新時期中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的新進展與新亮點

作者簡介：

刁秀華（1973-），女，黑龍江依蘭人，研究員，博士，主要從事俄羅斯經(jīng)濟、上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作等方面研究。E-mail：diaoxiuhua@dufe.edu.cn

摘 要：推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)合作的可持續(xù)發(fā)展，始終是中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作的主旋律。在俄羅斯東部開發(fā)和中國打造“一帶一路”北向通道的大背景下，中俄區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作力度不斷加大，合作領(lǐng)域不斷拓展，雙方“優(yōu)勢互補、互利共贏”的合作局面正在形成。本文從中俄區(qū)域經(jīng)濟合作面臨著“一帶一盟”建設(shè)、上海合作組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作及俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略等新優(yōu)勢出發(fā)，系統(tǒng)論述了中俄區(qū)域經(jīng)濟共贏的新亮點，即隨著中國東北新一輪全面振興、全方位振興以及俄羅斯遠東地區(qū)的開發(fā)，中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是東部兩個毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作模式將會不斷創(chuàng)新，雙方各領(lǐng)域的務(wù)實合作也將得到進一步加強。

關(guān)鍵詞：中俄區(qū)域經(jīng)濟合作;開放前沿;合作高地;“一帶一盟”建設(shè)

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）01-0123-07

近些年，在“一帶一盟”對接合作和“一帶一路”北向通道建設(shè)的推動下，中俄兩國經(jīng)濟合作尤其是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的對接合作不斷深化，雙方區(qū)域經(jīng)濟合作碩果累累。合作共贏成為兩國區(qū)域經(jīng)濟合作所追求的共同目標。一方面，中國東北振興與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)具有較強的互補性，兩個毗鄰地區(qū)的發(fā)展能夠互相借重。另一方面，中國東北地區(qū)新一輪振興與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)同步實施，以及“一帶一盟”對接合作尤其是“一帶一路”北向通道的建設(shè)，為雙方提供了對接合作的新機遇，形成相互促進和共同發(fā)展的新格局。

一、中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的新進展

普京執(zhí)政后，高度重視東部地區(qū)尤其是遠東地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展，在連續(xù)多年的國情咨文中，都特別強調(diào)遠東開發(fā)戰(zhàn)略的重要性，并為此先后出臺了一系列的東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃綱要。特別是近幾年俄羅斯建立遠東跨越式發(fā)展區(qū)和設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港（“一區(qū)一港”）的重大舉措，對遠東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性的意義。為了切實加快東部地區(qū)尤其是遠東地區(qū)的開發(fā)進程和發(fā)展速度，解決遠東地區(qū)發(fā)展瓶頸問題，俄羅斯積極支持東部地區(qū)發(fā)展與東北亞尤其是與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作。在2009年9月中俄兩國共同簽署的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》到期后，2018年9月中俄雙方共同出臺了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》這一接續(xù)性文件，不僅為中俄兩個毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作規(guī)劃了新的具體藍圖，而且也表明了中俄地區(qū)經(jīng)濟合作的可持續(xù)性。

