我國高中階段特殊教育發(fā)展的實證分析與策略抉擇
——基于2016—2019年的數據

劉俊卿

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

高中階段特殊教育是我國高中階段教育的重要組成部分，也是我國普及高中階段教育的攻堅重點，在促進特殊教育發(fā)展、完善特殊教育體系、普及高中階段教育中具有不可替代的作用。為實現《教育部等四部門關于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）〉的通知》提出的“到2020年，全國普及高中階段教育”“提高特殊群體接受高中階段教育的機會”“保障好殘疾人接受高中階段教育的權利”[1]的奮斗目標，“十三五”期間的2016—2019年，我國全面推進高中階段特殊教育，為初中畢業(yè)的殘疾學生接受高中階段教育創(chuàng)造了良好的條件。全面分析我國高中階段特殊教育發(fā)展特點，總結經驗，發(fā)現問題，進而提出進一步發(fā)展我國高中階段特殊教育的策略，對于貫徹落實黨的十九大提出的“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[2]的戰(zhàn)略部署具有重要的理論和實踐意義。

一、我國高中階段特殊教育的發(fā)展與分析

（一）高中階段特殊教育學校發(fā)展規(guī)模

2016—2019年，我國高中階段特殊教育發(fā)展較快。全國高中階段特殊教育學校（含特教學校、特教班。下同）各有229所、244所、235所、248所。其中，特殊教育普通高中分別有111所（盲高中13所、聾高中84所、其他高中14所）、112所（盲高中12所、聾高中84所、其他高中16所）、102所（盲高中14所、聾高中75所、其他高中13所）、103所（盲高中11所、聾高中53所、其他高中39所）；特殊教育中等職業(yè)學校分別有118所、132所、133所、145所（見表1）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學校發(fā)展呈現類別多、數量多的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。從教育結構上看，特殊教育普通高中與特殊教育中等職 業(yè)學校之比分別 為 0.94：1、0.85：1、0.77：1、0.71：1，比例基本合理，為加快發(fā)展以中等職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育奠定了良好的基礎。

表1 全國高中階段特殊教育學校數 單位：所

（二）高中階段特殊教育學校學生規(guī)模

1.高中階段特殊教育學校招生數

招生數是反映高中階段特殊教育發(fā)展規(guī)模的重要指標。2016—2019年，全國高中階段特殊教育學校招生數分別為8 631人、8 393人、9 284人、8638人。其中，特殊教育普通高中分別招生2704人（盲生565人、聾生2139人）、2 782人（盲生476人、聾生2 306人）、2 274人（盲生575人、聾生1699人）、2 166人（盲生424人、聾生1 742人）；特殊教育中等職業(yè)學校分別招生5 927人（盲生1 324人、聾生1 825人、肢殘1039人）、5611人（盲生1276人、聾生1746人、肢殘948人）、7 010人（盲生1 496人、聾生2096人、肢殘1251人）、6472人（盲生1037人、聾生1783人、肢殘和其他類型殘疾人3652人）（見表2）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學校的招生數基本保持在8 000人以上，2018年達到了9 284人。招生數的持續(xù)發(fā)展為更多的殘疾學生接受高中階段教育提供了入學保障，使他們和健全學生一樣進入高中階段特殊教育學校接受高品質的高中階段教育。

表2 全國高中階段特殊教育學校招生數 單位：人

2.高中階段特殊教育學校在校生數

高中階段特殊教育學校在校生數是在高中階段特殊教育學校接受教育的殘疾學生總數，反映了高中階段特殊教育的發(fā)展規(guī)模。2016—2019年，全國高中階段特殊教育學校在校生總數分別為18 895人、21 434人、27 141人、25 995人。其中，特殊教育普通高中在校生數分別為7 686人（盲生1 557人、聾生6 129人）、8 466人（盲生 1 456人、聾生7 010人）、7 666人（盲生2 056人、聾生5554人）、8676人（盲生1629人、聾生6 083人）；特殊教育中等職業(yè)學校在校生數分別為11 209人（盲生2 306人、聾生4 406人、肢殘2 029人）、12 968人（盲生2 588人、聾生4 717人、肢殘2 178人）、19 475人（盲生3914人、聾生7 176人、肢殘3 012人）、17 319人（盲生2 469人、聾生5 500人、肢殘和其他類型殘疾人9 350人）（見表3）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學校在校生數逐年增加，保持了良好的發(fā)展勢頭。

