“六個一”公路戰(zhàn)法

文

建立一套行之有效的定點幫扶體系、夯實一屆越戰(zhàn)越勇的基層黨組織、打出一套加快農(nóng)村公路發(fā)展的組合拳、發(fā)展一批可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)、形成一套養(yǎng)護促就業(yè)的扶貧新模式、打造一個互聯(lián)互通的消費扶貧平臺……2016年以來，貴州省公路局充分發(fā)揮行業(yè)指導、統(tǒng)籌資源和聚焦力量的優(yōu)勢，傾心、傾情、傾力幫扶，并精準把脈從江縣貧困難題，持續(xù)打出了一系列脫貧攻堅“公路戰(zhàn)法”，讓從江縣群眾心里有了底氣，手里有了財氣，家里有了福氣。

建立一套行之有效的定點幫扶體系

地處中國西南、“八山一水一分田”的貴州，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。2020年11月23日，貴州宣布最后9個貧困縣脫貧摘帽，至此，貴州66個貧困縣全部脫貧。在這場聲勢浩大的脫貧攻堅決戰(zhàn)中，貴州省公路局主動承擔起責任與擔當，建立了一套行之有效的定點幫扶體系——成立貴州省公路局黨委書記、局長任“雙組長”的脫貧攻堅專項工作組，統(tǒng)籌研究全局脫貧攻堅工作。指導局屬12家單位分別對應成立專項工作組，并與其簽訂《脫貧攻堅目標責任書》，全面夯實脫貧攻堅主體責任。

德秋村的產(chǎn)業(yè)路建設現(xiàn)場

在此基礎上，貴州省公路局聚焦從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村等7個貧困村實際工作，及時明確局屬10個公路管理局兩兩定點幫扶一個村、局屬2個企業(yè)分別結對幫扶一個村的工作機制，實現(xiàn)了局系統(tǒng)幫扶從江縣7個行政村駐村幫扶工作隊全覆蓋。同時，采取“一對一”結對幫扶方式，由局黨委班子成員牽頭分別定點包干南燒村6個村民組，并各自包保1戶，局機關、局屬有關單位中層以上干部“一對一”結對幫扶到戶，做到了村村有單位定點幫扶，組組有領導定點聯(lián)系、戶戶有干部定點包干，形成了全局上下齊抓共管、同心同德、協(xié)力攻堅的良好幫扶體系。

夯實一屆越戰(zhàn)越勇的基層黨組織

習近平總書記在四川涼山考察脫貧攻堅工作時強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特別要建強基層黨支部，發(fā)揮支部作用。黨支部是黨在基層最堅實的力量支撐,是黨聯(lián)系群眾最堅實的“神經(jīng)節(jié)點”,要啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”,攻下深度貧困地區(qū)“堅中之堅”,必須把黨支部建好建強,發(fā)揮作用。

在深入推進脫貧攻堅期間，貴州省公路局把基層黨組織建設與脫貧攻堅任務緊密結合起來，平均每年組織局系統(tǒng)20個基層黨支部深入結對幫扶村開展“五千行動”，較好地解決了各幫扶村村支“兩委”帶動群眾發(fā)展動力不足、辦法不多，基層黨建制度不健全、不完善等實際問題。

同時，幫助從江縣從開村、加魯村等幫扶點新建或改建村綜合辦公樓，實現(xiàn)了各幫扶村基層黨組織陣地“從無到有”“從有到強”。采取“走出去”+“請進來”相結合方式，多次組織南燒村等各幫扶村村支“兩委”、村組長、致富帶頭人“走出去”，到三穗頗洞村、湄潭田家溝村、播州區(qū)花茂村等新農(nóng)村建設示范地參觀學習，同時邀請平壩區(qū)塘約村和印江縣沙子坡鎮(zhèn)韓家村村支書到各幫扶村零距離傳經(jīng)送寶，南燒村等幫扶村村支“兩委”逐漸從以前的“一盤散沙”“不知所從”到如今的“團結一心”“頭頭是道”，帶領村民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

打出一套加快農(nóng)村公路發(fā)展的組合拳

從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村通組公路

修好“大馬路”，幸福“抄小路”?！笆濉逼陂g，貴州省公路局始終把農(nóng)村公路建設與決戰(zhàn)脫貧攻堅同步謀劃，凝聚各方力量，調(diào)動各種資源，破難題、攻難關、打硬仗，相繼啟動了農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)、基礎設施“路網(wǎng)會戰(zhàn)”縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程等決戰(zhàn)攻堅，貴州省委、省政府連續(xù)17年將農(nóng)村公路建設納入省政府“十件民生實事，強力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，實現(xiàn)貴州農(nóng)村公路一年一臺階，三年大提質(zhì)，五年大跨越的轉變。五年來，貴州全省農(nóng)村公路共完成投資1268億元，新改建里程5.9萬公里、建成通組硬化路7.87萬公里，徹底打通群眾出行真正意義上的“最后一公里”，歷史性地解決了群眾出行難和“黔貨出山”的難題，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，更為貴州全省人民鋪筑了一條脫貧奔小康的金光大道。

