加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

劉佩昕

目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，公共領(lǐng)域的投入力度逐漸增加，政府資源緩慢退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量逐漸加大。目前受到經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、財(cái)政收支不平衡等諸多問題，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變工作模式，積極保障國有資產(chǎn)發(fā)揮職能作用。本文簡(jiǎn)述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，闡述了當(dāng)下管理過程中存在的主要問題，并以此提出改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策，旨在為改善管理國有資產(chǎn)方面提供參考。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

不以盈利為直接目的為社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)，履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的社會(huì)組織分為行政單位和事業(yè)單位，統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。實(shí)際由行政事業(yè)單位使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對(duì)外資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資源，但所屬權(quán)是國家的資產(chǎn)被總稱為國有資產(chǎn)。在實(shí)際管理活動(dòng)中，清查資產(chǎn)、評(píng)估資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、資產(chǎn)信息管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)督檢查是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要意義

在經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的改革的大背景下，我國對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度逐漸加大，所以行政事業(yè)單位推行改革加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理刻不容緩。行政事業(yè)單位作為履行社會(huì)職能及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，其單位資產(chǎn)屬于公共資源，所以推行改革加強(qiáng)管理的意義尤為重要，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率

行政事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)安全防護(hù)和進(jìn)步的重要使命，完成使命的物質(zhì)支撐是其國有資產(chǎn)。所以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理不僅提高國有資產(chǎn)使用率，進(jìn)一步保證了財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)發(fā)揮職能作用，更是推動(dòng)了預(yù)算管理、政府采購及資產(chǎn)內(nèi)控等方面制度的健全和完善。

2.有助于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力

有助于行政事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，助于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量更加準(zhǔn)確，助于國有資產(chǎn)管理體系更加規(guī)范。提高了內(nèi)部管理能力從而保證單位資產(chǎn)管理職能的正常履行和健康發(fā)展，避免由于管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)損失、流失。

3.有助于提高行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位是為以人民服務(wù)為宗旨的機(jī)構(gòu)，其依靠國有資產(chǎn)履行社會(huì)職能。所以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠更好地履行社會(huì)職能。助于改善人民物質(zhì)生活水平，為人民提供更滿意的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一舉兩得。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理方面存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

思想上不重視、認(rèn)識(shí)上不到位是行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上的常見現(xiàn)象。目前單位內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工依舊持有“重預(yù)算、輕管理”的慣性思維，一方面表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注員工缺什么、購哪些、購多少等問題，但當(dāng)所需的設(shè)備或物資到位后就容易忽視該設(shè)備和物資的日常維護(hù)管理問題;另一方面表現(xiàn)在行政事業(yè)單位中部分工主人翁意識(shí)淡薄，在處置方面存在疏忽，甚至私人占有國有資產(chǎn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不能規(guī)范使用甚至容易滋生腐敗。

（二）管理體系不完善

國有資產(chǎn)管理事務(wù)的有序開展，需要本單位各部門的積極參與和配合，但一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度不健全，體系較為混亂，各部門分工也不明確。一方面體現(xiàn)在欠缺有效的管理制度和管理方法，沒有統(tǒng)一的體制領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃，出現(xiàn)問題無章可循;另一方面表現(xiàn)在資產(chǎn)管理層級(jí)多，職責(zé)分布在多個(gè)部門，管理職責(zé)不清晰，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

缺乏專業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員，沒有專職資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員，頻繁更換資產(chǎn)管理人員是目前行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面存在的常見現(xiàn)象。粗放化的國有資產(chǎn)管理模式容易導(dǎo)致單位賬實(shí)不否，資產(chǎn)處置不當(dāng)、記錄不當(dāng)、資產(chǎn)流失等情況。財(cái)政部門承擔(dān)行政事業(yè)單位的預(yù)算，可是財(cái)政部門和資產(chǎn)管理部門是分離的，所以國有資產(chǎn)的預(yù)算和實(shí)際資產(chǎn)實(shí)際很難做到和諧一致。管理部門既不能直接進(jìn)行管理，各個(gè)部門的相互分離影響辦事效力。

（四）國有資產(chǎn)信息化管理能力不足

部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)工作方式的影響，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)仍舊不銜接，仍然獨(dú)立運(yùn)行。受到傳統(tǒng)工作模式的影響，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒對(duì)接資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，依舊獨(dú)立運(yùn)行。又或者，雖然建立系統(tǒng)但不能很好地推廣和運(yùn)用，國有資產(chǎn)流動(dòng)不能很好地利用信息系統(tǒng)做到的全過程的管理。國有資產(chǎn)管理中信息化不足，以致資產(chǎn)申報(bào)、審批、購置登記等方面缺乏聯(lián)動(dòng)性，同步會(huì)產(chǎn)生一系列問題如：數(shù)據(jù)記錄中出現(xiàn)漏記、重復(fù)、數(shù)據(jù)不及時(shí)。

（五）績(jī)效考核不完善

目前，國內(nèi)尚未建立一套完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，所以在國有資產(chǎn)管理方面也難以達(dá)到系統(tǒng)要求?？?jī)效考核的目標(biāo)是通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來刺激員工努力工作，推動(dòng)工作的落實(shí)，但是沒有完善的的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，就無法保證績(jī)效考核過程的公平公正性，就不能發(fā)揮績(jī)效考核應(yīng)有的作用?？伎?jī)不嚴(yán)，不僅不能全面地反映工作人員的真實(shí)情況，而且還會(huì)產(chǎn)生消極的后果，會(huì)降低平時(shí)工作表現(xiàn)良好員工的工作積極性和上進(jìn)心，對(duì)平時(shí)工作表現(xiàn)差的員工起不到警示教育效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)