表3 全國高中階段特殊教育學校在校生數 單位：人

3.高中階段特殊教育學校畢業(yè)生數

高中階段特殊教育學校辦學規(guī)模的一個重要指標是畢業(yè)生數。2016—2019年，全國高中階段特殊教育學校畢業(yè)生總數分別為5 797人、5 493人、6 400人、6 695人。其中，特殊教育普通高中畢業(yè)生數分別為1 942人（盲生435人、聾生 1 507人）、1 992人（盲生 337人、聾生1 655人）、1 563人（盲生364人、聾生1 199人）、2 358人（盲生403人、聾生 1 714人）；特殊教育中等職業(yè)學校畢業(yè)生數分別為3 855人（盲生901人、聾生1 402人、肢殘576人）、3 501人（盲生790人、聾生1 334人、肢殘639人）、4 837人（盲生1 060人、聾生1 628人、肢殘1 074人）、4 337人（盲生725人、聾生1 479人、肢殘和其他類型殘疾人2 133人）（見表4）[3]?？傮w上看，每年的畢業(yè)生在5 400人以上。這些畢業(yè)生，或者升入大學深造，或者步入社會從業(yè)，成為新一代有文化、有技術、有技能的高素質的殘疾人。

表4 全國高中階段特殊教育學校畢業(yè)生數 單位：人

（三）高中階段特殊教育學校布局狀況

我國高中階段特殊教育學校包括普通高中、中等職業(yè)學校。其中，普通高中還包括招收盲生的盲校、招收聾生的聾校，以及招收盲生和聾生的綜合類特殊教育學校。以2019年為例，全國31個省（區(qū)、市）高中階段特殊教育的布局狀況：舉辦高中階段特殊教育學校的共有30個省（區(qū)、市），占全國的96.77%，其中，舉辦特殊教育普通高中的有26個省（區(qū)、市），占全國的83.87%，舉辦特殊教育中等職業(yè)學校的有26個省（區(qū)、市），占全國的83.87%。從各省（區(qū)、市）舉辦特殊教育高中學校的類別看，既舉辦了特殊教育普通高中也舉辦了特殊教育中等職業(yè)學校的有22個省（區(qū)、市），占全國的70.97%。從舉辦特殊教育高中學校的數量上看，舉辦特殊教育高中學校較多的省（區(qū)、市）有遼寧?。?9所）、浙江?。?9所）、上海市（18所）、山東?。?8所）。其中，舉辦特殊教育普通高中較多的?。▍^(qū)、市）有河北?。?0所）、山西?。?0所）、山東省和廣東?。ǜ?所）；舉辦特殊教育中等職業(yè)學校較多的?。▍^(qū)、市）有上海市（17所）、遼寧省（14所）、浙江?。?3所）（見表5）[3]。這說明，全國各?。▍^(qū)、市）認真貫徹落實黨和政府關于發(fā)展特殊教育的方針，重視發(fā)展高中階段特殊教育，創(chuàng)辦了有本省特殊教育發(fā)展特色、適合于殘疾學生特殊教育需要的特殊教育普通高中或中等職業(yè)學校，為殘疾學生接受高中階段特殊教育創(chuàng)造了良好的條件。

