論中飛院人力資源結(jié)構(gòu)對(duì)民航教育事業(yè)發(fā)展的影響

鄧單丹

[摘 要] 科學(xué)的人力資源管理是高校發(fā)展的關(guān)鍵。作為行業(yè)性高校，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院的人力資源管理不僅要滿足學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展需求，還要滿足中國(guó)民航業(yè)在不同歷史階段的發(fā)展需求。文章擬從學(xué)校人力資源結(jié)構(gòu)的變化與教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置等教育事業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系，梳理出學(xué)校既往人力資源結(jié)構(gòu)的總體變化過程，以此討論人力資源管理與民航教育事業(yè)發(fā)展的相互影響。

[關(guān)鍵詞] 人力資源；民航教育；民航業(yè)；中國(guó)民用航空飛行學(xué)院

中圖分類號(hào)：G237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）04-0064-03

人力資源是指在一定時(shí)間、空間條件下，現(xiàn)實(shí)和潛在的勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的總和。高校人力資源則是指在一定時(shí)期內(nèi)高校全體教職員工的知識(shí)、技能、創(chuàng)新能力、科研水平等方面在數(shù)量和質(zhì)量上的總和。作為培養(yǎng)青年人才的重要陣地，立德樹人是高校教育的根本任務(wù)。師資隊(duì)伍作為辦學(xué)主體，是高校發(fā)展的核心因素。教學(xué)、科研、后勤服務(wù)及綜合管理等人員共同構(gòu)成了高校人力資源的主體。各項(xiàng)管理工作之間的相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，取決于工作人員的整體素質(zhì)、協(xié)調(diào)程度以及人與崗位的匹配程度。因此，集聚高素質(zhì)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，是高校發(fā)展的關(guān)鍵。

行業(yè)性高校是我國(guó)高校的一種特殊類型，是面向行業(yè)發(fā)展需求提供辦學(xué)服務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)。行業(yè)性高校的發(fā)展與整個(gè)行業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切。一般說來，行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)從招生就業(yè)、師資力量、職工待遇、社會(huì)聲譽(yù)等諸多方面對(duì)行業(yè)性高校產(chǎn)生影響。而對(duì)于一些行業(yè)來說，行業(yè)性高校尤其是該行業(yè)中占有重要地位的高校，其發(fā)展?fàn)顩r還會(huì)反過來對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響?？茖W(xué)的人力資源管理，不僅有助于高校自身發(fā)展，還將在一定程度上為行業(yè)發(fā)展提供助力[1]。

作為全國(guó)僅有的兩所中國(guó)民用航空局直屬本科高校之一，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“中飛院”）自1956年成立以來一直是我國(guó)民航飛行員的主要培養(yǎng)陣地，也是其他民航從業(yè)人員的重要培養(yǎng)院校。中飛院目前是全球民航職業(yè)飛行員培養(yǎng)規(guī)模最大、能力最強(qiáng)、水平最高，享譽(yù)國(guó)內(nèi)、在世界民航有著較高影響力的高等學(xué)校。中國(guó)民航70%以上的飛行員、80%以上的機(jī)長(zhǎng)畢業(yè)于此，被稱為“中國(guó)民航飛行員的搖籃”。作為一所民航局直屬、為滿足民航業(yè)發(fā)展需求而創(chuàng)建的高校，它的成長(zhǎng)助推了民航強(qiáng)國(guó)事業(yè)的發(fā)展，也是中國(guó)民航事業(yè)飛速發(fā)展的縮影。在這個(gè)過程中，中飛院逐漸引入人力資源管理理念，從傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展和民航行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、1956年至1987年中飛院人力資源結(jié)構(gòu)分析

1956年，新中國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃取得了決定性勝利，國(guó)際交往日益增多，對(duì)民航業(yè)發(fā)展提出迫切需求。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，解決航空技術(shù)人才短缺的問題，中國(guó)民用航空局向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，提出建立以訓(xùn)練飛行員為主的民航綜合性的學(xué)校，由此誕生了中飛院。中飛院建立之初的目標(biāo)是“以訓(xùn)練飛行員為主，同時(shí)培養(yǎng)一部分機(jī)務(wù)、電信人員”，此時(shí)的人員配備、學(xué)生招錄和教學(xué)培養(yǎng)均是圍繞這一目標(biāo)開展的。當(dāng)時(shí)學(xué)校共設(shè)置飛機(jī)駕駛、無線電報(bào)務(wù)、電氣維護(hù)、無線電維護(hù)、飛機(jī)儀表維護(hù)等八個(gè)專業(yè)。在人員配備上，教職工由空軍負(fù)責(zé)選調(diào)。核心技術(shù)人員從軍區(qū)空軍、空軍航空學(xué)校、后勤學(xué)校等49個(gè)單位調(diào)入軍官486名，士兵91名，加上從地方上招收的炊事員、勤雜工等后勤服務(wù)人員，教職工總?cè)藬?shù)為1198人。當(dāng)時(shí)的師資隊(duì)伍初步具備了招生、教學(xué)條件，但教師、技術(shù)人員缺乏，仍需繼續(xù)補(bǔ)充。