中俄區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作力度不斷加大，這既是兩個毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作的現(xiàn)實需求，也是俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)理念的重大變化和開發(fā)模式的根本性轉(zhuǎn)變。一方面，遠東地區(qū)開發(fā)不再僅僅依靠俄羅斯中央政府，“自我發(fā)展”模式日趨顯現(xiàn);另一方面，遠東地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展不能只依靠本地區(qū)的力量，同時需要遵從市場經(jīng)濟的原則，走區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展道路。可以說，俄羅斯實施遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是依重中國實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略;而借助俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)，能夠促進中國東北地區(qū)振興和發(fā)展，雙方具備經(jīng)濟合作互動的基礎(chǔ)性條件，要素稟賦互補性強且互相借重。具體而言，一是資源和資金互補。加快東部地區(qū)特別是遠東地區(qū)開發(fā)，雖是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但一直受資金短缺瓶頸的嚴重制約，因而俄羅斯迫切希望中國擴大對遠東地區(qū)各領(lǐng)域的投資。事實上，中國正不斷加大對該地區(qū)的投資。截至2019年年底，已有52家中資企業(yè)入駐俄羅斯遠東“一區(qū)一港”，項目投資總額超過3 000億盧布[1]。而俄羅斯則以其豐富的自然資源來滿足中國東北振興的需求。二是技術(shù)和市場需求互補。俄羅斯遠東地區(qū)雖工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但技術(shù)和設(shè)備的更新改造嚴重滯后，對東北的先進裝備制造技術(shù)和設(shè)備具有旺盛的需求。而具備轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能的東北裝備制造企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，也十分需要拓展俄羅斯遠東地區(qū)的市場，特別是強化在航空航天、核能、軍工和重大裝備制造等高科技和現(xiàn)代化裝備制造領(lǐng)域的深度合作。三是交通互聯(lián)互通為中俄兩國東部毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作提供了保障。交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施是承載產(chǎn)業(yè)互動和區(qū)域聯(lián)動的重要載體，尤其是作為經(jīng)濟發(fā)展大動脈的鐵路運輸發(fā)揮著巨大的作用[2]。俄羅斯遠東地區(qū)正在建設(shè)的“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊，成為連接中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的重要國際大通道。目前，這兩個毗鄰地區(qū)已形成包含水陸空在內(nèi)的綜合運輸體系。

近年來，中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷拓展，雙方“優(yōu)勢互補、互利共贏”的合作局面正在形成。堅持互利共贏的合作理念，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)合作的可持續(xù)發(fā)展，始終是中俄兩國區(qū)域合作的主旋律?？傮w而言，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作領(lǐng)域，正從資源開發(fā)性領(lǐng)域向航空航天、核能、軍工、重大裝備制造等高科技領(lǐng)域和現(xiàn)代化裝備制造領(lǐng)域拓展?！吨腥A人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》規(guī)定的200項重點合作項目多為能源、交通、木材加工、電力行業(yè)、裝備制造業(yè)、采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)?！吨卸碓诙砹_斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024 年）》則確定了在俄羅斯遠東地區(qū)開展合作的七個優(yōu)先領(lǐng)域：天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。

今后，在俄羅斯東部開發(fā)和中國打造“一帶一路”北向通道的大背景下，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作關(guān)系將會更加緊密，兩地區(qū)將會構(gòu)成事實上的區(qū)域經(jīng)濟合作共同體，成為促進中俄雙方關(guān)系不斷深化的領(lǐng)跑者和提升兩國整體合作水平的重要載體。這種密切合作關(guān)系將會隨著俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中國東北全面振興進程的進一步加快，特別是“一帶一路”北向新通道的開發(fā)和建設(shè)而不斷深化。

二、中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢

（一）良好的政治關(guān)系構(gòu)成了中俄兩國經(jīng)濟合作關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ)

中俄兩國經(jīng)濟合作植根于深厚的政治關(guān)系基礎(chǔ)，在由“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”進入“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的高水平運行中得以快速發(fā)展。在這一進程中，中俄兩國元首分別于2013年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》、2014年簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》、2017年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和2019年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這四個政治文件具有十分重要的意義，是中俄關(guān)系的“壓艙石”，也為兩國良好政治關(guān)系與緊密經(jīng)濟合作關(guān)系的良性互動奠定了政治基礎(chǔ)。俄羅斯總統(tǒng)普京認為“俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為保障全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”[3]。而在中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作層面，兩國共同簽署的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》及此后的《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》是兩個接續(xù)性的經(jīng)濟合作文件，對推動中俄兩國的區(qū)域經(jīng)濟合作具有特別重要的意義。