其中，累計在從江縣投入23.2億元，幫助完成通村瀝青（水泥）路989公里、組組通公路224條743公里、縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程561公里，傾力打造丙妹鎮(zhèn)大歹村旅游公路項目，幫助落實2020年“6·8”“7·10”特大暴雨道路損毀災后修復重建資金1.03億元等，助推從江縣道路交通基礎設施得到全面提升，有力推動了從江脫貧攻堅進程。

發(fā)展一批可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)

南燒村位于貴州省從江縣加勉鄉(xiāng)東南面，村落依山而建，與外界分隔，可用耕地少，曾經(jīng)是全鄉(xiāng)19個一類貧困村之一。自2016年10月貴州省公路定點包干加勉鄉(xiāng)脫貧攻堅的工作開始后，這個深處月亮山腹地的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)處處煥發(fā)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的勃勃生機。

貴州省公路局先后投入170余萬元（包括水毀災后重建資金100萬元）資金，在從江縣南燒村建起兩處生態(tài)鴨養(yǎng)殖場，采取訂單方式統(tǒng)一采購合作社飼養(yǎng)的生態(tài)鴨，并在養(yǎng)殖過程中指導村支兩委逐步探索出“合作社+股東+農(nóng)戶”的管理模式。

2017年，兩處生態(tài)鴨養(yǎng)殖場建成投入使用以來，已累計出欄銷售生態(tài)鴨1.45萬羽，累計實現(xiàn)銷售收入190余萬元，剔除各種養(yǎng)殖成本和開支后實現(xiàn)利潤75萬余元，股東分紅24.27萬余元，其中全村建檔立卡貧困戶分紅19.42萬元，合作社集體收入6.47萬元，有效助力了南燒村脫貧攻堅。

同時，貴州省公路局還因地制宜、因村施策，在其他幫扶村累計投入70余萬元幫助建成具有規(guī)模的林下雞養(yǎng)殖場3處，累計養(yǎng)殖出欄林下雞16500羽，發(fā)展食用菌5500棒、花椒樹80畝、櫻桃71.25畝、油茶62.5畝等?；緦崿F(xiàn)“短期脫貧”與“長期發(fā)展”有效結合。

形成一套養(yǎng)護促就業(yè)的扶貧新模式

就業(yè)是民生之本，事關決勝脫貧攻堅大局。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，貴州省公路局針對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動力在外出務工方面存在的“一無本領、二無膽量、三怕受欺負、四怕權益得不到保障”四大障礙，率先在從江縣開發(fā)1000個農(nóng)村公路養(yǎng)護員公益崗位，不僅契合貴州省近年來村村通水泥（瀝青）路、組組通硬化路后“管、養(yǎng)、運”的迫切需要，還符合脫貧攻堅總攻之年遭遇疫情沖擊下保民生、保就業(yè)的首位要求，共實現(xiàn)從江縣建檔立卡貧困人口1000戶4396人穩(wěn)定脫貧。

以此為模板，貴州迅速拓展形成了農(nóng)村公路養(yǎng)護促就業(yè)扶貧的“貴州新模式”。按照人均承包4公里的標準，在全省威寧、從江、榕江、晴隆、望謨、紫云、沿河、赫章、納雍9個未摘帽的深度貧困縣和七星關、織金、水城3個剩余貧困人口超過1萬人的縣(區(qū))（簡稱“9+3”縣區(qū)）開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)路員公益崗位11058個，每人月均增收1000元以上，就近招募未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶的勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，基于鞏固有組織的養(yǎng)護員隊伍，以縣為單位成立農(nóng)民合作社或公路養(yǎng)護公司，采取理事會管理體制，建立工信、財政、人社、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)主管部門作為理事單位的養(yǎng)護員就業(yè)“一盤棋”運行機制。

以從江縣為例，截至目前，貴州省公路局結合全省交通工程項目建設用工需求，定向招錄吸納從江縣貧困勞動力，成班組、成建制地組織培訓和技能提升，及時吸納335人穩(wěn)定在崗，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口254戶1058人穩(wěn)定脫貧。同時，進村入戶招聘91人到貴州省公路局系統(tǒng)相關企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，組織加勉鄉(xiāng)41名貧困青年到貴陽進行為期1個月的土石方機械專業(yè)技能培訓，并全部落實到局系統(tǒng)13個建設項目就業(yè)。

