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    壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì) 打造省會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“橋頭堡”

    2021-05-07 02:49:58趙冰琴王文敏
    關(guān)鍵詞:橋頭堡營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

    趙冰琴 王文敏

    [摘要]在經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代,園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”,必須率先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。2019年12月,中共石家莊市委十屆八次全會作出了發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的決策部署,園區(qū)經(jīng)濟(jì)位列其中。課題組深入解析石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建議進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇,圍繞構(gòu)建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,從而引領(lǐng)帶動全市跨越發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]園區(qū)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài);營商環(huán)境

    [中圖分類號]F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169(2021)04-0040-05

    改革開放以來,園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為改革創(chuàng)新的“特殊試驗區(qū)”和“排頭兵”,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2019年12月,中共石家莊市委十屆八次全會作出了發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”的決策部署,園區(qū)經(jīng)濟(jì)位列其中。面對經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時代要求,石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須率先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。

    一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“橋頭堡”作用

    (一)深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)內(nèi)涵

    黨的十八大以來,國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,黨中央科學(xué)研判世界發(fā)展大勢和我國發(fā)展的階段性特征,2013年提出“三期疊加”,2014年提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”,2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,2017年黨的十九大做出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷,這一重大判斷不僅是前期認(rèn)識的持續(xù)深入,更體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略取向和價值取向。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,而且要從“增長”延展到“發(fā)展”。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,根本動力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也要深刻理解和科學(xué)把握這一內(nèi)涵。

    (二)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)示范作用

    園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興,園區(qū)強則經(jīng)濟(jì)強。改革開放以來,在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國家高新區(qū)、各級各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競相涌現(xiàn)。經(jīng)過三十多年的探索和發(fā)展,我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,成為整個國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2019年10月,中國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.5萬多個,對整個中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%以上。其中,2013—2017年連續(xù)五年間,國家級開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總值占全國比重在22.4%以上。二是創(chuàng)新動力強勁。國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率是全國全員勞動生產(chǎn)率的3.3倍、企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的45.1%,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比為6.5%,國家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額占全國技術(shù)合同成交額的比重為31.1%。三是地方各級各類園區(qū)以其強大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng),已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力和參與國內(nèi)外競爭的重要力量。以頗具后發(fā)優(yōu)勢的合肥為例,合肥市16個省級以上開發(fā)區(qū)以不到8%的轄域面積,貢獻(xiàn)了全市二分之一強的生產(chǎn)總值、六成的財政收入、近七成的進(jìn)出口總量、超過八成的工業(yè)總量。合肥高新區(qū)幾乎占據(jù)了合肥全市上市企業(yè)的半壁江山。截至2019年6月底,高新區(qū)自主培育的上市企業(yè)累計達(dá)35家,其中首發(fā)上市企業(yè)22家,通過并購重組上市的企業(yè)1家。可見,產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其多年的實踐探索和拼搏奮斗已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,新時代下,有能力擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“橋頭堡”的歷史重任。

    (三)石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢良好

    石家莊自1991年3月高新區(qū)成立以來,經(jīng)過二十多年的蓬勃發(fā)展和砥礪奮進(jìn),園區(qū)已經(jīng)成為我市對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)等方面的重要平臺,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。近年來,我市持續(xù)深化體制機制改革,推動以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,開發(fā)區(qū)能級水平不斷提升。截至2018年,我市現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)22個,其中國家級園區(qū)2個;主營業(yè)務(wù)收入超500億元的開發(fā)區(qū)已達(dá)10個,超1000億元的開發(fā)區(qū)4個。全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省前列,石家莊高新區(qū)居全省國家高新區(qū)首位,6家開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省經(jīng)開區(qū)綜合排名30強。在科技部火炬中心日前公布的2019年度國家169個高新區(qū)綜合排名中位列第16位,較上一年度提升一位;生物醫(yī)藥園區(qū)在全國55個以生物醫(yī)藥為主的高新區(qū)中綜合競爭力躍居第7位。

