北京市鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控研究

葛麗麗

北京北建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100000

一、概述

1.1 研究背景

（1）國(guó)家和北京市政府高度重視鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)。國(guó)家層面，黨的十九大報(bào)告率先提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年以后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了一系列鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與舉措，將鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控提升到一個(gè)全新的高度；北京市層面，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中明確提出在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)特色發(fā)展。

（2）北京市鄉(xiāng)村風(fēng)貌問(wèn)題凸顯。近年來(lái)，北京市農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由于發(fā)展與管控之間的不協(xié)調(diào)，部分村莊出現(xiàn)了村莊建設(shè)無(wú)序，建筑風(fēng)貌雜亂、風(fēng)格各異的亂象。同時(shí)，由于保護(hù)意識(shí)淡薄，忽視了對(duì)村落原有傳統(tǒng)風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的繼承和保護(hù)，導(dǎo)致村落整體風(fēng)貌、聚落肌理、鄉(xiāng)土建筑受到破壞性改變而喪失了固有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，千村一面現(xiàn)象日益突出。

1.2 研究目標(biāo)

為傳承保護(hù)北京市鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌的引導(dǎo)和控制，為建設(shè)有地域特色、民族特色、歷史文化特色的美麗鄉(xiāng)村，更好留住北京市的鄉(xiāng)愁記憶，特開(kāi)展本次研究。

二、村莊風(fēng)貌特征分析

北京歷史悠久，歷史發(fā)展對(duì)北京地區(qū)村莊影響深遠(yuǎn)，并延續(xù)至今，在北京的村莊風(fēng)貌中留有明顯痕跡。本文研究了村莊發(fā)展歷程和村莊現(xiàn)狀自然特征、歷史文化特征、歷史文化名村及傳統(tǒng)村落特色以及村莊分類(lèi)特征、產(chǎn)業(yè)特征等要素，從總結(jié)中村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌特征的形成過(guò)程及影響因素，提煉村莊風(fēng)貌特征要素，指導(dǎo)村莊風(fēng)貌管控引導(dǎo)。

三、風(fēng)貌引導(dǎo)控制體系

3.1 村莊風(fēng)貌定位

通過(guò)對(duì)村莊發(fā)展歷程研究及村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌特征分析總結(jié)，提出北京市村莊風(fēng)貌定位：山水田園聚落，京畿文脈鄉(xiāng)愁。

遵循保護(hù)優(yōu)先、特色傳承、經(jīng)濟(jì)實(shí)施、帶動(dòng)發(fā)展的原則，提出風(fēng)貌管控引導(dǎo)分類(lèi)及引導(dǎo)控制要素。

3.2 村莊風(fēng)貌分類(lèi)

以村莊的地形地貌為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊不同的特色文化類(lèi)型要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以歷史文化保護(hù)為前提，對(duì)村莊的風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃指引。（見(jiàn)下表）

村莊風(fēng)貌分類(lèi)表

3.3 引導(dǎo)控制要素

針對(duì)不同村莊風(fēng)貌分類(lèi)，從生態(tài)要素、村落要素、建筑要素三個(gè)層次，對(duì)村莊風(fēng)貌進(jìn)行具體的引導(dǎo)控制。

（1）生態(tài)要素：包括山體谷地、河流水系、生態(tài)林地、農(nóng)田景觀、景觀道路等。

（2）村落要素：包括村落布局、景觀綠化、街巷肌理、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施等。

（3）建筑要素：包括院落格局、建筑層數(shù)、建筑體量、建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑細(xì)部等。

四、生態(tài)要素引導(dǎo)與控制

4.1 山體

（1）引導(dǎo)要素。加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)山體的自然生態(tài)保護(hù)。

（2）控制要求。嚴(yán)禁開(kāi)展任何破壞山體地形地貌的活動(dòng)；保護(hù)山體人文風(fēng)貌；村莊建設(shè)嚴(yán)禁破壞自然山體；游覽設(shè)施設(shè)置應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提；旅游度假村等服務(wù)設(shè)施風(fēng)貌應(yīng)與山體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.2 河流

（1）引導(dǎo)要素。打造水清岸綠的河湖風(fēng)貌；打造生態(tài)型駁岸景觀風(fēng)貌；突出體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌。

（2）控制要求。嚴(yán)格控制河道藍(lán)線；加強(qiáng)水質(zhì)維護(hù)，嚴(yán)禁污染物進(jìn)入水體；重點(diǎn)保護(hù)河道沿岸歷史文化遺存；不宜硬化濱水駁岸； 濱水樹(shù)種選擇以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主。

4.3 林地

（1）引導(dǎo)要素。增加林地季相景觀；優(yōu)化林地林緣線及林冠線；打造多樣化的森林空間風(fēng)貌；建設(shè)森林生態(tài)游覽道，豐富森林景觀。

