我國大氣污染應急管理法律制度的完善

摘要：目前，我國關于大氣污染的法律制度中，并沒有對大氣環(huán)境應急管理制度作出相對完備、健全的規(guī)定。在大氣污染法規(guī)完善的過程中，人們可以借鑒其他大氣環(huán)境應急管理措施的有效做，也可以從其他環(huán)境污染法的修訂中汲取成功的經(jīng)驗。在大氣治理中，人們必須要做到防患于未然，不能等到污染情況非常嚴重的時候在進行治理，人們在治理大氣污染問題時，不能等問題出現(xiàn)才開始思考解決辦法，必須要做到堅持提前預防的原則，建立健全當前大氣污染應急管理模式，充分發(fā)揮每個公民的權利，大家一起積極尋找合適的方法與原則，從而促進我國大氣污染應急管理法律制度體系的完善。

關鍵詞：大氣污染;應急管理;法律制度;完善

分類號：X51

引言

近幾年來，我國大氣污染應急管理法律制度，隨著霧霾天氣的加重等其他危害性較大的大氣問題而不斷改革推新。然而大氣污染治理并非迅速就可以解決并完成，當前部分應急措施能夠在一些特定的時期內(nèi)發(fā)揮作用，但是對于其他出現(xiàn)的情況就很難有所幫助，因此，人們必須把當前行之有效的應激管理制度上升為法律制度，這樣才更有助于大氣污染的治理。大氣污染事件的治理是一個相當復雜的過程，人們必須要建立完善的治理體系。因此，當務之急是完善我國大氣污染的應急管理法律制度。

一、我國大氣污染應急管理法律制度的現(xiàn)狀與存在的問題

1.《突發(fā)事件應對法》存在不足

《突發(fā)事件應對法》已經(jīng)在我國實施了十三年之久，該法主要調(diào)整對象包括自然災害、國家安全事件、社會衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件。但是，當前我國沒有關于某一項突發(fā)環(huán)境事件的專門應對法則，對于包含大氣污染應急管理制度在內(nèi)的有關環(huán)境治理的突發(fā)事件缺乏應對規(guī)范。而且，《突發(fā)事件應對法》中關于大氣環(huán)境應急管理中的法律條文，也只是簡單地一帶而過，并沒有具體的包含大氣環(huán)境污染的管理措施。

2.部分法律法規(guī)中的相關規(guī)定不符合時代需求

當前，《環(huán)境保護法》等一系列法律條文，與大氣污染應急管理的需求并不相符。同時，我國正在實行的《環(huán)境保護法》中，雖然有提及到關于大氣污染應急管理的內(nèi)容，但是這確是將近30年前所制定的法律條文，在快速發(fā)展的時代過程中，每時每刻都會有很多的變化，之前的法律條文已經(jīng)無法滿足當前日新月異的環(huán)境形勢。由這一法律條文可以看出，我國大氣污染應急管理的立法過于籠統(tǒng)，缺乏必要的靈活性，而且在適用范圍、相關管理程序、責任人等方面同樣有很多的不足之處。

3.相關規(guī)范性文件可操作性差

《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是之前的環(huán)境污染應急管理預案，這時目前作為是大氣污染應急管理的主要依據(jù)，該文件并沒有使環(huán)境應急權受到相應的保障，這些規(guī)定可能由于上位法的某些欠缺，從而在法理上無法真正實現(xiàn)。更重要的是，這一預案存在著較強的片面性，忽視了對于環(huán)境污染治理設備的保障，因此實行后并沒有取得令人滿意的結果。

二、大氣污染應急管理法律制度完善的具體措施

1.設置大氣污染應急管理組織機構和程序

各地政府可以根據(jù)國家的相關規(guī)定，成立該地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)督保障組織，例如，“xx地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)督工作小組”。除此之外，各地政府官員要做到有所作為，可以根據(jù)該地的實際情況，以及國家相關的法律法規(guī)制定和發(fā)行大氣污染應急管理條例，并設置專門的人員進行跟進，從而避免出現(xiàn)突發(fā)大氣污染事件，因缺少相關條例依據(jù)而出現(xiàn)錯誤方法的現(xiàn)象。此外，相關人員要制定完善的應急措施來運行相關的管理程序。這樣面對突發(fā)的大氣污染事件，相關人員能夠立即根據(jù)有關法律條文上報給總指揮部，再由政府及其他管理人員批準后，組織相應的人員實施解決措施，這樣有助于對大氣污染的監(jiān)督和治理。

2.堅持依法行政與權利保障相統(tǒng)一

我國環(huán)境應急權中包含者擴張性這一特點，由此國家有權利對我國公民的部分權利以及自由的范圍進行管理。由此可知，行政機關擁有廣泛和強大的環(huán)境應急權，對于環(huán)境應急管理的效率具有重要影響。人們由此可以看出，在面對危機狀態(tài)時，人們要將國家利益放在首位，只有這樣公民的權利才得到更好保障。因此，為了提高環(huán)境應急管理的效率，同時又保障公民的基本權利，在制定大氣污染應急法律條文時，必須堅持依法行政與全力保障相統(tǒng)一。

3.拓展我國大氣環(huán)境應急管理制度的適用范圍

目前而言，我國有很多的大氣環(huán)境應急保障措施，取得了一些優(yōu)異的效果，但是對于當前這些措施是否與相關法律相適應，是否切實有效，依然受到相關專家學者的爭議。人們可以參照應急排污禁止措施，這些措施所發(fā)揮的作用主要是禁止出行、限制出行、淘汰落后產(chǎn)品、停產(chǎn)或者限產(chǎn)某些高污染產(chǎn)品等，這些與我國現(xiàn)行法律法規(guī)中相關規(guī)定存在著差異。因此，建設社會主義法治國家，治理國家的大氣污染問題，要求國家要加強法律法規(guī)的建設，通過法律實行監(jiān)督環(huán)境的職責，讓相關人員在面對緊急事件的時候，可以根據(jù)法律作出相應的調(diào)整。所以，在當前發(fā)展過程中，適度的拓展我國大氣環(huán)境應急管理制度的適用范圍是非常重要的。

結語

綜上所述，在對大氣污染應急管理的調(diào)查與研究中發(fā)現(xiàn)，人們需要在現(xiàn)有的法律條文發(fā)展條件下，注重對于大氣污染應急管理的相關信息處理。本文主要從大氣污染應急管理制度當前存在的問題以及解決措施著手，通過實際分析提出自己的觀點，希望人們可以充分發(fā)揮法律法規(guī)在大氣污染應急管理事件中的積極作用，促進我國環(huán)境的治理改革，共同創(chuàng)造人類美好的社會環(huán)境。

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作者簡介：尤海艷（1986-），女，遼寧省沈陽市康平縣人，研究方向：法學。

（中共康平縣委黨校 遼寧沈陽 110000）