（二）加強和完善中俄合作的機制建設(shè)是推動兩國經(jīng)濟合作關(guān)系順利有序發(fā)展的強有力保障

在兩國政府層面，為使中俄兩國政府間合作機制有效運轉(zhuǎn)，促進各領(lǐng)域的全面合作，中俄兩國建立了總理定期會晤機制，以及中俄能源合作委員會、中俄投資合作委員會、中俄經(jīng)濟合作戰(zhàn)略性項目高級別監(jiān)督工作組等合作機構(gòu)。而由中俄兩國元首商定成立的中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)地方合作理事會，對加強政策對接，拓展合作領(lǐng)域，改善營商環(huán)境，共同推動中俄兩地區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在地區(qū)層面，建立和完善中俄地區(qū)合作推進機制，建立地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制，加強地方政府間經(jīng)濟合作協(xié)商對話;定期舉辦中俄地區(qū)合作高峰論壇，推動合作機制有效運行。在提升合作質(zhì)量和水平層面，中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作不斷完善磋商機制，通過談判和協(xié)商，在海關(guān)程序、標準一致化、監(jiān)管環(huán)境等方面強化合作;建立穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)管理機制、信息交流機制和健全的經(jīng)濟合作運作機制。這些機制的建立為中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作提供了有力保障。

（三）“一帶一盟”對接合作為中俄區(qū)域經(jīng)濟合作開辟了廣闊空間

“一帶一路”倡議為中俄區(qū)域經(jīng)濟合作注入了新動力，而2015年5月中俄兩國簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，以及2018年5月雙方簽署的《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，無論對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的拓展還是對中俄兩國經(jīng)濟合作關(guān)系的進一步發(fā)展和深化，都具有劃時代的巨大意義。中國作為上海合作組織（下文簡稱“上合組織”）的主導(dǎo)國，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導(dǎo)國，在“一帶一盟”對接合作中發(fā)揮著獨特的引領(lǐng)作用。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，一個是深化合作和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宏大構(gòu)想，一個是利用蘇聯(lián)遺留下來的經(jīng)濟聯(lián)系打造的“多極世界中的一極”[4]?！耙粠б幻恕苯ㄔO(shè)對接合作，既是新形勢下中俄兩個大國的理性和順勢選擇，也標志著中俄兩國合作關(guān)系在重大國際和地區(qū)問題上的新進展和重要突破。同時，“一帶一盟”建設(shè)的對接表明俄羅斯經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到東部的經(jīng)濟發(fā)展需要，印證了中俄雙方在推動地區(qū)經(jīng)濟一體化方面的立場愈益吻合，也意味著兩國在加強地區(qū)合作問題上形成共識并達成了高度一致。這些共同點和利益的高度融合，為兩國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和合作提供了強大動力。普京認為，“一帶一盟”對接合作有助于加強中俄雙方在高科技、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，特別是推動俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展。同時，也有助于形成開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。

（四）上海合作組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作有利于中俄兩國經(jīng)濟合作的發(fā)展

拓寬務(wù)實合作空間，帶動歐亞經(jīng)濟一體化發(fā)展，這是中俄兩國達成的共識。 “一帶一盟”對接合作下，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作必不可少。上合組織與“一帶一盟”的合作原則基本吻合或者說可以相互兼容，都強調(diào)平等互惠、協(xié)商溝通、政策協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展的合作理念和原則?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”不僅覆蓋了上合組織成員國以及觀察員國的所有區(qū)域，而且也囊括了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的所有成員國。這兩個既有重疊又相互聯(lián)系的地區(qū)性國際組織，在合作目標上有諸多契合點，如開展更高層次的區(qū)域經(jīng)濟合作并推進貿(mào)易投資便利化，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策措施等，這是兩個地區(qū)性國際組織能夠開展對接合作的基礎(chǔ)性條件。而最為關(guān)鍵和十分重要的，是發(fā)揮上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用?！吨腥A人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》強調(diào)，“一帶一盟”應(yīng)在上合組織平臺上開展合作[5]。將上合組織框架內(nèi)的合作，推升到上合組織成為“一帶一盟”對接合作的重要平臺，表明新形勢下上合組織作用的增強和合作范圍的進一步拓展。由于上合組織與“一帶一盟”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，加之上合組織已建立了較完善的組織架構(gòu)和制度基礎(chǔ)，在區(qū)域合作方面也積累了較為豐富的經(jīng)驗，因而該平臺有利于推動“一帶一盟”對接合作，也更加有利于中俄區(qū)域經(jīng)濟合作。