從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村生態(tài)鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

“9+3”縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護就業(yè)扶貧具體做法

政府主導、農(nóng)村合作社參與。在推進過程中，堅持“政府主導”的原則，充分尊重縣級人民政府作為農(nóng)村公路的責任主體，具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護促進就業(yè)扶貧，組織、動員現(xiàn)有農(nóng)村合作社或新成立農(nóng)村合作社主動參與縣、鄉(xiāng)、村、組道等公路日常巡查和保潔工作。

助力就業(yè)、吸納貧困群眾養(yǎng)護。在推進合作社成立過程中，按照人均承包4公里的標準，吸納公路沿線未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶，以及“三無兩有”（有就業(yè)愿望和勞動能力，無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧）人員作為農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍負責縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道等公路日常巡查和保潔工作，切實有效推進農(nóng)村公路養(yǎng)護扶貧。

整合資金、保障工作有效實施。積極指導縣級人民政府積極向上爭取，整合交通、財政、人社、扶貧等資金補助參與縣、鄉(xiāng)、村、組道養(yǎng)護工作農(nóng)村合作社。對農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍建設按照每月每人1000元的標準給予補助，鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護人員納入公益性崗位進行管理，并匹配相關資金及時補助到農(nóng)村合作社。同時，指導有關縣區(qū)人民政府制定養(yǎng)護生產(chǎn)規(guī)程并定期開展績效考核，同步實現(xiàn)貧困群眾增收、公路養(yǎng)護增效。

配置裝備，穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍。按照分步走的原則，11個縣（區(qū)）為農(nóng)村公路養(yǎng)護員發(fā)放了安全帽、反光背心、雨衣、雨鞋等安全防護裝備，并督促各縣區(qū)加快落實裝備采購。

貴州公路扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店

打造一個互聯(lián)互通的消費扶貧平臺

2019年6月10日“貴州公路扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗店”正式營業(yè)，開啟了“1+N”“線上+線下”的消費扶貧新模式。

在營運過程中，貴州省公路局集全系統(tǒng)之力，為體驗店搭建了廣闊的平臺。在貨源方面，體驗店以貴州省交通運輸廳、省公路局駐村幫扶點的貧困戶為重點，采取“貧困戶+合作社+公司”“貧困戶+工作組+公司”模式，減少中間環(huán)節(jié)，直接惠及貧困戶，保證了與貧困群眾產(chǎn)生直接利益連結。

在銷售端，貴州省公路局要求局屬各單位全力支持，通過體驗店平臺，大力推動扶貧農(nóng)產(chǎn)品進食堂，充分發(fā)揮工會組織作用，推廣“以購代捐”扶貧模式；同時，體驗店以貴州省貴陽市區(qū)門店為中樞，建立社會化供銷渠道，分別在所屬高速公路12對服務區(qū)扶貧特產(chǎn)專柜點，并建立“微商城”，通過“線上+線下”“內(nèi)銷+外賣”，為鄉(xiāng)村到市場搭建方便快捷互聯(lián)互通平臺。

經(jīng)過一年多的改進，2020年7月13日，扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗店正式升級為扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店暨貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)推廣運營中心，由貴州省公路局下屬企業(yè)貴州亨達公路資產(chǎn)運營管理有限公司和貴州省總工會下屬新長征集團聯(lián)合打造，分為上下兩層：一層為扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店，涵蓋了遵義、安順、開陽、甕安、從江等全省多地貧困村的大米、菜籽油、茶葉等共計750多種扶貧農(nóng)產(chǎn)品；二層為貴州省工業(yè)和信息化廳、省總工會和省交通運輸廳合力支持成立的貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)推廣運營中心，不僅打通了線上線下的銷售渠道，還助力貴州刺梨產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

升級后的貴州省公路局扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店不斷擴大“朋友圈”，依托直播帶貨、網(wǎng)絡展銷等新方式，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”效應，實現(xiàn)運營理念再創(chuàng)新；不斷深挖貧困地區(qū)綠色資源，以刺梨產(chǎn)業(yè)為試點，借助高速公路服務網(wǎng)點“窗口”優(yōu)勢，助力貴州扶貧產(chǎn)品走出大山。

截至目前，直營店已累計銷售產(chǎn)品37.6萬余件，銷售額618.6萬余元，群眾受益128.56萬元（直接受益70.45萬元，間接受益58.11萬元）。

從江縣加勉鄉(xiāng)風貌