(qū)之一[6]。同時，該區(qū)也是全國自然地理區(qū)劃的過渡區(qū)域，是中國緯度最南的山岳、冰川集中分布區(qū)域，是研究新構(gòu)造運動、三江地區(qū)環(huán)境演變的典型地區(qū)之一和研究青藏高原大規(guī)模抬升與云南高原演化、地貌演化的關(guān)鍵地區(qū)之一[9]。從土地利用類型分析，擬擴建區(qū)天然林地、草地、高原湖泊和雪線以上的區(qū)域總面積超過102萬hm2，占比達99%以上；耕地、園地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、特殊用地、交通運輸用地總面積僅為 2 500 余 hm2，占比不到1%，生態(tài)系統(tǒng)原真性十分突出。

2.2.3面積規(guī)模適宜性

擬擴建區(qū)域面積近 10 000 km2，擁有北半球80%的生態(tài)系統(tǒng)類型，是北半球生物生態(tài)環(huán)境的縮影。可以確保主要保護對象如滇金絲猴的生存和繁衍，能確保護保護目標(biāo)的完整性和長久維持，能夠維持生境需求范圍大的物種生存繁衍和實現(xiàn)自我循環(huán)，面積規(guī)模適宜。

2.3 建設(shè)適宜性

2.3.1資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

擬擴建區(qū)域國有土地面積大于80萬hm2，占總面積的80%以上，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一保護。區(qū)內(nèi)的集體所有自然資源資產(chǎn)具有通過征收或協(xié)議保護等措施滿足保護管理目標(biāo)要求，這一點在現(xiàn)有普達措國家公園試點區(qū)的實際管理中已有非常成功的先例。擴建后，國家公園內(nèi)生態(tài)公益林占比達70%以上，且區(qū)內(nèi)劃入生態(tài)保護紅線的面積占比達98.9%，為確保國家公園有效管理提供了保障。

2.3.2保護管理基礎(chǔ)

擬擴建區(qū)域大部分為原有保護地范圍，具備良好的保護管理基礎(chǔ)。擴建后的國家公園范圍內(nèi)人口密度較低，生產(chǎn)生活方式以傳統(tǒng)的農(nóng)耕和放牧為主，土地利用對生態(tài)系統(tǒng)的影響處于可控狀態(tài)，加之宗教文化的影響，區(qū)內(nèi)人地和諧的生產(chǎn)生活方式具有可持續(xù)性。

2.3.3國民教育機會

擬擴建區(qū)域地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心部位，旅游資源十分豐富、奇特，是我國著名的高山峽谷區(qū)域。因特殊的地理位置和自然環(huán)境，形成許多稀有獨特的自然景觀，具有雄、險、奇、特、秀、麗、幽、奧等多種自然景觀。區(qū)內(nèi)雪山冰川、峽谷險灘、珍禽異獸、林海雪原、五花草甸、高山湖泊、溶洞溫泉、民俗風(fēng)情、宗教文化、天象景觀等景觀資源是各種典型地貌的自然綜合體，是自然界珍貴的原始本底代表，是自然生態(tài)系統(tǒng)的活標(biāo)本和活自然博物館，已成為中外科考、科普教育、登山探險、療養(yǎng)觀光、獵奇、旅游等多功能的理想圣地，具有很高的科學(xué)研究和自然教育價值，將為舉辦夏令營、森林課堂、研學(xué)旅游等方式開展自然教育、生態(tài)體驗提供重要的國民教育基礎(chǔ)和機會。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

擬擴建區(qū)域山地植被垂直帶譜典型完整，包含了半個地球的水平帶生態(tài)景觀，足以支撐地帶性生物區(qū)系，大尺度生態(tài)過程，在國家層面具有典型性；區(qū)內(nèi)多樣的地貌構(gòu)造以及珍貴、罕見的地質(zhì)地貌景觀和遺跡，具有十分重要的世界意義和保護價值。擬擴建區(qū)域具有較完整的動植物區(qū)系，能維持種群生存繁衍、生態(tài)功能穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)健康；區(qū)內(nèi)耕地、園地等占比不到1%，生態(tài)系統(tǒng)原真性十分突出；擴建后國家公園面積超過 10 000 km2，能確保主要保護對象(如滇金絲猴)的生存和繁衍，并能確保保護目標(biāo)的完整性和長久維持。擬擴建區(qū)域以國有土地為主，生態(tài)公益林的比例較高，且大部分為原有保護地，具備良好的保護管理基礎(chǔ)；區(qū)內(nèi)稀有獨特的自然景觀，具有很高的科學(xué)研究和自然教育價值。綜合評價，擬擴建區(qū)域資源具有國家代表性，生態(tài)系統(tǒng)重要性突出，并具備管理可行性，全面符合建設(shè)國家公園的條件。