    二、石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    近年來,石家莊園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了喜人成績,但是在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大變革方面,尤其在新冠疫情的全球性大爆發(fā)背景下,園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    (一)園區(qū)綜合實力不強,亟須從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”

    在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,消費者已經(jīng)從對產(chǎn)品和服務(wù)“有沒有”轉(zhuǎn)化為“好不好”,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要任務(wù)也要從“數(shù)量追求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量提升”。園區(qū)和企業(yè)數(shù)量眾多,但具有較大影響力的精品園區(qū)很少,多數(shù)園區(qū)知名度低,園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力不強。從園區(qū)排名來看,園區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)第一方陣中所占份額較低,與先進(jìn)開發(fā)區(qū)差距十分明顯。石家莊高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名中最好成績是2017年度,排名為第14位,石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國綜合排名為第136位;在2018年度,中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強榜單中河北省有3家入圍,分別是廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)64位、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)76位、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)94位,我市園區(qū)無一入圍;從園區(qū)收入來看,在22家省級以上各類園區(qū)中,主營業(yè)務(wù)收入超過500億元的開發(fā)區(qū)10家,其中,超過千億元的園區(qū)只有4家,即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和鹿泉經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高,亟須從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”

    在高速增長階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張,而在高質(zhì)量發(fā)展階段,必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,提升產(chǎn)業(yè)附加值、邁向價值鏈中高端。石家莊園區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段,一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。多數(shù)園區(qū)依然以傳統(tǒng)工業(yè)、勞動密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),如高邑建陶、靈壽建材、礦區(qū)焦化、井陘鈣鎂、深澤紡織等,亟待對這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級;二是產(chǎn)業(yè)聚集度低,集群效應(yīng)不明顯。各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類多,產(chǎn)業(yè)布局比較分散,同質(zhì)化突出。數(shù)據(jù)顯示,22家省級園區(qū)中,入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)1142家,僅占全市規(guī)上企業(yè)的47.5%;將裝備制造和生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分別有9家和8家,形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群較少;三是產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱,行業(yè)名優(yōu)企業(yè)少,龍頭企業(yè)支撐力不夠。世界500強、中國500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型央企等知名企業(yè)落戶園區(qū)比例不高。石家莊市A股上市公司只有16家,數(shù)量居中國城市第50位,與長沙61家、合肥45家、鄭州28家、濟(jì)南24家相比,石家莊園區(qū)缺乏足夠的龍頭企業(yè)引領(lǐng);在24家入圍2019中國企業(yè)500強的冀企中,石家莊園區(qū)僅有東旭集團(tuán)等少數(shù)幾家企業(yè)入圍,且排名靠后(第338位);在33家入圍2019中國民企500強的冀企中,我市園區(qū)僅有東旭、天山、石藥等3家企業(yè)入圍,分別排在133、155、283位,

    (三)創(chuàng)新平臺不強,亟須從“要素推動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”

    創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。一些園區(qū)和企業(yè)已經(jīng)注意到了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的問題,并為此制定了相應(yīng)激勵政策,推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈整體提升。如,石家莊高新區(qū)擁有6個諾獎工作站,29個院士工作站,眾創(chuàng)空間32個、科技企業(yè)孵化器17家、加速器4個,市級以上各類創(chuàng)新平臺共計249家,打造了集“新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷售及服務(wù)等”為一體的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條,促成4家全國醫(yī)藥百強企業(yè)、7家上市企業(yè)。