（五）俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略助推了中俄區(qū)域合作的發(fā)展

由烏克蘭地緣政治危機引發(fā)的西方對俄羅斯的制裁以及俄羅斯的反制裁，致使俄羅斯深陷與西方國家博弈和對抗的多重困境，特別是經(jīng)濟受到嚴重沖擊。為擺脫困境，俄羅斯在西方制裁期間，一方面，采取反危機措施重振本國經(jīng)濟。另一方面，實施從歐洲優(yōu)先的經(jīng)濟外交取向轉(zhuǎn)為面向亞太地區(qū)的“向東看”戰(zhàn)略。俄羅斯實施“向東看”戰(zhàn)略不僅意味著其試圖擺脫西方制裁并實行經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的調(diào)整，而且也表明“向東看”戰(zhàn)略作為俄羅斯國家戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議十分契合。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，其經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源有巨大的需求，這為俄羅斯提供了巨大的商機。加快遠東地區(qū)參與亞太經(jīng)濟一體化是迅速振興俄羅斯經(jīng)濟的關(guān)鍵。俄羅斯經(jīng)濟要取得長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須積極參與亞太地區(qū)的一體化進程，在實施西伯利亞和遠東社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中充分利用亞太地區(qū)的潛力，并在本地區(qū)建立全面的、開放的、平等的安全和合作模式[6]。而注重發(fā)展與中國的經(jīng)濟合作關(guān)系，是俄羅斯作出的現(xiàn)實選擇。事實證明，西方實行制裁后“俄羅斯開始與中國在政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域建立更密切聯(lián)系”[7]。普京總統(tǒng)2016年6月正式提出的大歐亞伙伴關(guān)系倡議也加速了俄羅斯“向東看”的戰(zhàn)略步伐，他強調(diào)，大歐亞伙伴關(guān)系要與中國的“一帶一路”倡議對接，并認為“一帶一盟”的對接是大歐亞伙伴關(guān)系建設(shè)的第一階段。2019年6月，《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，中方支持建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，認為“一帶一路”倡議同“大歐亞伙伴關(guān)系”可以并行不悖[8]。大歐亞伙伴關(guān)系倡議有助于推進俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的實施，從而強化中俄區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作。

三、中俄區(qū)域經(jīng)濟合作共贏時代的新亮點

習(xí)近平主席2018年9月在俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克召開的第四屆東方經(jīng)濟論壇的致辭中強調(diào)，中方將與有關(guān)國家一道，“加強在俄羅斯遠東及東北亞地區(qū)合作，推動實現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區(qū)人民共享合作機遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠東和東北亞更加美好的明天”[9]。隨后，習(xí)近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話時又指出，深入推進東北振興，“要深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開放合作高地”。他還強調(diào)，東北地區(qū)要加強對俄羅斯遠東地區(qū)的合作。這是習(xí)近平總書記對新時期東北地區(qū)的精準定位和給出的東北振興“良方”，成為東北地區(qū)深度開展對俄羅斯遠東地區(qū)開放合作的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。為了破解中國東北地區(qū)發(fā)展難題，推進東北振興在深度融入共建“一帶一路”和建設(shè)面向東北亞開放合作高地的進程中走深走實，進一步開創(chuàng)與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)合作和打造“一帶一路”北向通道的新局面，需要全面發(fā)力，多點突破，并找準以下幾個著力點：