表5 全國高中階段特殊教育學校布局一覽表（以2019年為例）單位：所

（四）高中階段特殊教育學校辦學情況

在發(fā)展高中階段特殊教育特別是中等職業(yè)教育過程中，社會各部門積極參與、大力支持，教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門各司其職、通力合作，興辦了各具特色的職業(yè)學校。2016—2019年，全國特殊教育中等職業(yè)學校分別為118所（教育部門辦的101所、殘聯(lián)辦的11所、其他部門辦的6所）、132所（教育部門辦的115所、殘聯(lián)辦的11所、其他部門辦的6所）、133所（未統(tǒng)計部門辦學情況）、145所（教育部門辦的130所、殘聯(lián)辦的9所、其他部門辦的6所）（見表6）[3]。政府、團體、行業(yè)等多部門辦學，能夠發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，突出特殊教育中等職業(yè)教育的針對性，滿足殘疾學生的個別學習需要，提高特殊教育中等職業(yè)學校辦學水平，促進中等職業(yè)教育特色發(fā)展。

表6 全國特殊教育中等職業(yè)學校辦學情況 單位：所

上述我國發(fā)展高中階段特殊教育的數據及分析表明，近年來，我國高中階段特殊教育總體上發(fā)展較快，辦學規(guī)模逐漸擴大，教育質量穩(wěn)步提升，普及水平不斷提高，呈持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、特色發(fā)展之勢，為提高初中畢業(yè)的殘疾學生素質、推進特殊教育發(fā)展和改革、實現普及高中階段特殊教育的目標奠定了良好的基礎。

二、我國高中階段特殊教育發(fā)展存在的問題

在看到高中階段特殊教育發(fā)展取得歷史性成績的同時，必須看到，高中階段特殊教育的發(fā)展還存在著教育資源短缺、普及程度較低、普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

（一）高中階段特殊教育學校數量少、校均在校生規(guī)模小

高中階段特殊教育發(fā)展的一個重要指標是辦學規(guī)模。2016—2019年，義務教育階段特殊教育學校學校分別有2080所、2107所、2152所、2 192所[4]，高中階段特殊教育學校分別有 229 所、244所、235 所、248 所[3]，義務教育階段特殊教育學校數和高中階段特殊教育學校數之比分別為 9.08：1、8.64：1、9.16：1、8.84：1（見表7）。高中階段特殊教育學校數量與義務教育階段特殊教育學校數量比例不合理、不匹配，大大低于義務教育階段特殊教育學校數量，滿足不了接受義務教育后的殘疾學生升入高中階段特殊教育學校接受高中階段教育的需要。另外，我國特殊教育高中學校在校生不多，2016—2019年，在校生分別為 18 895人、21 434 人、27 141 人、25 995 人[3]，校均在校生數分別為82.51人、87.84人、115.49人、104.82人。在校生數量不多導致生均辦學投入大，影響辦學效益。

表7 義務教育階段特殊教育學校數和特殊教育高中學校數比較

（二）高中階段特殊教育入學率不高

高中階段特殊教育的入學率對高中階段特殊教育的普及具有重要的影響。2016—2019年，義務教育階段特殊教育學校畢業(yè)生數分別為59 164人、69 401人、81 017人、97 587人，而高中階段特殊教育學校的招生數分別為8 631人、8 393人、9 284人、8 638人，高中階段特殊教育的入學率分別為14.59%、12.01%、11.16%、8.85%（見表8）[3][4]，整體上看，特殊教育高中學校入學率不高，與《教育部等四部門關于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）〉的通知》要求的“到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國、各省（區(qū)、市）毛入學率均達到90%以上”[1]的目標差距較大。

表8 高中階段特殊教育入學率 單位：人

（三）高中階段特殊教育學校類別不全

《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。也就是說，義務教育階段，特殊教育學校招收的是盲生、聾生、弱智學生，義務教育階段的畢業(yè)生包括盲生、聾生、弱智學生三類殘疾學生，這三類殘疾畢業(yè)生都是高中階段特殊教育的教育對象。但目前，高中階段特殊教育學校類別不全，特殊教育高中學校無論是普通高中還是中等職業(yè)學校，只有招收盲生、聾生的學校，還沒有招收弱智學生的學校（見表1）。學校類別上的不全，導致高中教育階段弱智教育的缺失，造成了弱智學生接受高中階段教育仍未實現“零”的突破,難以保障弱智學生接受高中階段教育的權利。

