淺析智慧交通安全生產(chǎn)發(fā)展頂層架構(gòu)

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

一、引言

當(dāng)前，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)涉及公路、運(yùn)政、港政、海事、航道（含船閘）、質(zhì)監(jiān)、交通公安、綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，線多面廣，各部門間協(xié)同不足，綜合監(jiān)管難度較大。在“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署背景下，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管，是保障交通運(yùn)輸安全運(yùn)行的重要途徑?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出“我國交通安全水平達(dá)到國際先進(jìn)水平”總目標(biāo)。安全生產(chǎn)是“交通強(qiáng)國”九大任務(wù)之一，要求“完善交通安全生產(chǎn)體系”。

頂層架構(gòu)以交通安全生產(chǎn)八大體系為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，匯聚監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)等，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)橫向協(xié)同、縱向貫通，構(gòu)建融合監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患、信用評價(jià)等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。頂層架構(gòu)包括目標(biāo)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“全業(yè)務(wù)上線、全過程掌握、全鏈條協(xié)同”，大幅度提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)智慧交通安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

二、目標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，把提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力，確定為頂層架構(gòu)的總體目標(biāo)。

提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力：實(shí)現(xiàn)“清單對照、計(jì)劃制定、執(zhí)行跟蹤、效果比對”四節(jié)點(diǎn)工作流程化、電子化閉環(huán)管理，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從跟風(fēng)履職式向依照清單盡職履責(zé)式轉(zhuǎn)變。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力：通過風(fēng)險(xiǎn)、隱患、信用等各類信息采集和應(yīng)用，提高管理決策科學(xué)性，推動監(jiān)管監(jiān)察工作從亡羊補(bǔ)牢式被動整治向預(yù)測預(yù)警主動防御轉(zhuǎn)變。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力：通過建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)刃畔⒌目绮块T共享交換與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推動各類行業(yè)管理機(jī)構(gòu)從分部門各自為政開展監(jiān)管向跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

三、業(yè)務(wù)架構(gòu)

頂層架構(gòu)基于行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)架構(gòu)，分為8個部分。

依法治理：行業(yè)管理部門需加快行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)體系建設(shè)，從制度層面保障行業(yè)監(jiān)管的合法性和規(guī)范性。

安全責(zé)任：管理部門需落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，包括對安全生產(chǎn)工作的跟蹤監(jiān)管和考核評價(jià)。企業(yè)需落實(shí)主體責(zé)任，包括申報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息、填報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息等。

預(yù)防控制：交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域安全管理人員需加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查治理，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防預(yù)控。

安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估：利用信息化手段分析研判安全生產(chǎn)事故，提高安全生產(chǎn)主管部門管理決策的科學(xué)性。

網(wǎng)絡(luò)安全：加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)管理和體系制度管理，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

支撐保障：安全管理人員需加強(qiáng)安全設(shè)施的建設(shè)和調(diào)配布置，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，從根本上提升設(shè)施設(shè)備安全水平。

自然災(zāi)害交通防治：加強(qiáng)應(yīng)急基地建設(shè)，包括水上交通安全監(jiān)管和救助儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息交換共享。

交通安全綜合治理：開展交通運(yùn)輸各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作；加強(qiáng)對行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提升人員安全素質(zhì)。

四、應(yīng)用架構(gòu)

依據(jù)信息化相關(guān)理論，結(jié)合梳理的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)架構(gòu)，按照“高內(nèi)聚、低耦合”設(shè)計(jì)理念，智慧交通安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)用架構(gòu)可以分為11個系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)：包括職責(zé)信息管理、責(zé)任清單管理、權(quán)力清單管理、考核評價(jià)等功能模塊；實(shí)現(xiàn)上級管理部門對下級部門盡職履責(zé)情況的監(jiān)察和考核評價(jià)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查系統(tǒng)：包括監(jiān)督檢查計(jì)劃管理、任務(wù)管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查智能管理、跟蹤管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)管理部門監(jiān)督檢查全程在線協(xié)同處理。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)：包括信用信息填報(bào)、信用等級評價(jià)、信用信息發(fā)布、投訴舉報(bào)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用信息的采集和評價(jià)。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)：包括風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集及報(bào)備審核、風(fēng)險(xiǎn)信息變更及核銷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及查詢統(tǒng)計(jì)等功能模塊，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患管理系統(tǒng)：包括隱患數(shù)據(jù)采集及審核報(bào)備、掛牌督辦，隱患預(yù)警及查詢統(tǒng)計(jì)等功能模塊，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患事前預(yù)防預(yù)控。

公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)：包括工程質(zhì)量監(jiān)督受理、交工驗(yàn)收質(zhì)量核驗(yàn)、竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定等功能模塊，輔助管理部門開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：包括安全生產(chǎn)的監(jiān)管分析、運(yùn)行態(tài)勢分析、事故分析等功能模塊，輔助管理人員準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點(diǎn)、科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃。

圖1 數(shù)據(jù)架構(gòu)示意圖

交通運(yùn)輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全素質(zhì)考核評價(jià)系統(tǒng)：包括在線注冊、考核管理、評價(jià)分析等功能模塊，提升重點(diǎn)從業(yè)人員安全素質(zhì)和管理水平。

危險(xiǎn)貨物安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)：包括事故案例、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識庫管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物動態(tài)信息跨區(qū)域共享，支撐日常安全監(jiān)管及應(yīng)急處置等。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督信息服務(wù)系統(tǒng)：包括統(tǒng)一用戶管理、身份認(rèn)證管理、單點(diǎn)登錄等，面向公眾實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息發(fā)布、投訴舉報(bào)受理等功能。

交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)教育系統(tǒng)：包括培訓(xùn)課件管理、培訓(xùn)計(jì)劃管理、合格證明管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員在線培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平。

五、數(shù)據(jù)架構(gòu)

智慧交通安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)架構(gòu)包括職責(zé)管理數(shù)據(jù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、監(jiān)察數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、培訓(xùn)教育數(shù)據(jù)、信用評價(jià)數(shù)據(jù)等內(nèi)部數(shù)據(jù)；以及氣象數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語

頂層架構(gòu)對于運(yùn)用信息化手段構(gòu)建全國交通運(yùn)輸行業(yè)智能協(xié)同監(jiān)管體系具有重要的指導(dǎo)意義。本文淺析頂層架構(gòu)，設(shè)計(jì)了“提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)化研判能力、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力”目標(biāo)體系，梳理形成了以交通強(qiáng)國八大安全發(fā)展體系為導(dǎo)向的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)架構(gòu)，提出了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)等11個系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)，以及部省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換的數(shù)據(jù)架構(gòu)。