第一，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造東北對外開放新前沿，建設(shè)面向東北亞開放合作高地的重要指示精神，推動?xùn)|北新一輪全面振興、全方位振興，將東北地區(qū)打造成中國向北開放重要窗口，建成對俄羅斯遠東地區(qū)合作開放的橋頭堡。目前，中國不僅是俄羅斯遠東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國，而且是該地區(qū)第一大外資來源國，這與東北發(fā)揮中俄兩國開放合作的橋頭堡作用密不可分。中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)的有效互動，已成為兩國地區(qū)合作的一張“名片”。尤其是作為中國對俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作的橋頭堡和樞紐站，黑龍江發(fā)揮與俄羅斯遠東地區(qū)相互毗鄰的優(yōu)勢，在打造“一個窗口”和建設(shè)“四個區(qū)”，即打造中國向北開放窗口，建設(shè)黑龍江中俄自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)方面取得明顯進展。未來的中俄兩國區(qū)域合作，應(yīng)將習(xí)近平總書記提出的改善營商環(huán)境，創(chuàng)新合作思路，深挖互補優(yōu)勢，密切人文交流的四點建議落到實處。只有充分發(fā)揮中國東北地區(qū)對俄羅斯遠東地區(qū)合作的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及交通運輸、陸海聯(lián)運、港口等方面的優(yōu)勢，推進雙方各領(lǐng)域的務(wù)實合作，才能真正將東北地區(qū)建設(shè)成對俄羅斯遠東地區(qū)的開放合作高地和橋頭堡。

第二，精準施策，不失時機地推進《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃 （2018—2024 年）》項目合作。與已經(jīng)到期的主張俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵雙向投資合作的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》不同，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》致力于引導(dǎo)中國對俄羅斯遠東地區(qū)的投資，可以說是進一步推進兩國區(qū)域合作，尤其是引導(dǎo)雙方毗鄰地區(qū)投資的綱領(lǐng)性文件。為鼓勵來自中國尤其是東北地區(qū)的投資，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃 （2018—2024 年）》專門提出了對中國投資者非常具有建設(shè)性和包容性的政策措施，而且承諾對中國入駐遠東地區(qū)企業(yè)的所有項目提供配套服務(wù)（包括由國家出資修建專門的交通、工程或其他基礎(chǔ)設(shè)施），以降低項目實施風(fēng)險并提高收益率，其支持力度之大前所未有?；凇爸袊嵌砹_斯加快遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象”的定位，今后東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作應(yīng)發(fā)揮“五大優(yōu)勢”和更加關(guān)注《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》推介的“七個優(yōu)先領(lǐng)域”。所謂“五大優(yōu)勢”，是遠東地區(qū)在中俄經(jīng)貿(mào)合作中具有的資源優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)與項目優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和機制優(yōu)勢;而七個優(yōu)先合作領(lǐng)域均具有良好的合作基礎(chǔ)與發(fā)展前景。

第三，建設(shè)以中國東北地區(qū)南北兩個自由貿(mào)易試驗區(qū)（下文簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）為一方，以俄羅斯遠東地區(qū)“一區(qū)一港”為另一方的開放合作新高地。依托遼寧自貿(mào)試驗區(qū)和黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面帶動包括東北地區(qū)與遠東地區(qū)經(jīng)濟合作在內(nèi)的中俄全方位合作，形成東北地區(qū)面向俄羅斯遠東地區(qū)和東北亞的開放合作新格局，是新時期中俄深度合作的重中之重。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建立是擴大開放和推動?xùn)|北老工業(yè)基地新一輪振興的重要舉措，其目標之一是打造面向東北亞的重點開放合作平臺，同時，推動日、韓、俄先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。而作為中國最北的自貿(mào)試驗區(qū)，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)要建成向北開放的重要窗口，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐和承載高地，成為東北全面振興和全方位振興的示范區(qū)。從發(fā)展趨勢看，隨著中俄新時期全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作會越來越密切，因而黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)作為對俄羅斯遠東地區(qū)的開放合作前沿，其作用會日益凸顯。