（2）控制要求。禁止各類(lèi)項(xiàng)目占用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地；生態(tài)防護(hù)林宜景觀化改造；優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)；林地改造宜選用鄉(xiāng)土樹(shù)種；開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)符合北京市禁限條例的相關(guān)規(guī)定；林間道路兩側(cè)宜布置景觀樹(shù)種。

4.4 農(nóng)田

（1）引導(dǎo)要素。凸顯農(nóng)田自然肌理；景觀化打造農(nóng)業(yè)設(shè)施；優(yōu)化農(nóng)田景觀風(fēng)貌；宜將鄉(xiāng)土野趣與可體驗(yàn)的活動(dòng)場(chǎng)地相結(jié)合；適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)景觀元素。

（2）控制要求。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田范圍；小規(guī)模的農(nóng)田，不宜單一化、簡(jiǎn)單化；田間路宜滿(mǎn)足通行及作業(yè)需求；嚴(yán)格保證農(nóng)業(yè)灌溉溝渠風(fēng)貌整潔美觀；構(gòu)建景觀性農(nóng)田防護(hù)林。

4.5 道路

（1）引導(dǎo)要素。建設(shè)特色風(fēng)景道；沿路保存防護(hù)林自然風(fēng)光。

（2）控制要求。道路建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)；道路改造應(yīng)尊重原有風(fēng)貌；行道樹(shù)合理種植，保障行車(chē)安全；完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，應(yīng)明確道路相關(guān)位置信息；道路鋪裝宜選用透水性、生態(tài)性、環(huán)保性材質(zhì)；優(yōu)化道路停車(chē)系統(tǒng)。

五、村落要素引導(dǎo)與控制

5.1 村落布局

（1）引導(dǎo)要素。尊重村莊現(xiàn)狀格局，村落布局應(yīng)與周邊自然地形地貌相結(jié)合。

（2）控制要求。保持村莊原有的整體格局、建筑群落關(guān)系不變；應(yīng)結(jié)合自然地形地貌，合理布局村莊內(nèi)部功能；注意村莊與周邊水系河流的空間關(guān)系，村莊建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足防汛要求。

5.2 街巷肌理

（1）引導(dǎo)要素。街巷肌理與自然地形地貌特征充分結(jié)合，營(yíng)造特色建筑空間組合形態(tài)，適當(dāng)增加街巷景觀要素；街巷路面建議選用天然材質(zhì)，營(yíng)造質(zhì)樸的村莊風(fēng)貌；街巷立面宜適當(dāng)增加景觀要素，滿(mǎn)足改善空間環(huán)境的需求，注重整潔與美觀；墻體外側(cè)現(xiàn)代設(shè)施宜進(jìn)行風(fēng)貌協(xié)調(diào)處理。

（2）控制要求。保持村莊原有的街巷肌理不變，在條件允許情況下，建議局部形成環(huán)線，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流，增強(qiáng)街巷道路的通達(dá)性；街巷寬度應(yīng)寬窄相宜；建議利用路旁空地設(shè)置錯(cuò)車(chē)場(chǎng)地；禁止占用街巷空間。

村莊主干道及對(duì)外交通道路宜采用硬質(zhì)材質(zhì)，可使用瀝青、水泥、塊石、混凝土磚等材質(zhì)路面；村莊內(nèi)部道路鼓勵(lì)選用滲水路面材質(zhì)，優(yōu)先考慮選用合適的天然材料；應(yīng)對(duì)街巷破損區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，路面修復(fù)材質(zhì)、尺寸宜與原有材質(zhì)相似或相協(xié)調(diào)；具有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的村莊，村莊內(nèi)部街巷材質(zhì)應(yīng)與村莊傳統(tǒng)建筑材質(zhì)相協(xié)調(diào)；街巷鋪裝應(yīng)采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)做法。

街巷墻體立面材質(zhì)及色彩應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；禁止街巷立面隨意拆墻破洞；應(yīng)對(duì)墻面破損區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)材質(zhì)、尺寸宜與原有材質(zhì)相似或相協(xié)調(diào)。

5.3 公共空間

（1）引導(dǎo)要素。村莊入口可標(biāo)志醒目標(biāo)識(shí)；宜結(jié)合古井、大樹(shù)、石磨等特色景觀設(shè)置村落公共活動(dòng)場(chǎng)地；優(yōu)化公共活動(dòng)場(chǎng)地使用功能，注重其功能多元化和復(fù)合性。

（2）控制要求。村莊入口標(biāo)志不建議選用牌樓形式，應(yīng)滿(mǎn)足消防要求，其體量不得影響交通視線，妨礙車(chē)輛通行，不宜采用歐式或徽派等不適宜北京本地鄉(xiāng)土風(fēng)格的樣式；公共活動(dòng)場(chǎng)地建議設(shè)置特色景觀小品，提倡民族元素、文化元素及鄉(xiāng)土材料的使用；鼓勵(lì)考慮下凹綠地和雨水收集。