到1961年，中飛院共有教職工2836人，其中占比例最大的前三類人員為后勤人員1077人（38%）、機(jī)務(wù)人員669人（23.6%）、管理人員529人（18.7%），共占教職工總數(shù)的80.3%。教師所占比例僅為12.5%，其中飛行教師244人（8.6%）、理論教師111人（3.9%）。其他專業(yè)技術(shù)人員為航務(wù)和醫(yī)務(wù)人員共206人（7.2%）。其中，后勤人員比例最高主要是由當(dāng)時(shí)特定的歷史條件和政策因素決定的；機(jī)務(wù)人員比例較高主要受到當(dāng)時(shí)飛機(jī)制造水平、機(jī)務(wù)維修設(shè)備及維修技能水平的影響；而管理人員的比例較高，則是為了保障學(xué)校的日常行政和飛行安全的需要，從現(xiàn)在的角度來看基本合理，管理人員在學(xué)校之后的發(fā)展過程中也基本保持了這樣的比例[2]。

但是，我們從中可以看到，教師隊(duì)伍尤其是地面理論教師所占比例是明顯較低的。究其原因，一方面是因?yàn)橹袊?guó)民航業(yè)處于初創(chuàng)階段，專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備匱乏；另一方面也是由學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)置所決定的。

建校初期，中飛院各專業(yè)學(xué)制基本為兩年到三年。飛行專業(yè)參照空軍航校培養(yǎng)飛行員的理論教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)民航飛行員的實(shí)際制定航空理論教學(xué)計(jì)劃。理論課程共13門，時(shí)長(zhǎng)合計(jì)960學(xué)時(shí)，與現(xiàn)在的課程設(shè)置對(duì)比，理論課程門類少，學(xué)時(shí)短。除飛行專業(yè)外，其他地面理論專業(yè)課程設(shè)置也存在同樣的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)橹袊?guó)民航業(yè)當(dāng)時(shí)正處于初創(chuàng)階段，行業(yè)人才極度匱乏，亟須大量專業(yè)人員盡快進(jìn)入民航業(yè)，保障民行業(yè)的基本發(fā)展需求。作為民航行業(yè)性院校的中飛院，為了盡快滿足民航業(yè)對(duì)專業(yè)人才的迫切需求，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)主要是讓學(xué)生盡快掌握民航業(yè)相關(guān)技能技術(shù)，具備實(shí)際操作的能力，因此理論教育的目的主要是飛行訓(xùn)練、機(jī)務(wù)維修等實(shí)際操作奠定基礎(chǔ)，教授飛機(jī)結(jié)構(gòu)及設(shè)備等核心知識(shí)，理論課程門類較少，且課程內(nèi)容相對(duì)單一。在這種課程設(shè)置之下，學(xué)校教師尤其理論教師的數(shù)量自然相對(duì)較少，教師的學(xué)科專業(yè)背景也相對(duì)單一。

隨著國(guó)家政策和學(xué)校學(xué)生數(shù)量的變化，中飛院的教職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，但是師職比基本和建校初期大致相同。到1980年，中飛院的教職工總數(shù)為3587人，其中飛行教師208人，理論教師235人，教師隊(duì)伍占教職工總?cè)藬?shù)的12.4%。

從1981年開始，民航不再由空軍代管，改為國(guó)務(wù)院直屬局，中飛院的領(lǐng)導(dǎo)體制也隨之發(fā)生變化，被列為全國(guó)大專院校系列。學(xué)校各專業(yè)的學(xué)制開始執(zhí)行國(guó)家教委的統(tǒng)一規(guī)定，專科三年，本科四年。學(xué)校為加強(qiáng)理論教學(xué)水平，大力引進(jìn)理論教師。1982年，中飛院接收的16名大中專畢業(yè)生中，理論教師為11名，占比為69%。通過持續(xù)的引進(jìn)，中飛院理論教師數(shù)量逐漸增加。

二、1988年至2000年中飛院人力資源結(jié)構(gòu)分析

1987年，經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，中飛院的運(yùn)輸飛機(jī)駕駛專業(yè)實(shí)行四年本科學(xué)制，學(xué)校由?？茖W(xué)校正式升格為本科學(xué)校。中飛院是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一一所為民航培養(yǎng)飛行人員的普通高等學(xué)校，學(xué)校進(jìn)入快速發(fā)展期。升格本科之初，中飛院的師資力量并不能完全適應(yīng)本科辦學(xué)的需要。為提高本科辦學(xué)水平，學(xué)校不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

