南京市防雷安全監(jiān)管工作思考

吳長(zhǎng)慧 蔣海琴 王勇 許小川 楊波

摘? ?要：本文基于人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的角度，分析做好安全監(jiān)管工作的重要性，以及如何在監(jiān)管中貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針。

關(guān)鍵詞：南京市;防雷工作;安全監(jiān)管;思考改善

中圖分類號(hào)：P429? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.022

南京市地處雷電多發(fā)地區(qū)，近年來的雷電活躍度呈現(xiàn)發(fā)生時(shí)間早、時(shí)間跨度長(zhǎng)、頻次增加、強(qiáng)度增大的特點(diǎn)。雷電作為電子時(shí)代的公害給人員密集場(chǎng)所多、信息化設(shè)備多、高層樓宇多的南京市帶來了新的防雷安全監(jiān)管難題。南京市氣象局作為本地防雷安全監(jiān)管行業(yè)主管部門，堅(jiān)持依法履職，利用豐富的氣象數(shù)據(jù)資料加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管同時(shí)，做好防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)服務(wù)，全力幫助企事業(yè)單位落實(shí)防雷主體責(zé)任。

一、南京市雷電特征

南京市雷電發(fā)生次數(shù)每年約為3.6萬次，其中負(fù)地閃占總地閃數(shù)的96.18%。雷電高發(fā)期為6-8月，以7月出現(xiàn)次數(shù)最多，約占總地閃次數(shù)的48.9%。這是因?yàn)橄募練鉁馗?，地面升溫快?dǎo)致對(duì)流活動(dòng)強(qiáng)烈。南京市地閃次數(shù)主要集中于13-20時(shí)，16-17時(shí)達(dá)到峰值，午后地表受強(qiáng)烈太陽輻射急速升溫，水汽上升，近地面出現(xiàn)不穩(wěn)定層結(jié)，所以午后多發(fā)生雷暴天氣。南京市大部分地區(qū)地閃密度在3-7次/（km2a），其中市區(qū)西南部和北部、江寧區(qū)中西部和東北部、六合區(qū)中部為地閃密度較高區(qū)域，大多位于坡度較大地區(qū)。因?yàn)槟暇┦袨榈湫颓鹆昶皆貛?，四周低山環(huán)繞，長(zhǎng)江穿流而過，同時(shí)帶來豐富水汽，氣流經(jīng)過河流上方便形成暖濕氣流，這些暖濕氣流積聚在丘陵盆地中，受地勢(shì)抬升作用極易出現(xiàn)對(duì)流天氣引發(fā)雷電。

二、南京市防雷安全監(jiān)管實(shí)踐

1. 健全防雷安全責(zé)任體系

成立防雷安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防雷安全工作統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各企事業(yè)單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，秉持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理原則，明確防雷責(zé)任劃分，落實(shí)分工，建立氣象部門主導(dǎo)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的防雷安全工作責(zé)任機(jī)制，制定防雷安全規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，注重監(jiān)管工作中各部門單位協(xié)調(diào)性，及時(shí)反思監(jiān)督管理中存在的重大問題，檢查防雷設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)?；返戎攸c(diǎn)安全監(jiān)管企業(yè)防雷工作檢查情況，糾察城鎮(zhèn)燃?xì)饧捌涓綄僭O(shè)施、在建工程存在的雷電致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素，各行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照《防雷減災(zāi)管理辦法》聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷工作檢查。

依照防雷法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝防雷設(shè)備，采取防雷裝置自查和運(yùn)行管護(hù)相結(jié)合，設(shè)有專門防雷安全管理員，定期安全檢測(cè)。氣象防雷執(zhí)法部門對(duì)防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查，專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位及負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在核準(zhǔn)范圍內(nèi)從業(yè)。防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)其出具的檢驗(yàn)文書負(fù)責(zé)，確保真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。