（四）高中階段特殊教育區(qū)域發(fā)展不均衡

2016—2019年是我國高中階段特殊教育快速發(fā)展時期，但從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域的學校數量和在校生數的發(fā)展存在著不平衡。以2019年為例，從學校數量上看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的高中階段特殊教育學校分別有138所（占全國的55.65%）、64所（占全國的25.81%）、46所（占全國的18.55%）。其中，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的特殊教育普通高中分別有48所（占全國的46.60%）、31所（占全國的30.10%）、24所（占全國的23.30%）。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的特殊教育中等職業(yè)學校分別有90所（占全國的62.07%）、33所（占全國的22.76%）、22所（占全國的15.17%）。從在校生數量上看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的在校生分別有12 161人（占全國的46.78%）、7 170人（占全國的27.58%）、6 664人（占全國的25.64%）。其中，特殊教育普通高中在校生，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有 4 565人（占全國的52.62%）、1 978人（占全國的22.80%）、2 133人（占全國的24.59%）。中等職業(yè)學校在校生，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有7 596人（占全國的43.86%）、5 192人（占全國的29.98%）、4 531人（占全國的26.16%）（見表9）[3]。這表明，無論是高中階段特殊教育學校數、普通高中數、中等職業(yè)學校數，還是高中階段特殊教育學校的在校生數，以及普通高中在校生數、中等職業(yè)學校在校生數，中部地區(qū)和西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。另外，從同一區(qū)域的?。▍^(qū)、市）來看，高中階段特殊教育學校數量差別也很大。以東部地區(qū)11個省為例，遼寧省、浙江省、上海市等8省（區(qū)、市）的學校數分別超過了10所，而北京市、天津市、海南省等3個?。▍^(qū)、市）僅有1—5所不等。在校生方面，東部地區(qū)高中階段特殊教育學校在校生最多的江蘇省超過了2 000人，而最少的天津市只有95人。中部地區(qū)和西部地區(qū)的情況大體相同。這表明，即使在同一區(qū)域內的各?。▍^(qū)、市）發(fā)展也不均衡，有的省份學校數和在校生數遠高于其他省份，差距比較大。

