美國“擇校運(yùn)動”迷思

徐芳

1954年9月4日，美國北卡羅來納州夏洛特市，15歲的黑人女孩多蘿西·康茨在她父親的護(hù)送下，走向了當(dāng)?shù)馗咧小Ｆ溟g，一群白人學(xué)生把他們團(tuán)團(tuán)圍住，并進(jìn)行言語侮辱

前幾年，因富豪背景和對宗教學(xué)校的偏愛，特朗普政府的教育部長貝齊·德沃斯迷戀教育券和特許學(xué)校，讓關(guān)于擇校運(yùn)動的爭議變得白熱化、政治化。持不同政治立場的人，很容易戴著有色眼鏡，看待這一持久的公立教育改革運(yùn)動。

擇校，本質(zhì)上是對公立基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的擴(kuò)展。所以，我們首先要了解美國的公立基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。這個系統(tǒng)以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)單位，下設(shè)學(xué)前教育和中小學(xué)。學(xué)區(qū)內(nèi)公立學(xué)校的運(yùn)營，以學(xué)區(qū)的房產(chǎn)稅為主要經(jīng)費(fèi)來源。住在哪個學(xué)區(qū)，就有上哪個學(xué)區(qū)學(xué)校的天然權(quán)利。因此，哪里房產(chǎn)稅收得多，學(xué)校經(jīng)費(fèi)就多。錢多，就能聘好老師，購買好設(shè)施，設(shè)置更豐富的課程;錢少，則相反。

哪里房產(chǎn)稅收得多，學(xué)校經(jīng)費(fèi)就多。

因此，富人聚集的學(xué)區(qū)，房子貴，稅高，學(xué)區(qū)好，教育好。好學(xué)區(qū)會產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，把富人、中產(chǎn)階級吸引到特定的區(qū)域購置房產(chǎn)。支付不起高昂房價、房租的窮人，被天然地隔絕在特定區(qū)域外，事實(shí)上形成了以社會經(jīng)濟(jì)地位為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)隔離。

打破隔離了嗎？

美國現(xiàn)代擇校運(yùn)動，起源于1954年最高法院對布朗訴托皮卡教育局的判決。在這個判決前，雖然美國名義上廢除了黑奴制度，規(guī)定黑人和白人擁有平等的受教育權(quán)，但實(shí)際上仍在實(shí)行種族隔離，黑人和白人學(xué)童不得進(jìn)入同一所學(xué)校就讀，即所謂隔離但平等的政策（separate but equal）。布朗勝訴后，學(xué)校不得因種族因素拒絕學(xué)生入學(xué)，黑人學(xué)童獲得了和白人共校的權(quán)利。

但幾百年的種族隔離不是一朝一夕可以更改。黑人來了，白人就跑了。白人逃離市區(qū)，搬到郊區(qū)。市區(qū)慢慢地變成了黑人區(qū)和貧民窟。原先白人為主的優(yōu)秀市區(qū)學(xué)區(qū)，變成了黑人為主的落后學(xué)區(qū)。

如何打破這種居住和教育的種族隔離？學(xué)者們和各級政府做了很多研究和實(shí)驗(yàn)。擇校運(yùn)動就是其中之一，其出發(fā)點(diǎn)是要解決公立教育競爭力不足的問題，希望能拓展傳統(tǒng)公立學(xué)校以外的選項(xiàng)，提高公立教育的質(zhì)量。

擇校運(yùn)動的核心，是討論公共教育的資金如何分配：如何平衡各學(xué)區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)的巨大不均衡？是否允許使用稅收，自由購買教育服務(wù)？是否允許公共教育經(jīng)費(fèi)投放到宗教學(xué)校？

路線之爭

跟隨美國的政治光譜，擇校運(yùn)動有兩條主線。一條由保守派思想家、1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主米爾頓·弗里德曼開創(chuàng)。他于20世紀(jì)50年代在《政府在教育中的角色》中提出，要將自由市場理論應(yīng)用在教育領(lǐng)域。公共資金跟隨學(xué)生，不管公立還是私立學(xué)校，以教育券的形式，按人頭分配教育資金。學(xué)生用教育券自由選擇自己想要的教育服務(wù)。米爾頓·弗里德曼因此被視為美國擇校運(yùn)動之父。

批評者認(rèn)為，抗拒教育融合的白人家庭，會利用稅收支持的教育券上私立學(xué)校，進(jìn)一步強(qiáng)化教育的種族隔離，消弭布朗訴托皮卡判決取得的成果。

另一條主線是自由派開拓的。他們認(rèn)為，美國的公立教育系統(tǒng)有邊緣化弱勢群體、不提供同等教育機(jī)會給弱勢群體的“黑歷史”，而且這個趨勢在社會貧富差距日益懸殊的今天，一再擴(kuò)大。擇校，應(yīng)著重為弱勢群體提供更多接觸優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。

美國擇校運(yùn)動之父— 米爾頓·弗里德曼

教育紀(jì)錄片《自由選擇》片段

其實(shí)，保守派對公立教育系統(tǒng)邊緣化弱勢群體也有類似的認(rèn)識，只是開出的藥方不同。比如，1980年弗里德曼主持了一部教育紀(jì)錄片《自由選擇》。片中開場，學(xué)生在校門口排隊(duì)，在監(jiān)視下排隊(duì)經(jīng)過金屬檢測器。然后，安保人員用手持安檢器材逐一進(jìn)行檢查。他評論道：“學(xué)生要經(jīng)過金屬探測器檢查才能上學(xué)，這難道不糟糕嗎？他們怎么可能在這種環(huán)境下學(xué)好？”他認(rèn)為，窮人階層沒有辦法享受平等的教育。擇校，能給他們選擇更好教育的自由。

美國擇校有多種形式：特許學(xué)校、教育代金券、獎學(xué)金、稅收抵免、磁力學(xué)校/培優(yōu)學(xué)校、學(xué)區(qū)內(nèi)和學(xué)區(qū)間擇校。其中，教育代金券和特許學(xué)校，是兩種最重要的擇校方式。

有人存在一些誤解，以為保守派支持教育代金券，自由派支持特許學(xué)校。實(shí)際上，無論教育代金券還是特許學(xué)校，都得到兩派不同程度的支持。比如，20世紀(jì)60年代自由派曾在加州Alum Rock推動了一個教育代金券實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，讓低收入家庭用教育券選擇更好的教育。

代金券刺激教育體系發(fā)展

弗里德曼的教育代金券改革主張，所有的家庭都應(yīng)該可以用教育券擇校，如果只向部分人發(fā)放教育代金券，將影響自由市場的規(guī)律。而自由派的觀點(diǎn)則相反，他們認(rèn)為教育代金券應(yīng)該發(fā)給無法接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源的低收入群體。

實(shí)際上，眾多教育代金券項(xiàng)目里，只有內(nèi)華達(dá)州2015年的教育儲蓄賬戶項(xiàng)目，最接近弗里德曼的設(shè)想。家長可以申請將州教育人頭費(fèi)存進(jìn)特定賬戶，用于非公立學(xué)校以外的教育支出。其他的教育券項(xiàng)目，更傾向于自由派的設(shè)想，主要為選擇私立學(xué)校或教會學(xué)校的低收入家庭支付費(fèi)用。其中，哥倫比亞特區(qū)是唯一允許將聯(lián)邦教育撥款用于支付低收入家庭孩子上私立學(xué)校費(fèi)用的地區(qū)。