2.開展防雷安全檢查

按照《防雷減災(zāi)管理辦法》的規(guī)定，防雷裝置定期進(jìn)行安全性能檢測(cè)是國(guó)家強(qiáng)檢項(xiàng)目，任何單位不得拒檢，單位自查和執(zhí)法檢查相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患立即整改。對(duì)雷災(zāi)易發(fā)地區(qū)全面排查，如油庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場(chǎng)所每半年檢測(cè)一次，高層建筑、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)以及旅游景點(diǎn)、學(xué)校、車站、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施和其他易遭雷擊的建筑物、設(shè)施進(jìn)行年檢，計(jì)算機(jī)房和加油站防靜電和防雷檢查同時(shí)進(jìn)行。聯(lián)合相關(guān)部門督查，對(duì)于存在隱患或檢查不合格單位，責(zé)令其限期整改，持續(xù)跟蹤確保整改到位。對(duì)檢查中防雷意識(shí)淡薄、工作敷衍了事的情形進(jìn)行批評(píng)，要求其明確主體責(zé)任，在重大事故隱患未糾正確保安全生產(chǎn)的，可與有權(quán)部門商議，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或禁止使用相關(guān)設(shè)施，隱患排除后方可恢復(fù)生產(chǎn)和使用。建立健全防雷安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，建立防雷安全違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為信息，定期梳理信息。

3. 落實(shí)防雷安全保障措施

首先從意識(shí)上克服雷電事故發(fā)生概率低和天災(zāi)不可控的僥幸麻痹心理，將防雷工作和安全建設(shè)大局結(jié)合，提高各單位和個(gè)人防雷意識(shí)。其次，做好雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急防御工作，督促雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位定期開展防雷應(yīng)急演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。夏季雷電集中發(fā)生時(shí)段及時(shí)傳達(dá)雷電災(zāi)害預(yù)警和避險(xiǎn)措施。一旦出現(xiàn)雷電事故即按照演練情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效處理突發(fā)情況。還要廣泛開展防雷科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合近年來雷電災(zāi)害調(diào)查、防雷安全執(zhí)法等情況，講解雷電成因、?；髽I(yè)雷電防護(hù)知識(shí)，發(fā)放《企業(yè)防雷防靜電手冊(cè)》《氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》等材料，提高企業(yè)職工雷電災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救技能。

三、防雷安全監(jiān)管改善建議

防雷執(zhí)法工作可靈活借助現(xiàn)代化信息手段，將互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管相結(jié)合，依托全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。出臺(tái)本地易燃易爆場(chǎng)所重點(diǎn)監(jiān)管單位和項(xiàng)目清單，錄入網(wǎng)上平臺(tái)做好相連功能模塊信息的收集、處理、更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大幅提高安全監(jiān)管效能。氣象部門應(yīng)主動(dòng)和安全監(jiān)管等部門進(jìn)行信息共享，多組織溝通交流，落實(shí)防雷安全檢查經(jīng)常性工作機(jī)制，形成工作合力。對(duì)防雷監(jiān)管人員也要進(jìn)行履職情況檢查，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公眾公開，降低企業(yè)壓力，避免不作為、濫作為、以權(quán)謀私情形出現(xiàn)。加強(qiáng)防雷執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練運(yùn)用法律法規(guī)，探索將氣象行政處罰權(quán)融入綜合執(zhí)法管理制度中，彌補(bǔ)氣象執(zhí)法力量不足的短板。

四、結(jié)語

南京市防雷安全監(jiān)管工作要不斷向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市防雷安全監(jiān)管工作、防雷安全責(zé)任體系落到實(shí)處、取得實(shí)效。防雷安全監(jiān)管要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)監(jiān)管，全面排查隱患，以發(fā)現(xiàn)問題為工作導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，壓實(shí)責(zé)任，全面提升監(jiān)管水平和能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]彭愛國(guó)，謝普新，范瑞光，等.如何做好防雷安全監(jiān)管工作[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（19）.

第一作者簡(jiǎn)介：吳長(zhǎng)慧（1983-），男，江蘇東臺(tái)，本科，工程師，研究方向：雷電防御。

（南京市氣象局? 江蘇南京? 210000）