擴建后香格里拉普達措國家公園范圍全部位于迪慶州境內(nèi)，涉及香格里拉市的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)范圍為東經(jīng)98°35′36″～100°17′11″，北緯26°59′19″～28°50′58″，總面積 1 030 919.93 hm2，分為普達措、白馬雪山、哈巴雪山、千湖山、紅山、梅里雪山和碧羅雪山7個片區(qū)。

3.2 討論

普達措國家公園擴建是以自然屬性特征、管理目標(biāo)和保護空缺區(qū)域進行整合優(yōu)化保護地的探索與實踐，是提升國家公園保護成效的體現(xiàn)。國家公園擴建以加強滇西北重要生態(tài)空間完整性和系統(tǒng)性保護為核心，整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地和生態(tài)系統(tǒng)完整性保護為重點，完善自然保護地空間布局。將白馬雪山、哈巴雪山、千湖山、紅山、梅里雪山和碧羅雪山等6個片區(qū)作為普達措國家公園擴建區(qū)域，擴建后國家公園總面積 1 030 919.93 hm2，劃分為核心保護區(qū)和一般管控區(qū)，其中：核心保護區(qū)面積 468 999.14 hm2，占公園總面積的45.49%；一般控制區(qū)面積 561 920.79 hm2，占公園總面積的54.51%。擴建后的國家公園的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和自然景觀在全國仍至全球均具有典型性，并具有重要的科研價值，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的重要性，為有效保護管理提供了資源基礎(chǔ)。

由于我國發(fā)展建設(shè)國家公園較晚，現(xiàn)有的國家公園的大面積擴建無典型成功的案例可以借鑒，需要在以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》的要求和十九大報告提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度、完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”作為探索以現(xiàn)有國家公園為基礎(chǔ)進行擴建的依據(jù)和指導(dǎo)，實現(xiàn)國家公園作為保護地體系的重要保護形式和全省重要生態(tài)空間的系統(tǒng)性與完整性的保護。

4 建議

1)鑒于擴建后國家公園的范圍，建議將香格里拉普達措國家公園更名為“香格里拉國家公園”，并在進一步論證的基礎(chǔ)上，將國家公園范圍擴大到三江并流區(qū)域，建立“三江并流”國家公園，實現(xiàn)對“三江并流”這一世界自然遺產(chǎn)的完整保護。

2)擴建后的國家公園管理職能由云南省人民政府成立普達措國家公園管理局直接管理，按照“一塊牌子、一個機構(gòu)、一套人馬”的原則，將原香格里拉普達措國家公園管理局、云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)管護局、迪慶藏族自治州哈巴雪山省級自然保護區(qū)管護局、迪慶州三江并流國家風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室的編制和人員全部納入國家公園管理局，新組建的國家公園管理局負責(zé)對園區(qū)內(nèi)的森林、濕地等資源進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”。

3)研究建立完善的資源保護機制、科研監(jiān)測機制、游憩管理機制、解說教育機制等國家公園運行機制。建立健全保護管理人員責(zé)任制，以及巡護、科研監(jiān)測、森林防火、外來物種控制、旅游影響監(jiān)測與控制、游客量控制等制度；強化日?？蒲斜O(jiān)測工作，制定科研專題規(guī)劃，加強對外聯(lián)系，組織科研單位、大專院校及其它有關(guān)部門的科研力量，共同開展擴建區(qū)的本底資源調(diào)查和合作研究項目，提高國家公園科研、監(jiān)測水平；建立有利于旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，在管經(jīng)分離的體制下，對游憩項目實行特許經(jīng)營；積極編制解說規(guī)劃，引入智慧旅游的理念，把二維碼應(yīng)用到解說系統(tǒng)中，并與省內(nèi)外知名自然教育機構(gòu)合作，推出面向不同受眾的多樣化的自然教育活動。