上述兩個自貿(mào)試驗區(qū)開展與俄羅斯遠東“一區(qū)一港”對接合作互有需求，互補性強。近幾年，俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的最大亮點是建立了20個跨越式發(fā)展區(qū)[10]，并設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港。雖然跨越式發(fā)展區(qū)還處在發(fā)展的初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模投資，相關(guān)制度仍需進一步完善，但遠東跨越式發(fā)展區(qū)作為俄羅斯的經(jīng)濟開發(fā)和開放區(qū)，其發(fā)展態(tài)勢良好。符拉迪沃斯托克自由港的設(shè)立是俄羅斯實行“東向戰(zhàn)略”，加大對遠東的開發(fā)力度，使遠東融入亞太一體化進程并將其打造成東北亞地區(qū)的航運中心和物流樞紐的重要舉措。俄羅斯試圖通過自由港建設(shè)拉動國內(nèi)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點和增長極。因此，中俄雙方深入探索中國東北地區(qū)新一輪振興與俄羅斯“一區(qū)一港”對接合作的有效途徑和方式，其現(xiàn)實意義毋庸置疑。

中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)應(yīng)本著政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場運作的原則，務(wù)實推進兩個毗鄰地區(qū)的各領(lǐng)域合作，尤其是引導(dǎo)東北地區(qū)實力雄厚的企業(yè)入駐俄羅斯遠東“一區(qū)一港”開展投資合作。為此，要找準對接合作的契合點，一是將交通互聯(lián)互通作為對接合作的重點，建立陸海聯(lián)運通道和推進國際交通走廊建設(shè)。二是加強物流領(lǐng)域合作，包括完善中俄兩個毗鄰地區(qū)的邊境口岸物流體系，加快國際物流中心建設(shè)，重點扶持大連港與符拉迪沃斯托克自由港在物流領(lǐng)域的對接合作，共同打造東北亞地區(qū)的物流中心（樞紐）。三要加強投資領(lǐng)域合作，俄羅斯“一區(qū)一港”建設(shè)需要投入巨額資金，但其國內(nèi)資金匱乏，而中國則有許多資金實力雄厚的企業(yè)在為東北地區(qū)新一輪振興尋找投資項目。因此，中俄這兩個地區(qū)可以找到投資合作的契合點，尤其是在能源、港口、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域的合作大有可為。

