高職畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接問題及對策探析

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(黎明職業(yè)大學 組織部，福建 泉州 362000)

畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接是高校黨建工作的一個重點模塊，是新時期下增強黨員隊伍建設的一項重要任務，是高等教育發(fā)展的重要保障，也是高校黨員管理中的難點和薄弱環(huán)節(jié)[1]。畢業(yè)生黨員組織關系的轉(zhuǎn)移落實,能夠保證畢業(yè)生黨員及時接受新的黨組織的管理、教育和監(jiān)督,保證按時繳納黨費,保證組織生活不斷線[2]。在改革開放深入推進和市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，學生畢業(yè)后的就業(yè)形勢和政策體制日益變化，且在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)頻繁流動，這大幅度提升了畢業(yè)生黨員組織關系的轉(zhuǎn)接難度。21世紀以來，眾多學者從不同角度研究了畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接存在的問題及解決對策[3-7]，但研究對象普遍集中在高校這個大范疇，且大多沒有調(diào)查數(shù)據(jù)作支撐。近年來,高職學生黨員數(shù)的不斷增多和高職學生就業(yè)方式的多樣化使得高職畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)移面臨新的問題和挑戰(zhàn)[8]。因此,針對高職畢業(yè)生黨員這一群體的組織關系轉(zhuǎn)移情況進行調(diào)查研究,并以此為基礎探索完善和改進高職院校組織關系轉(zhuǎn)接工作的有效舉措,確保每位黨員都能在黨組織的有效管理中,從源頭上防止“口袋黨員”“空掛黨員”的產(chǎn)生,是十分必要而緊迫的工作。

一、調(diào)查方法及內(nèi)容

(一)調(diào)查方法

本次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查法和個別訪談法,即通過向黎明職業(yè)大學2020屆畢業(yè)生黨員發(fā)放《黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作開展情況調(diào)查問卷》了解此項工作開展的基本情況,共發(fā)放調(diào)查問卷250份,回收問卷232份,有效問卷212份，問卷有效率91.38%。同時對8名專職組織員、8名畢業(yè)生黨支部書記進行個別訪談,通過他們進一步了解畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作情況。

(二)調(diào)查內(nèi)容

問卷調(diào)查共涉及六個方面的問題，個別訪談共涉及三個方面的問題，問題內(nèi)容、類型、數(shù)量及設計該問題的意義具體見表1。

表1 調(diào)查內(nèi)容

二、結(jié)果與分析

(一)黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作總體開展情況

黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作總體開展情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。從調(diào)查問卷結(jié)果看，認為黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作開展情況“較差”和“很差”的僅占3.8%，大部分被調(diào)查者認為黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作開展情況“較好”或“很好”。

1.教育培訓全覆蓋，畢業(yè)生黨員對轉(zhuǎn)接流程基本了解

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：對于是否參加過與組織關系轉(zhuǎn)接相關的教育培訓的問題中，100%的被調(diào)查者表示參加過；對于是否了解組織關系轉(zhuǎn)接流程的問題中，94.2%的被調(diào)查者表示了解，僅有5.8%的被調(diào)查者表示大致了解，沒有存在不了解的情況。在辦理組織關系轉(zhuǎn)接時，由于其手續(xù)較為復雜，需要一級一級地層層辦理，因此在畢業(yè)生黨員辦理組織關系轉(zhuǎn)接前，各基層黨組織舉行與組織關系轉(zhuǎn)接流程有關的專題教育，在專題教育中對辦理流程進行全面系統(tǒng)的輔導，有助于畢業(yè)生黨員了解轉(zhuǎn)接基本流程以及離校后在組織關系轉(zhuǎn)接中的主要任務。