5.4 景觀綠化

（1）引導(dǎo)要素。村莊綠化要因地制宜，與村莊近遠(yuǎn)期規(guī)劃、村民生產(chǎn)生活及休閑娛樂(lè)相結(jié)合，充分利用路旁、房前屋后、庭院、公共活動(dòng)場(chǎng)地、閑散地、廢棄地等空間進(jìn)行綠化，營(yíng)造村莊生態(tài)田園的景觀風(fēng)貌。

（2）控制要求。一般平原地區(qū)村莊綠化覆蓋率應(yīng)不低于25%，其他地區(qū)應(yīng)不低于30%；村莊綠化應(yīng)因地制宜、充分利用空閑地和不宜建設(shè)的地段，見(jiàn)縫插綠，村莊綠化應(yīng)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，適地適樹(shù)。

5.5 基礎(chǔ)設(shè)施

（1）引導(dǎo)要素。村莊基礎(chǔ)實(shí)施除滿(mǎn)足基本功能外，應(yīng)注重設(shè)施的美化改造提升，主要體現(xiàn)在給排水設(shè)施、電力電信設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防火防災(zāi)設(shè)施、照明設(shè)施等方面，其風(fēng)貌應(yīng)與村莊自身風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。

（2）控制要求。針對(duì)給排水設(shè)施、電力電信設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共廁所、防火防災(zāi)設(shè)施、照明設(shè)施等提出控制要求。

六、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)與控制

（1）建筑風(fēng)貌引導(dǎo)要素。北京市村莊建筑風(fēng)貌應(yīng)以北京傳統(tǒng)村莊民居的風(fēng)貌特征為基本的引導(dǎo)要素。村莊傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌引導(dǎo)要素分為院落格局、功能布局、庭院空間、建筑風(fēng)貌四大類(lèi)進(jìn)行引導(dǎo)控制。

（2）建筑風(fēng)貌控制性要求。北京市的村莊建成歷史年代跨度大，所處地形地貌不同，村莊發(fā)展建設(shè)程度、經(jīng)濟(jì)情況不同。結(jié)合現(xiàn)狀村莊的不同特點(diǎn)進(jìn)行梳理分類(lèi)，依據(jù)分類(lèi)制定有針對(duì)性的院落與民宅建筑的控制性要求，規(guī)劃將村莊建筑分為傳統(tǒng)宅院、老宅院、新宅院三種類(lèi)型。

傳統(tǒng)宅院：指被劃定為中國(guó)傳統(tǒng)村落、北京市傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)宅院; 未被劃定為中國(guó)傳統(tǒng)村落、北京市傳統(tǒng)村落中，但明清時(shí)期建設(shè)并保存至今的宅院。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)其《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求對(duì)風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)管控，保護(hù)傳統(tǒng)院落歷史的完整性、整體性、真實(shí)性、延續(xù)性及可發(fā)展性。

老宅院：指建設(shè)年代相對(duì)久遠(yuǎn)并具有明顯傳統(tǒng)建筑特征的宅院; 民國(guó)時(shí)期建設(shè)并具有當(dāng)時(shí)歷史年代特征的宅院，建國(guó)初期至改革開(kāi)放初期建設(shè)并具有當(dāng)時(shí)時(shí)代特征的宅院。應(yīng)將保護(hù)傳承與完善居住功能相結(jié)合，同步提升。

新宅院：指建國(guó)后至今建設(shè)的，不具備明顯傳統(tǒng)建筑特征、歷史年代特征的宅院; 險(xiǎn)村搬遷、異地安置的宅院。按照相關(guān)部門(mén)安全進(jìn)行改造更新，重建新建等建設(shè)活動(dòng)。

七、風(fēng)貌保障體系

7.1 加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)黨員干部及村民的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師的培訓(xùn)。

7.2 引導(dǎo)公眾參與

要突破傳統(tǒng)意義上的“公眾參與”，使村民從被動(dòng)管控的主體轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放、自由、平等的積極參與者，發(fā)揮村莊建設(shè)的主人翁作用。

7.3 支持設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)

引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，大幅提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

7.4 形成示范作用

建立示范帶動(dòng)的機(jī)制，通過(guò)示范項(xiàng)目帶動(dòng)村民觀念的轉(zhuǎn)變，使之積極主動(dòng)的參與村莊風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展的有機(jī)更新。

7.5 規(guī)范監(jiān)督管理

（1）建立鎮(zhèn)級(jí)村莊風(fēng)貌建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；（2）依據(jù)法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督管理；（3）建立村民參與監(jiān)督管理機(jī)制；（4）建立風(fēng)貌改造工程監(jiān)理與驗(yàn)收制度；（5）建立資金管理制度，多方籌措資金。