第四，加快構(gòu)建東北地區(qū)對俄羅斯遠東地區(qū)開放合作的大通道、大平臺。一方面，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，尤其是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通互聯(lián)互通，擴大跨境運輸能力，提高貿(mào)易便利化水平，通過經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能和旅游等領(lǐng)域合作促進中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。還要重點打造“遼滿歐”“遼蒙歐”海鐵聯(lián)運跨境通道。中蒙俄經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的北向通道，既是聯(lián)通東北亞和歐洲的重要橋梁，也是向北開放和全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。東北地區(qū)要拓展國際物流通道，并重點支持和提升大連港等港口在中蒙俄經(jīng)濟走廊東北通道的節(jié)點地位。要將大連港“遼滿歐”通道建設(shè)成中蒙俄合作走廊的主通道，促進中歐班列提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，助推絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的對接。此外，可以哈大鐵路為主軸、高速公路與普通公路為集疏運通道，開展多式聯(lián)運，將營口港建設(shè)成為中蒙俄經(jīng)濟走廊東北通道的重要節(jié)點。另一方面，實現(xiàn)東北地區(qū)對俄羅斯遠東地區(qū)“陸海冰”交通互聯(lián)互通，構(gòu)建陸海互濟的新格局，是東北地區(qū)建設(shè)對俄羅斯遠東地區(qū)開放合作高地的重要基礎(chǔ)性條件，也是當務(wù)之急。要建立陸海聯(lián)運通道和加快推進東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的國際交通運輸走廊對接，暢通多式聯(lián)運通道，在東北與俄羅斯遠東地區(qū)建立一條高效的運輸走廊，打通東北大宗物資跨境運輸通道，加快打造中國向北開放的重要窗口;暢通大連港到俄羅斯符拉迪沃斯托克港的海路;開發(fā)“冰上絲路”陸海雙向發(fā)展帶，全力保障“遼海歐”大通道運輸，支持大連、營口等主要港口穩(wěn)定運營“遼海歐”這條東北地區(qū)通往歐洲的最為便捷、經(jīng)濟、高效的海上通道，夯實遼寧港口經(jīng)北冰洋至歐洲新的海上貿(mào)易運輸新通道，實現(xiàn)季節(jié)性常態(tài)化運營，助力歐亞互聯(lián)互通。尤其是“冰上絲綢之路”已經(jīng)成為中俄“一帶一盟”對接合作的重要一環(huán)，中俄共建“冰上絲綢之路”將推動兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁上新臺階。目前中俄雙方已共同成立了北極海運有限責任公司，這是中俄兩國企業(yè)積極踐行“一帶一路”倡議、打造“冰上絲綢之路”，積極參與北極航道商業(yè)化運作的重要舉措，為兩國企業(yè)共同開發(fā)利用北極航道提供了新的契機并注入了新動力，有助于推動北極航道進一步發(fā)展成太平洋和大西洋之間全球性的商業(yè)運輸走廊，為進一步優(yōu)化暢通國際貿(mào)易大通道、促進世界互聯(lián)互通及經(jīng)濟增長發(fā)揮作用。此外，世界上最大的液化天然氣項目——“亞馬爾LNG”項目正式投產(chǎn)，也成為中俄兩國以新的模式探索北極合作的成功典范。隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)下中俄兩國在北極地區(qū)合作的不斷深化，中俄雙方還將不斷擴大對北極大陸架石油和天然氣的開采合作，增加能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和技術(shù)方面的合作，并積極參與北極事務(wù)的多邊組織活動。

四、總結(jié)性評述

第一，俄羅斯長期實施的將經(jīng)濟發(fā)展重心放在其歐洲部分的戰(zhàn)略，造成了其東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后，經(jīng)濟開發(fā)不足，人口大量流失，經(jīng)濟增長速度和各項主要經(jīng)濟指標多年來一直低于俄羅斯全國平均水平的后果。東部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡成為其綜合國力增強的主要障礙，基于此，俄羅斯歷屆政府一直重視東部地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定均衡發(fā)展。早在葉利欽時期，俄羅斯就著手東部地區(qū)尤其是遠東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。普京就任俄羅斯總統(tǒng)后，明確提出俄羅斯要利用其東部地區(qū)的資源、交通、科技和地緣等優(yōu)勢，積極參與亞太地區(qū)特別是東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化[11]。在他任期內(nèi)和“梅普組合”期間，俄羅斯先后出臺了幾個有關(guān)東部地區(qū)尤其是遠東地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的法令或?qū)ｍ椧?guī)劃綱要，對遠東地區(qū)開發(fā)作出了分階段的規(guī)劃和具體部署。其中，《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》不僅意味著俄羅斯東部開發(fā)與開放已成為其國家戰(zhàn)略，而且提出了在遠東和貝加爾地區(qū)實施加速戰(zhàn)略，以及與東北亞國家開展國際合作的途徑，其中與中國東北地區(qū)的合作被視為最關(guān)鍵的優(yōu)先合作方向?？偟膩砜矗卸韮蓢诙砹_斯東部地區(qū)特別是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作被賦予特殊意義。中俄雙方先后簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》和《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》兩個具有接續(xù)性的綱領(lǐng)性文件，也表明了中俄地區(qū)合作的可持續(xù)性。與此同時，俄羅斯遠東各聯(lián)邦主體紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并采取措施，把加速本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與中國東北地區(qū)合作列為優(yōu)先發(fā)展方向，從而推動了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作進程。