2.服務意識較好，組織關系轉(zhuǎn)接工作人員跟蹤落實到位

問卷調(diào)查結(jié)果顯示:對于在組織關系轉(zhuǎn)接過程中負責老師是否有進行跟蹤落實的問題中，100%的被調(diào)查者表示負責老師均有以不同的方式對他們的組織關系轉(zhuǎn)接進行定期的跟蹤。在組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)中發(fā)起轉(zhuǎn)接申請,僅僅是這項工作的開始,在后續(xù)的工作中,各種各樣的原因會直接或間接影響組織關系的順利落地。在整個轉(zhuǎn)接過程中,如果工作人員通過電聯(lián)、網(wǎng)絡聊天等方式跟蹤學生的具體情況,了解轉(zhuǎn)接進度,隨時為學生提供咨詢服務,可以有效幫助他們解決轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的問題,防止學生出現(xiàn)不良情緒。

(二)黎明職業(yè)大學畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作存在的問題

1.畢業(yè)生黨員對組織關系轉(zhuǎn)接工作重視程度不夠

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：對于組織關系轉(zhuǎn)接工作是否重要的問題中，僅有33.7%的被調(diào)查者認為“很重要”，大部分被調(diào)查者認為“重要性一般”或“不怎么重要”，且有11.2%的被調(diào)查者認為“不重要”。由于高職院校學制短，導致學生在校入黨年限很短，僅為半年或一年，且大部分學生成為預備黨員后不久就要到單位進行實習，學校對畢業(yè)生黨員進行集中教育的機會少，這些都致使他們黨性意識淡薄，不能正確認識組織關系對自身的重要性，而且有些學生認為黨員身份在非公企業(yè)的價值不大，所以他們對組織關系轉(zhuǎn)移缺乏重視。

2.非公企業(yè)黨組織機構(gòu)不健全

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：對于就業(yè)方向的問題中，畢業(yè)生黨員的就業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化,選擇在私人企業(yè)工作的占比最大。對于組織關系去向的問題中，畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)移至生源地或現(xiàn)居住地黨組織的占比最大。當前,我國非公制企業(yè)發(fā)展迅速,已成為高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道之一[9]。但是,不容置疑，我國非公企業(yè)在黨建工作的缺位現(xiàn)象較為普遍,那些就業(yè)單位沒有設立黨組織的畢業(yè)生只能把組織關系轉(zhuǎn)移到至生源地、現(xiàn)居住地或就業(yè)所在地人才中心黨組織，這樣就會出現(xiàn)人和組織關系分離的現(xiàn)象，有的接收地黨組織就會以不好管理為由,拒絕接收畢業(yè)生黨員,并且在辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)過程中學生需輾轉(zhuǎn)多地、往返多次，這也大大加劇了畢業(yè)生黨員辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)時的困難。

3.接收地黨組織不配合

訪談結(jié)果顯示:對于接收地黨組織配合度的問題中,72.3%的被訪談者認為配合度不夠,特別是對于那些沒找到工作或就業(yè)單位沒有設立黨組織的畢業(yè)生黨員而言,他們往往根據(jù)組織關系轉(zhuǎn)移的相關規(guī)定,將組織關系轉(zhuǎn)移至生源地、現(xiàn)居住地黨組織,因為高職院校學制短,絕大部分學生在畢業(yè)時還是預備黨員的身份,在全面從嚴治黨背景下,有的接收地黨組織覺得多做多犯錯、少做少犯錯,因此常以各種不正當理由拒收畢業(yè)生預備黨員組織關系,比如轉(zhuǎn)正手續(xù)不好辦理、不清楚具體情況等,這加劇了畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)移的難度,也導致部分黨性意識不強的黨員在辦理過程中覺得黨員身份是一種累贅,不再跟進落實后續(xù)工作,甚至產(chǎn)生退黨的想法。

4.黨務工作者業(yè)務不熟

對黎明職業(yè)大學基層黨務工作者的訪談結(jié)果顯示他們從事組織關系轉(zhuǎn)接工作的平均年限短,僅為2.5年。隨著在校學生黨員數(shù)量的日益增加,每年畢業(yè)時都有大量的學生黨員要辦理組織關系轉(zhuǎn)接,組織關系轉(zhuǎn)接工作量龐大,過程復雜,需要按照隸屬關系進行層層審批,但基層黨務工作者工作年限短、更換頻繁,就會導致他們對業(yè)務不夠熟練,在轉(zhuǎn)接工作中對相關文件精神吃不透,對轉(zhuǎn)接工作具體要求理解不到位,對相關工作指導不準確,進而影響轉(zhuǎn)接進度。