    但從總體上看,多數(shù)園區(qū)缺少這種支持企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排,園區(qū)的創(chuàng)新平臺建設(shè)還處于起步階段,一是孵化器、加速器總體規(guī)模偏小,布局分散,未形成統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺,難以產(chǎn)生核心競爭力;二是研發(fā)機構(gòu)較少,多數(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)未設(shè)置專門技術(shù)研發(fā)機構(gòu),科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱,缺乏核心技術(shù),全國174家國家級重點實驗室中,我市僅有4個;三是現(xiàn)有創(chuàng)新平臺服務(wù)能力有待提高,一些專業(yè)平臺的服務(wù)內(nèi)容還只以咨詢、檢測為主,服務(wù)的廣度和深度還不夠,特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的集成攻關(guān)能力還不強,科技帶動、支撐、引領(lǐng)作用不明顯,自我造血功能不足。

    (四)開放發(fā)展帶動力不足,亟須從“自我蠕動”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動發(fā)展”

    實踐證明,唯有大開放,才能大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不是自我封閉的蠕動式發(fā)展,而是相互借勢多方共贏的聯(lián)動式發(fā)展。石家莊東出西聯(lián)、承南接北,區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚,又有著京津冀協(xié)同發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)等千載難逢的重大歷史機遇,但開放型發(fā)展卻不盡如人意,與先進(jìn)地區(qū)相比,在開放的廣度和深度上還存在明顯差距。作為河北省會,實際利用外資和外貿(mào)出口額總體規(guī)模不大、優(yōu)勢也不突出。在2018年“中國外貿(mào)百強城市”排名中,石家莊49名,而同為內(nèi)陸省會城市的鄭州16名、合肥25名、長春30名、長沙33名。雖然石家莊位列全省第一,但引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯,主要原因是開發(fā)區(qū)開放水平不高。2017年開發(fā)區(qū)實際利用外資7.73億美元,占全市的56%,占全省的8.65%;出口額完成222.25億元,占全市的41.84%,占全省的10.45。部分開發(fā)區(qū)實際利用外資和外貿(mào)出口額沒有突破,實際利用外資有1個開區(qū)連續(xù)3年為零,有4個開發(fā)區(qū)負(fù)增長;外貿(mào)出口額有6個開發(fā)區(qū)低于5000萬美元,有2個開發(fā)區(qū)負(fù)增長。

    (五)營商環(huán)境不夠優(yōu)化,亟須從“優(yōu)惠政策招商”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”

    園區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期,往往采用土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策來招商引資,這就使一些園區(qū)形成了重外部優(yōu)惠政策、輕內(nèi)生動力培育的路徑依賴。在特色產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,優(yōu)惠政策招商已經(jīng)產(chǎn)生邊際遞減效應(yīng)和“天花板”效應(yīng),注重產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的招商越來越受到企業(yè)青睞。近年來,石家莊持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,2018年營商環(huán)境便利指數(shù)在全省各地市排名第一,2019年“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)被作為全國營商環(huán)境標(biāo)桿。但是與其他省會城市相比卻表現(xiàn)欠佳。一方面,在各種機構(gòu)推出的營商環(huán)境城市排名中都相對落后,尤其在粵港澳大灣區(qū)研究院對35個直轄市、省會和副省級城市的排名中,石家莊2017年第33位,2018年第35位,位列最末,城市招商形象受到嚴(yán)重影響。另一方面,當(dāng)前我市一些園區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域還停留在辦事效率、服務(wù)態(tài)度等層面,而浙江、重慶、貴州都已經(jīng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育,圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供最具比較優(yōu)勢的營商環(huán)境。

    三、解放思想,重點發(fā)力,推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    一個地區(qū)發(fā)展好不好關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好關(guān)鍵看園區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎,在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段承擔(dān)著“橋頭堡”作用。因此,必須進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇,圍繞構(gòu)建支撐園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),從最具活力的人及其所處的環(huán)境為切入點推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,從而引領(lǐng)帶動全市跨越發(fā)展。