表9 區(qū)域高中階段特殊教育學校數和在校生數分布情況（以2019年為例）

三、發(fā)展高中階段特殊教育的策略抉擇

（一）完善支持政策，推動高中階段特殊教育的改革和發(fā)展

教育政策是一個政黨或國家為實現一定時期的教育任務而制定的行為準則[5]，是建立長效機制，確保高中階段特殊教育持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的重要保證。我國發(fā)展高中階段特殊教育政策的現狀是：宏觀要求的政策多，具體實施的政策少；號召性的政策多，可操作的政策少；國家制定的政策多，地方配套的政策少。解決政策“三少”問題的關鍵是優(yōu)化基本政策、健全具體政策、完善區(qū)域政策：一是優(yōu)化基本政策。高中階段特殊教育基本政策是明確高中階段特殊教育的性質、體系、結構、功能、任務等問題，指明高中階段特殊教育發(fā)展方向的政策，具有全局性、戰(zhàn)略性、廣泛性的特征[6]。我國法律法規(guī)、黨和政府頒布的關于高中階段特殊教育發(fā)展的政策屬于基本政策。優(yōu)化基本政策，就是以已有的高中階段特殊教育基本政策為基礎，以高中階段特殊教育的發(fā)展目標、辦學方針、辦學體制等為內容，對發(fā)展高中階段特殊教育做出更加明確的規(guī)定，使高中階段特殊教育定位準、方向明、目標清、任務實。二是健全具體政策。具體政策是基本政策的細化和補充，是教育行政部門制定的實施高中階段特殊教育的行為準則，具有針對性、實用性、可操作性的特征。健全具體政策要以高中階段特殊教育基本政策為依據，從發(fā)展高中階段特殊教育的學校布局、發(fā)展規(guī)劃、體制建設等方面制定具體的、可操作的政策，如學校管理、教師隊伍建設、保障要求及德育工作、教學工作、學生工作等具體政策，促進高中階段特殊教育具體政策的系列化，使高中階段特殊教育基本政策得到全方位、多領域、深層次的落實。三是完善區(qū)域政策。區(qū)域政策是各地根據基本政策和具體政策制定的本地實施高中階段特殊教育發(fā)展的政策，具有地方性、執(zhí)行性、靈活性特征。制定區(qū)域政策要以完善、系統(tǒng)、全面為原則，在全面反映基本政策和具體政策的基礎上，從基于當地特點、基于未來發(fā)展出發(fā)，全面反映特殊教育發(fā)展的實際，體現超前意識，突出區(qū)域特點，使發(fā)展高中階段特殊教育的基本政策和具體政策在當地具體化、精細化、系統(tǒng)化，確保政策落地實施取得實效，使其成為推動高中階段特殊教育發(fā)展的原動力。

（二）擴大教育資源，促進高中階段特殊教育持續(xù)發(fā)展

擴大教育資源是促進高中階段特殊教育全面普及的關鍵支撐。外延式擴展、內生式發(fā)展、融合教育拓展多模式并舉，是擴大高中階段特殊教育資源，解決特殊教育高中學校存量少、規(guī)模小問題的關鍵：一是外延式擴展。外延式擴展指的是大力興辦特殊教育普通高中（班）或中等職業(yè)學校（班），促進高中階段特殊教育學校（班）數量增長、規(guī)模擴大、空間拓展。根據我國基礎教育分級辦學，分級管理的體制和殘疾學生類型、數量、分布的特點，科學謀劃，合理布局，以市為單位統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育普通高中（班）和中等職業(yè)學校（班）建設，通過新建、改建、擴建等形式增設特殊教育高中學校（班），實現高中階段特殊教育學校（班）規(guī)模擴張，增加特殊教育高中學位供給，為殘疾學生接受高中階段教育提供支撐和保障。二是內生式發(fā)展。內生式發(fā)展指的是內部挖潛、釋放潛能。要以開放、理性、創(chuàng)新的理念為引領，全面提高特殊教育普通高中（班）和中等職業(yè)學校（班）教育效益，通過內部結構治理，挖掘特殊教育高中（班）內部資源潛力，拓展高中階段特殊教育資源，推動學校內的教師資源、校舍資源、設施資源、圖書資源等得到充分及適當的使用，促進招生規(guī)模的擴大，提高特殊教育高中（班）的辦學效益，滿足高中階段特殊教育事業(yè)的發(fā)展和殘疾學生對高中教育的要求。三是融合教育拓展。融合教育是指殘疾學生在特殊教育普通高中或中等職業(yè)學校與健全學生在同一班級學習，共融共存的教育形式。普通高中和中等職業(yè)學校是融合教育的主體，承擔招收殘疾學生的主體責任。普通高中和中等職業(yè)學校開展融合教育，要樹立平等、參與、共享的理念，堅持普通教育與特殊教育結合，做好校園無障礙設施建設、教師特殊教育素養(yǎng)提高、特殊教育資源教室建設等工作，招收殘疾學生在普通高中和職業(yè)高中隨班就讀，與健全學生共同接受高中階段教育。融合教育是新時代特殊教育發(fā)展的趨勢，是豐富高中階段特殊教育辦學模式、促進高中階段特殊教育發(fā)展、保障殘疾學生接受高中階段教育權利的重要途徑。