只有提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，國有資產(chǎn)管理水平與管理意識(shí)成正比，單位整體才能有良好的資產(chǎn)管理作風(fēng)。首先，行政事業(yè)單位的管理者認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，管理者只有提高自身管理意識(shí)起帶頭作用，才能使政策、規(guī)定、落實(shí)和下達(dá)的更好落到實(shí)處。其次要給單位員工多組織安排此類培訓(xùn)和教育，讓員工認(rèn)識(shí)到正確管理國有資產(chǎn)的重要性。最后在國有資產(chǎn)管理過程中讓單位全體員工都以直接或間接的方式參與進(jìn)來，規(guī)范自身行為，恪盡職守，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng)，只有全體員工具有主人翁的意識(shí)才會(huì)主動(dòng)管理國有資產(chǎn)。

（二）健全完善國有資產(chǎn)管理體系

要想讓國有資產(chǎn)管理正確、高效執(zhí)行，必須建立完善的管理體系。一方面保證行政事業(yè)單位管理制度的健全，做到“有法可依、有據(jù)可循”，提高單位資產(chǎn)行政運(yùn)行效率。另一方面要形成相互制約、協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理體制。遵循國有資產(chǎn)管理辦法，制定單位各部門任務(wù)分解表，明確各部門職責(zé)，從而引起各部門的重視。單位各部門都要遵守出臺(tái)的各類有關(guān)國有資產(chǎn)管理管理辦法，確保資產(chǎn)管理與實(shí)物管理歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容較多。一要吸納專業(yè)性管理人才，專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能時(shí)國有資產(chǎn)管理體制的專業(yè)運(yùn)行。二要對(duì)相應(yīng)工作人員進(jìn)行定期和不定期專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)際調(diào)研活動(dòng)，不斷提升工作能力，提高工作效率。三要讓國有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員工作對(duì)接。只有及時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)，才能確保賬實(shí)一致。四要及時(shí)聽取國有資產(chǎn)工作人員在相工作中總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)和提出的意見。既要及時(shí)采納具有實(shí)際意義的建議，又要及時(shí)解決工作中實(shí)際遇到的困難，讓財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、透明化滲透到行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的所有流程。

（四）加速信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政事業(yè)單位信息化建設(shè)勢(shì)在必行，也是財(cái)務(wù)信息化管理的必要措施。利用科技手段構(gòu)建信息化國有資產(chǎn)管理，將管理過程程序化、動(dòng)態(tài)化，通過合理分配資產(chǎn)管理，解決了資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)問題，提高工作效率，降低了管理成本，同時(shí)為建立節(jié)約型政府保駕護(hù)航。首先應(yīng)建立信息化管理運(yùn)轉(zhuǎn)制度。信息化系統(tǒng)運(yùn)行的秩序井然離不開有效的運(yùn)行管理機(jī)制，工作中必須嚴(yán)格履行操作規(guī)程，規(guī)范操作行為。其次要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理信息共享化，這就要建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)內(nèi)部管理信息平臺(tái)。再次要想保證信息管理硬件及時(shí)維修，信息管理軟件應(yīng)用的得心應(yīng)手，就要定期和不定期的對(duì)資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)。從次為保障資產(chǎn)信息管理軟件的先進(jìn)性和實(shí)用性，就要保持和軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)長期協(xié)作交流。最后就是要防止資產(chǎn)管理信息的泄露，這就要單位全體員工都提高國有資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，以免損壞國家經(jīng)濟(jì)利益。

（五）建立健全績(jī)效考核管理制度

建立安全、合理的國有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，既要遵循預(yù)算績(jī)效管理要求，還要注重使用的安全性和合理性，這樣才能管理好國家資源。一是建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度。要想確保資產(chǎn)績(jī)效考核有規(guī)可依、有章可循，就要建立全面的資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)管理制度，通過科學(xué)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)組織實(shí)施等考核。二要加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立各部門資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制。以預(yù)算年度為周期開展年度考評(píng)，通過公示各部門資產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果，使各部門主動(dòng)將國有資產(chǎn)不僅管“住”更加管“好”。三對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員工作主動(dòng)性，主觀能動(dòng)性的高效率開展工作。四是建立詳細(xì)的責(zé)任追究細(xì)則，確保每項(xiàng)資產(chǎn)都能責(zé)任落實(shí)到人，由責(zé)任人全程負(fù)責(zé)資產(chǎn)的流動(dòng)，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、濫用、流失等現(xiàn)象的，要予以責(zé)任追究。

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)貫徹落實(shí)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的重要思想，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)合理分配和管理國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位只有認(rèn)清自身問題，緊跟深化改革步伐，切實(shí)解決自身問題，從行政事業(yè)單位樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識(shí)、健全完善的管理體系、優(yōu)化資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、加速信息化建設(shè)、建立健全績(jī)效考核管理制度等方面充分發(fā)揮國有資產(chǎn)社會(huì)效能，才能用有限的資源更好地為人民和社會(huì)服務(wù)，滿足人民對(duì)美好生活的愿望。

（作者單位：杭錦旗人民法院）