    (一)解放思想,守住底線,大膽試,勇敢闖

    “大膽闖、大膽試、自主改”是形容自貿(mào)區(qū)的特定的九個大字,石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展尤其需要這一精神的指引。一直以來,人們往往把地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的原因歸結(jié)為相關(guān)職能部門思想不夠解放、人才缺乏、基層干部創(chuàng)新能力和素質(zhì)不高等,但分析對比先進(jìn)省市的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn),凡是中央大政方針中要求大膽探索、改革創(chuàng)新的領(lǐng)域,先進(jìn)省、市的監(jiān)管部門不管國家部委是否已經(jīng)發(fā)文都會聞風(fēng)而動、提前介入,對省、市相關(guān)職能部門是否對應(yīng)實施了改革創(chuàng)新行為開展督促和問責(zé)。反觀我們,基層單位或職能部門如果主動響應(yīng)、自主改革創(chuàng)新、先行先試了某些政策,往往會被查問“是否有上級文件的依據(jù)”“其他地方有無先行”,沒有就會被監(jiān)管部門叫停甚至問責(zé),而落后地區(qū)往往在“一停二看三通過”中錯失一次次發(fā)展良機。

    因此,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展首先是理念的高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”和改革創(chuàng)新的“試驗田”,有必要將“包容審慎、鼓勵創(chuàng)新”“大膽試、勇敢闖”的發(fā)展理念賦能園區(qū)經(jīng)濟(jì),以解放思想為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為核心、市場需求為導(dǎo)向、解決實際問題為著力點,在國家頂層設(shè)計框架內(nèi),在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下,可以在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉開發(fā)區(qū)等四個千億元級園區(qū)率先開展試點,不僅要切實落實和不斷完善《石家莊市黨政機關(guān)容錯糾錯辦法》,還要大膽?yīng)剟钣掠谥贫葎?chuàng)新并取得顯著成效的部門和人員,形成一系列可復(fù)制、可推廣的制度化成果。

    (二)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

    “開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”。長期以來,石家莊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于內(nèi)陸型城市思維束縛,在開放發(fā)展方面略顯保守。如果說在經(jīng)濟(jì)高速增長階段,可以更多依靠自身力量取得較好發(fā)展成績,那么在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,則更多需要借力發(fā)展,需要以宏大的空間發(fā)展戰(zhàn)略為支撐,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,以開放促發(fā)展,以合作謀共贏。一方面,園區(qū)要緊緊依靠和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,在主動承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,以做強做精做優(yōu)高端商貿(mào)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)為紐帶,構(gòu)筑起同頻共振的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈;建立與長三角、粵港澳灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化交流機制,及時將先進(jìn)理念和新興技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。另一方面,園區(qū)可以依托“一帶一路”、大興機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)、冀中南智能港等,探索搭建多元開放型經(jīng)濟(jì)平臺,為園區(qū)“引進(jìn)來”“走出去”企業(yè)提供集成化、專業(yè)化服務(wù),探索形成高水平“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的雙向開放格局。

    (三)聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。進(jìn)入新時代,園區(qū)競爭越來越從最初的企業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭。園區(qū)要登高望遠(yuǎn),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提升核心競爭力。石家莊市園區(qū)要圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”為引領(lǐng),引進(jìn)“高精尖”,打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈和核心創(chuàng)新鏈。一方面要從微觀層面以企業(yè)為主體整合各種創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展??商剿鞒闪⑸镝t(yī)藥和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟,充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體、政府作為制度創(chuàng)新主體、大學(xué)和科研院所作為原始創(chuàng)新主體、中介機構(gòu)作為服務(wù)創(chuàng)新主體、金融機構(gòu)作為融資創(chuàng)新主體、終端用戶作為需求創(chuàng)新主體等的作用,形成合力,增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面要從宏觀層面由政府引領(lǐng)搭建價值共贏型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)平臺。政府提供政策保障,大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,其他組織機構(gòu)給予資源支持,為中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)提供互補性資產(chǎn),共同助力中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動,幫助它們提升創(chuàng)新能力和獲利能力。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)可以通過創(chuàng)新資源分享,讓渡部分權(quán)益的方式與其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