（三）優(yōu)化結構布局，構建高中階段特殊教育新格局

高中階段特殊教育是二元化的結構，包括特殊教育普通高中教育和特殊教育中等職業(yè)教育兩類不同類型的教育。普通高中和職業(yè)高中在高中階段特殊教育中性質不同、任務有異，但地位相同、作用一致，都是發(fā)展高中階段特殊教育不可缺少的內容。優(yōu)化高中階段特殊教育結構要做到協(xié)調發(fā)展、把握關鍵、突出重點：一是協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展就是正確處理特殊教育普通高中教育和中等職業(yè)教育這兩個界限分明的獨立體系的關系，堅持特殊教育普通高中教育和中等職業(yè)教育并重，以統(tǒng)籌性、導向性、發(fā)展性為原則，構建高中階段特殊教育結構，使特殊教育普通高中和中等職業(yè)教育比例大體相當，達到國家“實現普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展”“普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規(guī)模大體相當”[1]的要求，滿足殘疾學生接受高中階段教育的特殊需要。二是把握關鍵。特殊教育普通高中教育是發(fā)展高中階段特殊教育的關鍵。要在普通教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的前提下，以重視規(guī)模、強化質量、提升效益為原則，進一步加強特殊教育普通高中學校（班）的建設，改善特殊教育普通高中（班）辦學條件，增加特殊教育普通高中（班）教育資源供給，提高特殊教育普通高中（班）殘疾學生的在校生規(guī)模。同時，注重提高特殊教育普通高中（班）教育質量，推動特殊教育普通高中（班）提升內涵，擴大優(yōu)質資源，促進高中階段特殊教育的高水平發(fā)展。三是突出重點。中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，肩負著適應經濟發(fā)展新常態(tài)要求培養(yǎng)殘疾學生成為合格勞動者和實用型人才的重任，是發(fā)展高中階段特殊教育的重中之重。要以特教特辦、擴大規(guī)模為原則，突出中等職業(yè)教育在高中階段特殊教育中的特殊地位，給予特殊教育中等職業(yè)教育特別支持，進一步提高中等職業(yè)教育招生比例，把高中階段特殊教育學校的增量、招生的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育。特別是要在“特殊教育中等職業(yè)教育所占比例較低的地區(qū)或特殊教育學校，擴大適合于殘疾學生的中等職業(yè)教育資源，落實普職大體相當的要求”[7]，形成以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育的新格局。

（四）多措并舉，推進高中階段特殊教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展

多措并舉指的是面對我國各地區(qū)高中階段特殊教育發(fā)展不均衡的實際，采取靈活多樣的舉措，優(yōu)化高中階段特殊教育資源的有效配置，實現高中階段特殊教育協(xié)調發(fā)展。多措并舉要堅持全域規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，做好因地施策、市域統(tǒng)籌、分類推進工作：一是因地施策?；谥醒胫贫ǖ臇|部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不同地區(qū)在配置高中階段特殊教育資源方面要多元施策。東部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平較高的地區(qū)，高中階段特殊教育基礎較好，要以“做優(yōu)”為目標，通過鞏固成果、擴大招生、豐富內涵，實現高中階段特殊教育的“規(guī)?；?、優(yōu)質化、示范化”；中部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平次發(fā)達地區(qū)，高中階段特殊教育有一定的基礎但發(fā)展水平不高，要以“做強”為目標，通過扶弱助小、培強育大，推動高中階段特殊教育擴規(guī)模、提質量、增效益，實現“加快崛起”；西部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平欠發(fā)達地區(qū)，高中階段特殊教育資源短缺，供給不足，要以“做大”為目標，通過填補空白、提供學位，依托現有特殊教育和職業(yè)教育資源，集中力量辦好盲人高中學校（班）、聾人高中學校（班）和中等職業(yè)學校（班），推進高中階段特殊教育補短板、強弱項、擴規(guī)模，實現高中階段特殊教育的“大開發(fā)”。因地施策是解決區(qū)域間、校際間發(fā)展不平衡，促進高中階段特殊教育均衡發(fā)展的重要抉擇。二是市域統(tǒng)籌。市域統(tǒng)籌指的是基于教育需求與生源供給的關系，采取市域設校、縣域送生的模式發(fā)展高中階段特殊教育。辦學集中、規(guī)模擴大、效益提高是其鮮明的特征。市域統(tǒng)籌的關鍵是根據殘疾學生類型、數量，依托市區(qū)已有的特殊教育資源增設特殊教育高中（部），招收包括所屬縣在內的殘疾學生集中到市區(qū)就學，從而有效化解縣域殘疾學生生源不多與教育資源占有之間的矛盾，使教育資源得到最大化利用，為提高辦學效益奠定良好基礎。三是分類推進。分類推進指的是根據盲生、聾生、弱智學生的類別和數量，在特殊教育普通高中或中等職業(yè)學校設置盲生部（班）、聾生部（班）、弱智學生部（班），分別招收盲生、聾生、弱智學生。分類推進采取的差異化發(fā)展策略，制定的各部（班）發(fā)展、資源配置和條件保障規(guī)劃，應充分體現高中階段特殊教育發(fā)展的針對性、特色性、差異性特征，突出各類特殊教育高中的特色。