5.組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)不夠優(yōu)化

訪談結(jié)果顯示：對于現(xiàn)有畢業(yè)生組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)使用評價的問題中，84.7%的被訪談者認為目前的組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)不夠優(yōu)化，一是目前黨員組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)只達到“省內(nèi)一盤棋”的狀態(tài)，還未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，導致跨省的組織關系轉(zhuǎn)接既要在系統(tǒng)內(nèi)完成部分轉(zhuǎn)接工作，又要開具紙質(zhì)介紹信，一張介紹信至少要輾轉(zhuǎn)兩個地級市，需要花費大量精力、財力和時間；二是在轉(zhuǎn)接過程中，對于各個節(jié)點的審批時長沒有限制，導致很多時候在某個節(jié)點停留時間過長，這些都嚴重影響了轉(zhuǎn)接進度，并且降低了畢業(yè)生黨員完成后續(xù)轉(zhuǎn)接工作的主觀能動性。

三、對策與建議

(一)強化畢業(yè)生黨員教育

一是加強畢業(yè)生黨員組織紀律教育。畢業(yè)生黨員離校之前,學校不僅要開展與組織關系轉(zhuǎn)接基本知識有關的教育,而且還要開展與組織紀律有關的專題教育,廣泛宣傳與組織關系管理有關的規(guī)定和要求,并結(jié)合近年來畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接的新要求和特殊案例,讓他們?nèi)嫔羁痰卣J識到如果沒有正當理由,連續(xù)6個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨[7],通過這種方式強調(diào)組織關系轉(zhuǎn)接的重要性,才能有效推動畢業(yè)生黨員畢業(yè)后及時跟進落實組織關系轉(zhuǎn)接。

二是加強畢業(yè)生黨員理想信念教育。習近平強調(diào),理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念或者理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”。因此加強畢業(yè)生黨員的理想信念教育至關重要,只要心中有黨組織,我們就不愿意和黨組織失去聯(lián)系,更不會找各種理由離開黨組織。首先,要以畢業(yè)生黨員主題教育為契機,通過最后一堂黨課、重溫入黨誓詞、“學習強國”應知應會講習等形式,引導和教育廣大畢業(yè)生黨員時刻銘記黨員身份。此外,要由基層黨支部牽頭,入黨培養(yǎng)聯(lián)系人和組織委員通過線下約談、線上授課等形式,有針對性、有時效性地引導他們,使他們對黨的認識不斷加深,對黨的理念和事業(yè)的認同感不斷增進,進而使畢業(yè)生黨員更加堅定社會主義和共產(chǎn)主義理想信念。

(二)完善非公企業(yè)黨建

近幾年,高職院校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地是非公有制企業(yè),非公有制企業(yè)黨組織建設顯得尤為重要[5]。因此,由中組部牽頭各級組織部門在政策和經(jīng)濟上對非公企業(yè)黨建給予支持顯得十分必要,這能有效激發(fā)他們加強黨建工作的主動性和積極性。在政策上,可以從高?；驒C關事業(yè)單位選派黨建工作經(jīng)驗豐富的黨員領導干部赴企業(yè)掛職,實現(xiàn)生產(chǎn)和黨建“兩手抓、兩不誤、兩促進”；在經(jīng)濟上,可以通過設立非公有制企業(yè)黨建工作專項資金來補貼企業(yè)黨建工作者、開展黨建活動以及表彰“兩優(yōu)一先”等,也可設立專項的黨建工作指導津貼,用于定期聘請在高校或機關事業(yè)單位從事過黨建工作的退休黨員領導干部對非公企業(yè)黨建進行指導。