    (四)著力優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造系統(tǒng)服務(wù)集成商

    隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展,園區(qū)之間已經(jīng)由早期“九通一平”的硬環(huán)境競爭走向“新九通一平”的全方位競爭,優(yōu)化營商環(huán)境、提供系統(tǒng)服務(wù)等越來越成為競爭利器。園區(qū)多數(shù)處于有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但產(chǎn)業(yè)鏈不完整的發(fā)展階段,亟須進(jìn)行“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的產(chǎn)業(yè)鏈培育和合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)建設(shè),因此,優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境的主要工作就是樹立產(chǎn)業(yè)鏈招商理念、圍繞產(chǎn)業(yè)提供最具比較優(yōu)勢的系統(tǒng)營商環(huán)境服務(wù)。一方面,要強化頂層設(shè)計,把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,進(jìn)一步深化“放管服”改革,改變過去簡單依靠提高辦事效率、微笑服務(wù)等初級層面的營商環(huán)境改革來推動工作,要針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術(shù)、市場、人才等薄弱環(huán)節(jié),搭建起人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資、公共技術(shù)、技術(shù)交易等系統(tǒng)公共服務(wù)平臺,有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。另一方面,要加快培育產(chǎn)業(yè)鏈招商隊伍。招商人員對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的了解程度,直接影響著園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整和持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商人員能夠運用專業(yè)知識,結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀,準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),有目的、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商??梢晕哂邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)背景的人員加盟招商隊伍,或試行招商市場化,委托專業(yè)招商引資機構(gòu)。長城汽車成功落戶日照就是園區(qū)和專業(yè)招商引資機構(gòu)成功對接、默契配合的結(jié)果。

    (五)以人為本“筑巢引鳳”,構(gòu)筑產(chǎn)城融合體

    人才的高度,決定了產(chǎn)業(yè)的高度、園區(qū)的高度和未來的發(fā)展。園區(qū)憑借其特有的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場活力優(yōu)勢、創(chuàng)新涌現(xiàn)優(yōu)勢等集聚著大量的各類優(yōu)秀人才,園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展更需要創(chuàng)造人才輩出的體制機制。合肥的后來居上就是依靠人才集聚。截至2018年,合肥共擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等60所高等院校和55所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)超過1400個,院士工作站47家,博士后工作站111家,全市集聚各類人才173.3萬人,其中各類專業(yè)技術(shù)人才86萬人,在合肥工作的“兩院”院士108人。

    因此,要努力將園區(qū)打造成人才成功和企業(yè)成功的地方。一方面探索構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)模式,即人才引進(jìn)與服務(wù)、人才創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)與投資、人才公寓與人才養(yǎng)老公寓建設(shè)、人才教育與培訓(xùn)等五大板塊,為人才提供全鏈條一站式服務(wù)。還要切實解決高層次人才發(fā)展的后顧之憂,探索構(gòu)建“上管老下管小”的無縫式服務(wù)。另一方面要構(gòu)建產(chǎn)城融合體生態(tài)系統(tǒng)。目前,石家莊市部分園區(qū)發(fā)展情況不理想,“產(chǎn)城分離”是其中一個重要原因。園區(qū)內(nèi)越來越多的樓房、工廠拔地而起,卻在規(guī)劃建設(shè)中沒有做到配套先行,缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務(wù)配套,產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合度較低,引才留才困難,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展因此缺乏后勁。隨著園區(qū)承載功能日益多元化,大量城市要素和生產(chǎn)活動在區(qū)內(nèi)并存聚集,園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。園區(qū)要合理布局金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂等公共服務(wù)功能和配套設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)商業(yè)綜合體、新型鄰里中心和消費品綜合市場等,提供更加舒適方便、和諧宜人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯:鄧小龍

    [基金項目]本文為2020年度石家莊市社科專家培養(yǎng)項目(2020zjpy06)的研究成果。

    [作者簡介]趙冰琴(1971—),女,河北石家莊人,中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;王文敏(1989—),女,河南臺前人,中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

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