2000年，中飛院共有教職員工3288人，其中占比例最大的三類人員為后勤人員981人（29.8%）、管理人員814（24.8%）和機(jī)務(wù)人員519人（15.8%）。三類人員合計(jì)2314人，占總?cè)藬?shù)的70%。教師所占比例為15.3%，其中飛行教師246人（7.5%）、地面教師258人（7.8%）。其他專業(yè)技術(shù)人員470人（14%），包括航務(wù)人員346人。此時(shí)中飛院的人力結(jié)構(gòu)與建校初期的相比較，航務(wù)人員的增長(zhǎng)量最大，占教職工總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)量的45.6%。除此之外，教師隊(duì)伍的總?cè)藬?shù)和師職比都有所增加，且地面理論教師的增長(zhǎng)量較大，占到教職工總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)量的32.5%。

航務(wù)人員和地面理論教師數(shù)量的增多與中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展需求密切相關(guān)。隨著中國(guó)民航業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)民航的飛行航線大量增加，航線復(fù)雜程度也明顯提高，這相應(yīng)提高了對(duì)民航從業(yè)人員尤其是飛行專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)要求。為更好地保障飛行運(yùn)行安全，提高民航服務(wù)水平，需要增加學(xué)生的飛行訓(xùn)練量，更加完善學(xué)習(xí)科目設(shè)置，因此需要大量增加航務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

地面理論教師的增加主要有以下三個(gè)原因：（一）國(guó)家對(duì)于本科學(xué)歷教育在課程設(shè)置、師資力量的基本要求。（二）飛行技術(shù)專業(yè)的改革。（三）學(xué)院地面專業(yè)的增加。

為滿足民航大發(fā)展對(duì)中飛院在培養(yǎng)運(yùn)輸飛機(jī)飛行員方面提出的“數(shù)量要多、質(zhì)量要高”的迫切要求，根據(jù)《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》的規(guī)定，中飛院開始改革和調(diào)整，確立了飛行專業(yè)新的培養(yǎng)目標(biāo)：“培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，符合國(guó)際民航培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的民航飛機(jī)駕駛高級(jí)人才”。飛行專業(yè)學(xué)生需要具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代化航空理論知識(shí)、扎實(shí)的現(xiàn)代飛行技術(shù)基本功、熟練的英語(yǔ)能力等七種素質(zhì)。

在培養(yǎng)目標(biāo)的指引下，學(xué)院開始重新制定理論教學(xué)大綱。一方面，增加理論課時(shí)量和課程門類。理論教學(xué)總課時(shí)由?？茣r(shí)期的2064學(xué)時(shí)增至2908學(xué)時(shí)，課程數(shù)由17門增至26門。另一方面，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。削減了部分古典數(shù)理內(nèi)容，增設(shè)了與現(xiàn)代航空理論密切相關(guān)的“工程力學(xué)”“流體力學(xué)”等課程[3]；增設(shè)了與提高學(xué)生身心素質(zhì)相關(guān)的“航空心理學(xué)”“航空生理衛(wèi)生”“民航法”等課程；成倍增加計(jì)算機(jī)課時(shí)量，讓學(xué)生更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的飛機(jī)電子設(shè)備和操作系統(tǒng)；成倍增加英語(yǔ)課程的課時(shí)量，并且在基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合飛行教學(xué)的需要，注重陸空通話等專業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)，使學(xué)生畢業(yè)后只需經(jīng)過短期實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，就可承擔(dān)航線飛行英語(yǔ)通話的任務(wù)，改變當(dāng)時(shí)國(guó)際航線飛行中存在空勤機(jī)組群體配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

在此期間，中飛院新增了5個(gè)地面專業(yè)。1995年增設(shè)空中交通管制本科專業(yè)，2000年增設(shè)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)本科專業(yè)和空中乘務(wù)及旅游管理兩個(gè)?？茖I(yè)。伴隨著新專業(yè)的設(shè)置，地面專業(yè)的招生數(shù)也有一定的增加，從20世紀(jì)80年代的三四十人，增加到2000年的212人。新增專業(yè)一方面是為適應(yīng)民航發(fā)展現(xiàn)代化、國(guó)際化的需要，另一方面也是學(xué)校師資水平發(fā)展的階段性成果。以英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，1997年，中飛院引進(jìn)的10名本科學(xué)歷理論教師中，6人所學(xué)專業(yè)為計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)；1999年，中飛院引進(jìn)的5名本科學(xué)歷理論教師中，4人所學(xué)專業(yè)為計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)；2000年，學(xué)校引進(jìn)的6名本科學(xué)歷理論教師中，5人所學(xué)專業(yè)為計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)。通過調(diào)整新進(jìn)人員的接收政策，中飛院從20世紀(jì)90年代末期開始大量增加英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)生的引進(jìn)，改變了教師隊(duì)伍的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學(xué)校具備了設(shè)置新專業(yè)的師資水平。