第二，構(gòu)筑東北地區(qū)對外開放新前沿和對俄羅斯遠東地區(qū)開放合作新高地，將東北地區(qū)打造成中國向北開放重要窗口，是新時期中國東北全面振興的重要規(guī)劃目標。為實現(xiàn)這一目標，一是要緊緊抓住遼寧自貿(mào)試驗區(qū)和黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建立的契機，使兩個自貿(mào)試驗區(qū)南北呼應(yīng)，形成東北地區(qū)面向俄羅斯遠東地區(qū)和東北亞的開放合作高地，尤其是打造成對俄羅斯遠東地區(qū)開放的重要平臺。二是要不失時機地開展與俄羅斯遠東“一區(qū)一港”的對接合作。東北地區(qū)新一輪振興戰(zhàn)略的實施對俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)尤其是“一區(qū)一港”建設(shè)來說是一次歷史性的重大機遇，俄羅斯試圖借力中國東北地區(qū)新一輪振興，搭上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的順風(fēng)車，加速遠東地區(qū)開發(fā)，加快“一區(qū)一港”建設(shè)。而中國也希望通過東北地區(qū)新一輪振興所提供的巨大市場和開放合作平臺，加強與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作，尋求雙方互利共贏的利益交會點和契合點，促進東北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。總之，中國東北地區(qū)進一步開放、新一輪振興和俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為兩國的毗鄰地區(qū)通過合作相互倚重和借力發(fā)展提供了新的可能。

第三，“一帶一盟”對接合作是中俄兩國的頂層設(shè)計，為新形勢下中國東北地區(qū)新一輪振興與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)的有效合作搭建了新平臺，賦予中俄這兩個地區(qū)以新的發(fā)展內(nèi)涵，為兩地區(qū)的經(jīng)濟合作提供了新的廣闊發(fā)展空間?！吨腥A人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》不僅明確表達了中俄雙方堅定實行“一帶一盟”對接合作的共同立場，而且強調(diào)要加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著“一帶一盟”對接合作的深入和中俄兩國參與打造“一帶一路”北向新通道，雙方的經(jīng)濟合作將會不斷加深。作為中國“一帶一路”北向新通道的拓展地區(qū)，俄羅斯遠東地區(qū)不僅是中俄兩國擴大經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作、深化能源領(lǐng)域合作的重要區(qū)域，而且是中俄雙方建設(shè)能源運輸大動脈和歐亞大陸交通走廊、打造“冰上絲綢之路”、實現(xiàn)“互聯(lián)互通”的重點地區(qū)。從未來發(fā)展趨勢看，“一帶一盟”合作能夠發(fā)揮設(shè)施聯(lián)通優(yōu)勢，打通多條經(jīng)濟走廊，與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊等進一步對接，形成全方位的互聯(lián)互通新格局。

第四，俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略與中國東北振興戰(zhàn)略、“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議存在許多契合點。隨著近幾年俄羅斯融入“一帶一路”和與東北亞國家合作步伐的加快，“向東看”戰(zhàn)略越來越呈現(xiàn)出俄羅斯長期國家戰(zhàn)略的特征。盡管“向東看”戰(zhàn)略并非完全是西方對俄羅斯制裁的產(chǎn)物，但西方制裁和由此與西方關(guān)系的惡化在很大程度上加速了俄羅斯實施東向戰(zhàn)略的進程。隨著“一帶一盟”建設(shè)的深入對接，中俄兩國間的經(jīng)濟合作模式將會不斷創(chuàng)新。“一帶一盟”建設(shè)和“向東看”戰(zhàn)略下中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)合作，不僅能夠進一步豐富“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的內(nèi)涵，而且能夠助推中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高水平。

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（責任編輯：于振榮）