（五）加強條件保障，提供高中階段特殊教育發(fā)展的有力支撐

教師隊伍、辦學條件、辦學經費是發(fā)展高中階段特殊教育的基本條件。加強條件保障，要堅持“特教特辦”：一是加強教師隊伍建設。教師隊伍是發(fā)展高中階段特殊教育的關鍵。根據高中階段特殊教育普及的需要，在特殊教育普通高中，要在普通高中編制標準的基礎上并結合特殊教育辦學特點核定教職工編制，及時補充配齊具備特殊教育素養(yǎng)的教師，特別是短缺學科教師。在特殊教育中等職業(yè)學校，既要重視文化課教師的配備，也要重視專業(yè)課教師、指導教師的配備，特別是要重視特殊教育中等職業(yè)學?！半p師型”教師的配備。此外，還要重視教師特殊教育素養(yǎng)的提升，做好教師特殊教育專業(yè)技能訓練，使教師達到兩個標準，即從事聾生高中階段教育的教師達到國家規(guī)定的手語等級標準，從事盲生高中階段教育的教師達到國家規(guī)定的盲文等級標準，適應高中階段特殊教育的教育教學需要。二是加強辦學條件建設。特殊教育高中的辦學條件是發(fā)展高中階段特殊教育的基礎。根據高中建設標準和裝備配備標準，基于特殊教育高中發(fā)展的著力點和突破口，凸顯高中階段特殊教育的新勢態(tài)，改善特殊教育高中的辦學條件，達到國家規(guī)定的高中階段學校辦學標準，做到配置無障礙設施、配齊特殊教育裝備、配套數字校園建設，為高中階段特殊教育發(fā)展奠定堅實基礎。三是加強經費保障。經費投入是高中階段特殊教育發(fā)展的重要保證。通過完善經費投入機制、設立專項補助經費、健全生均經費標準，多渠道籌措建設資金。按照《教育部等七部門關于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計劃〉（2017—2020年）的通知》要求的“在制定高中階段的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜”[8]的精神，健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的高中階段特殊教育的投入機制。各級政府安排高中教育專項經費時，要堅持“特教特辦”，給予高中階段特殊教育特別支持，形成有利于高中階段特殊教育發(fā)展的經費運行體系。要科學核定高中階段特殊教育的培養(yǎng)成本，健全生均公用經費撥款制度，生均公用經費撥款標準重點向特殊教育傾斜，形成有統(tǒng)籌、有專項、有傾斜的經費保障機制，促進高中階段特殊教育的科學、有序發(fā)展。