地面專業(yè)和招生數(shù)的增加以及飛行技術(shù)專業(yè)的改革，使中飛院的理論課程門類和總學(xué)時(shí)數(shù)增加，要求學(xué)校在從數(shù)量上、質(zhì)量上加強(qiáng)理論教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、中飛院2001年以來的人力資源結(jié)構(gòu)分析

從2001年開始，中飛院進(jìn)入全面發(fā)展階段，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2019年底，中飛院共有正式員工3504人，其中占比例最大的三類人員為教學(xué)人員1216人（34.7%）、管理人員632（18%）和機(jī)務(wù)人員583人（16.6%）。三類人員合計(jì)2589人，占總?cè)藬?shù)的73.9%。后勤人員為514（14.7%），其他專業(yè)技術(shù)人員為559人（16%）。教師隊(duì)伍中，飛行教師444人，地面教師772人。與2000年相比較，后勤人員和管理人員大量減少，教師占比顯著提高。這種變化主要有以下兩方面原因。

（一）民航業(yè)的迅速發(fā)展

與2002年相比，2019年我國(guó)民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由165億噸公里增加到1293.25億噸公里、旅客運(yùn)輸量由8594萬(wàn)人次增加到65993.42萬(wàn)人次、貨郵運(yùn)輸量由202萬(wàn)噸增加到753.14萬(wàn)噸。這主要得益于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也離不開民航從業(yè)人員的不懈努力。2019年底，中國(guó)民航駕駛?cè)藛T為67953人，機(jī)務(wù)人員為59124人，空管人員為30964人。

從數(shù)量上看，為滿足民航業(yè)飛速發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的需求，中飛院大幅度增加飛行、機(jī)務(wù)、空管等已有專業(yè)學(xué)生招生數(shù)量，同時(shí)增設(shè)了機(jī)場(chǎng)工程、航空安全保衛(wèi)、客艙管理等專業(yè)。與2000年相比較，2019年中飛院招收的飛行駕駛專業(yè)學(xué)生人數(shù)由331人增加到2812人，地面專業(yè)學(xué)生人數(shù)由212人增加到3151人。從質(zhì)量上看，中飛院加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，取得載運(yùn)工具運(yùn)用工程、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、交通信息工程及控制、管理科學(xué)與工程、安全科學(xué)與工程等學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)，進(jìn)一步為我國(guó)民航業(yè)培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造了條件。

（二）人力資源管理理念的引入和實(shí)施

在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，中飛院更加注重人力資源的合理配置，采用服務(wù)外包或者臨時(shí)用工等方式，減少后勤人員；合理設(shè)置崗位，壓縮管理人員，由此突出教師的主體地位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍力量。同時(shí)，通過績(jī)效考核、職稱評(píng)審、崗位設(shè)置等改革措施，不斷提升學(xué)校教職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。以學(xué)歷水平為例，學(xué)校通過外引內(nèi)培的方式，提高學(xué)校員工的整體學(xué)歷水平。截至2019年底，具備博士學(xué)歷學(xué)位的人數(shù)由2015年的77人增加到171人，占比由2.34%提高到4.9%；具備碩士學(xué)歷學(xué)位的人數(shù)由2015年的602人增加到788人，占比由18.28%提高到22.5%。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一所行業(yè)性高校，中飛院的建立和發(fā)展與新中國(guó)成立以來民航業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，中國(guó)民航業(yè)在不同歷史階段的發(fā)展需求對(duì)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)起到了導(dǎo)向性的作用。培養(yǎng)目標(biāo)的不斷調(diào)整又促使學(xué)校在課程設(shè)置、學(xué)時(shí)設(shè)置等方面不斷改進(jìn)，努力培養(yǎng)符合行業(yè)需求和時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)的合格人才。在教育教學(xué)改革的過程中，學(xué)校教職工的整體素質(zhì)對(duì)完成培養(yǎng)目標(biāo)起著關(guān)鍵性的作用。人力資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，師資力量的合理配置和持續(xù)提高，為培養(yǎng)合格的畢業(yè)生提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

在這個(gè)過程中，人力資源結(jié)構(gòu)的變化是不同時(shí)期中飛院人力資源管理理念發(fā)展和政策推行的具體表現(xiàn)。中飛院通過對(duì)人力資源配置的調(diào)整完善持續(xù)推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，完成培養(yǎng)目標(biāo)，累計(jì)培養(yǎng)了近20萬(wàn)名各類民航專業(yè)人才，90%的畢業(yè)生進(jìn)入民航系統(tǒng)工作。這些由中飛院培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才在各自的領(lǐng)域和崗位不斷推動(dòng)中國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展，為六十多年來中國(guó)民航的偉大成就貢獻(xiàn)了自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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