(三)雙向聯(lián)動暢通接收渠道

一是高校層面上，從事黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作的廣大黨務工作者應提前收集畢業(yè)生黨員的相關信息并形成臺賬，且要主動與接收地黨組織提前做好溝通，讓對方了解畢業(yè)生黨員的大致情況，以防對方以不了解情況為由拒收畢業(yè)生黨員組織關系，如遇到溝通不暢的應及時另尋途徑，并向上級黨組織如實反應情況，在組織關系轉(zhuǎn)接工作中化被動為主動。

二是政府層面上，政府的組織部門應該對無故拒接黨員組織關系的黨組織進行層層通報，并制定行之有效的懲罰制度，進而提升基層黨組織對組織關系轉(zhuǎn)接工作的重視程度，強化其服務意識，防止工作中出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。

(四)提高黨務工作者業(yè)務水平

一是配齊配強黨務干部，增強隊伍穩(wěn)定性。高校應嚴格落實中央《普通高等學校學生黨建工作標準》(教黨〔2017〕號)文件精神，按照每個院(系)至少配備1～2名專職組織員的要求配齊相應人員，并建立健全激勵機制保證專職組織員的穩(wěn)定性。由專職組織員專門從事組織關系轉(zhuǎn)接工作，減少從事此項工作的人員流動性，以此保證他們具有多年的黨務工作經(jīng)驗，對組織關系轉(zhuǎn)接流程熟悉，進而確保轉(zhuǎn)接的正確與規(guī)范。

二是加強業(yè)務培訓，提升黨務干部業(yè)務水平。高校應在畢業(yè)生黨員離校之前對組織員進行專業(yè)技能培訓，著重審核信息和轉(zhuǎn)接流程的培養(yǎng)，強調(diào)責任心和規(guī)范性，并增加他們與其他單位、高校的交流學習，及時更新工作方法，切實保證組織關系轉(zhuǎn)接工作順利開展。

(五)優(yōu)化組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)

一是要加快推進組織關系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。目前，組織關系轉(zhuǎn)接只能在省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，導致跨省轉(zhuǎn)接的畢業(yè)生黨員需要比別人耗費更多的時間和精力。因此，建議中央組織部聯(lián)合各級組織部門，共同探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨組織關系轉(zhuǎn)接“云平臺”，在保障黨員組織關系的轉(zhuǎn)出方和接收方無縫銜接上做足功課，實現(xiàn)全國黨組織關系轉(zhuǎn)接工作互聯(lián)互通。通過全國統(tǒng)一的“云平臺”，將全國所有黨員納入一體化管理，以便做好相關信息的快速查詢和轉(zhuǎn)接手續(xù)的及時辦理，確保高質(zhì)高效完成轉(zhuǎn)接工作。

二是要對組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)的審批制度進行細化。組織關系轉(zhuǎn)移是按隸屬關系層層審批，黨支部或畢業(yè)生黨員在系統(tǒng)中發(fā)起轉(zhuǎn)出申請后，一般需要經(jīng)過 4～5個審批節(jié)點才能將轉(zhuǎn)出信息轉(zhuǎn)到目標黨支部，這中間會因為各種各樣的原因?qū)е罗D(zhuǎn)接流程在某個環(huán)節(jié)上停滯不前或者用時過長，因此需要對組織關系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)的審批制度進行細化，比如限制每個環(huán)節(jié)的審批時長，規(guī)定審批意見是“駁回”時必須提供相應的佐證材料等，通過這些制度的細化提高組織關系轉(zhuǎn)接效率。

四、結(jié) 論

組織關系是黨員政治身份的“身份證”，組織關系轉(zhuǎn)接關系著畢業(yè)生黨員的切身利益，高職院校應把畢業(yè)生黨員組織關系轉(zhuǎn)接作為一項重點工作，建立閉環(huán)管理機制，確保每一名畢業(yè)生黨員都能納入黨組織的有效管理和服務之中，為加強黨員隊伍建設提供基礎保障。