國內(nèi)外揮發(fā)性有機(jī)物定義及管控政策研究

劉 靜

（四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065）

近年來，大氣環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，以高濃度地面臭氧污染、PM2.5為特征的污染日益突出。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）通常是指烷烴、烯烴、芳香烴、含氧化合物等常溫常壓下低沸點(diǎn)、易揮發(fā)的有機(jī)污染物，可在一定條件下與NOx發(fā)生反應(yīng)導(dǎo)致臭氧濃度升高，也可以與大氣中一些自由基反應(yīng)生成二次氣溶膠直接或間接導(dǎo)致霾等環(huán)境問題[1-3]。VOCs的定義直接關(guān)系到后續(xù)管控政策的制定，定義不清將影響國家與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

1 VOCs的定義

1.1 國外對(duì)VOCs的定義

美國對(duì)VOCs的定義可以總體分為三個(gè)階段：碳?xì)浠衔镫A段、揮發(fā)性定義階段和反應(yīng)性定義階段。碳?xì)浠衔镫A段（1977年前）主要從元素組成的角度來定義VOCs，這個(gè)階段對(duì)于VOCs的認(rèn)識(shí)還不夠清楚。揮發(fā)性定義階段（1977年～1992年）主要從蒸氣壓限值的角度對(duì)VOCs進(jìn)行定義，將蒸氣壓限值一定范圍內(nèi)的有機(jī)物定義為VOCs，并在該階段頒布實(shí)施了豁免政策。反應(yīng)性定義階段（1992年后）EPA從反應(yīng)性的角度不斷對(duì)VOCs的定義進(jìn)行修訂。該階段延續(xù)上一階段的豁免政策，提出了具體反應(yīng)性政策。日本、加拿大和中國香港等國家和地區(qū)對(duì)VOCs的定義也主要借鑒美國[1-3]。

1.2 國內(nèi)對(duì)VOCs的定義

國內(nèi)第一次明確VOCs管控范圍的文件是2014年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南》，其VOCs的定義為：在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下飽和蒸氣壓較高（標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下大于13.33 pa），沸點(diǎn)較低、分子量小、常溫狀態(tài)下易揮發(fā)的有機(jī)化合物，包括烷烴、芳香烴、烯烴炔烴的C2-C12非甲烷碳?xì)浠衔铮?、酮、醇、醚等C1-C10含氧有機(jī)物，鹵代烴、含氮有機(jī)化合物、含硫有機(jī)化合物等幾類152種化合物[4]。

2015年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）對(duì)VOCs的定義為：參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，或者根據(jù)規(guī)定的方法測量或核算確定的有機(jī)化合物。將非甲烷總烴（NMHC）作為排氣筒和廠界揮發(fā)性有機(jī)物排放的綜合性控制指標(biāo)。2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充：在表征VOCs總體排放情況時(shí)，根據(jù)行業(yè)特征和環(huán)境管理要求，可采用總揮發(fā)性有機(jī)物（以TVOC表示）、非甲烷總烴（以NMHC表示）作為污染物控制項(xiàng)目。但由于目前尚無TVOC的國家分析方法標(biāo)準(zhǔn)，目前多采用非甲烷總烴進(jìn)行表征[5]。

2 國內(nèi)外VOCs管控政策進(jìn)展

2.1 國外VOCs管控的政策進(jìn)展

美國1955年率先制定了《空氣污染控制法》，法規(guī)要求對(duì)空氣污染展開研究并對(duì)各地的空氣污染現(xiàn)象加以控制。1963年和1967年分別制定了《清潔空氣法案》和《空氣質(zhì)量控制法案》。在之后的幾十年內(nèi)多次的對(duì)《清潔空氣法案》（CAA）進(jìn)行修正，確定了新源控制原則、視覺可視性指導(dǎo)原則、并增加了酸雨的管控條款，逐漸形成一套完整的空氣污染控制的法律體系。至此，美國《清潔空氣法案》（CAA）的體系基本形成，也成為后來美國空氣污染管控的法律依據(jù)[6]。

日本在亞洲范圍內(nèi)相對(duì)較早對(duì)VOCs排放采取管控措施，2004年對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂，對(duì)化學(xué)制品、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs貯藏等6大類9種排放設(shè)施建立VOCs排放限值。制訂了248種有害大氣污染物的名錄，其中包括123種VOCs污染物。

表1 我國VOCs管控相關(guān)政策

2.2 國內(nèi)VOCs管控政策進(jìn)展

我國針對(duì)VOCs的管控起步較晚，尚未完全形成適用于我國的完善管控體系。2010年起，我國借鑒發(fā)達(dá)國家的管控體系，陸續(xù)出臺(tái)了一系列VOCs相關(guān)政策，詳見表1。目前我國還沒有專門針對(duì)VOCs出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)[7]。

除了在國家層面上出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，各地區(qū)也根據(jù)本地特點(diǎn)，依照國家政策制訂了地方標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。北京、上海、廣州、濟(jì)南、浙江等地先后于2000年后開始對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的VOCs的排放進(jìn)行監(jiān)測和治理，并結(jié)合國家相關(guān)法規(guī)逐步完善地方標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。

3 結(jié)論

目前我國的相關(guān)管控政策正處于起步階段，認(rèn)為基本上所有VOCs都能造成臭氧污染，未能明確定義VOCs及其管控范圍，因此也未形成有效的反應(yīng)性管控政策。建議我國借鑒美國現(xiàn)行的具體反應(yīng)性政策，推行VOCs豁免政策，以引導(dǎo)后續(xù)VOCs管控工作開展。