新中國(guó)周邊外交的歷史邏輯論析

[摘 要]中國(guó)周邊地區(qū)是中國(guó)與外部世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，周邊外交直接影響著中國(guó)的安全和發(fā)展利益。新中國(guó)成立以來(lái)，為更好地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，中國(guó)政府高度重視周邊外交工作，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化及與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，提出了一系列開(kāi)展周邊外交的創(chuàng)新理念、思想，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略策略、方針政策，為開(kāi)創(chuàng)全方位外交新格局發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了中國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的不斷深化和拓展。70多年中國(guó)周邊外交實(shí)踐既呈現(xiàn)階段性特征，也存在內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯，較好地促進(jìn)了中國(guó)總體外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]周邊外交;和平共處五項(xiàng)原則;睦鄰友好

[中圖分類(lèi)號(hào)]D829

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）02-0075-11

[收稿日期]2020-12-20

[作者簡(jiǎn)介]王巧榮（1966—），女，河南鄢陵人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)外交、中美關(guān)系。

“中國(guó)周邊”是一個(gè)地緣意義上的概念，指的是地緣上與中國(guó)鄰接和鄰近的地區(qū)和國(guó)家。從傳統(tǒng)意義上講，“中國(guó)周邊”包含與中國(guó)陸海相連的地區(qū)和國(guó)家。本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際關(guān)系學(xué)界提出了“小周邊”“大周邊”概念?！靶≈苓叀敝饕莻鹘y(tǒng)意義上的周邊概念?！按笾苓叀笔前阎袊?guó)周邊從“小周邊”延伸到西亞、南太平洋、澳大利亞和新西蘭。本文的“中國(guó)周邊”指的是“小周邊”，但也涵蓋了領(lǐng)土上沒(méi)有直接與中國(guó)相連的鄰近地區(qū)和國(guó)家。中國(guó)周邊地區(qū)是中國(guó)與外部世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，周邊外交直接影響著中國(guó)的安全和發(fā)展利益。新中國(guó)成立以來(lái)，為了更好地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，中國(guó)政府高度重視周邊外交工作，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化及與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展情況，提出了一系列開(kāi)展周邊外交的創(chuàng)新理念、思想，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略策略、方針政策。70多年中國(guó)周邊外交實(shí)踐既呈現(xiàn)階段性特征，也存在內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯，較好地促進(jìn)了中國(guó)總體外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)周邊外交的歷史進(jìn)程

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)特別是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際局勢(shì)判斷和認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，隨著中國(guó)綜合國(guó)力及國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)與周邊國(guó)家交往的深度、廣度不斷地拓展和擴(kuò)大。中國(guó)周邊外交在外交大局中逐步由從屬于冷戰(zhàn)兩極對(duì)峙外交、新興民族主義國(guó)家外交、第三世界國(guó)家外交中脫離出來(lái)，并逐步成為中國(guó)外交的優(yōu)先方向。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然周邊外交一直是中國(guó)外交的重要組成部分，但“周邊”“周邊國(guó)家”和“周邊外交”等詞在中國(guó)官方文獻(xiàn)中出現(xiàn)得比較晚。在1988年《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)“周邊各國(guó)”一詞，報(bào)告指出“中國(guó)一向重視同周邊各國(guó)保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系”[1]P181，并把保持和發(fā)展同周邊各國(guó)睦鄰關(guān)系，與中國(guó)同美、蘇的關(guān)系、歐洲社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系、其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系及同第三世界國(guó)家團(tuán)結(jié)和合作并列構(gòu)成中國(guó)外交的主要內(nèi)容。表明中國(guó)周邊外交在外交布局中的地位得到提高。1993年《政府工作報(bào)告》把發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系作為中國(guó)“外交工作的重點(diǎn)”[2]P194。在黨的文獻(xiàn)中，黨的十五大提出“要堅(jiān)持睦鄰友好”[3]P43，首次將周邊外交作為中國(guó)外交的重要內(nèi)容單列出來(lái)。黨的十六大報(bào)告中，提出了“以鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針[4]P37。此后，周邊外交在中國(guó)外交中的地位進(jìn)一步提高。新中國(guó)成立以來(lái)周邊外交大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的周邊外交（1949—1978）

這一時(shí)段國(guó)際局勢(shì)的主要特點(diǎn)是以美蘇為首的兩大集團(tuán)冷戰(zhàn)對(duì)峙，新中國(guó)的外交戰(zhàn)略深深打上了兩極對(duì)峙的烙印。在這30年中，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)分別在不同時(shí)段對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成不同程度的威脅。新中國(guó)先后采取“一邊倒”“反帝反修”“一條線”戰(zhàn)略，來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和大國(guó)地位。作為中國(guó)總體外交的重要組成部分，周邊外交政策隨整體外交戰(zhàn)略的不斷調(diào)整而變化，變動(dòng)性是這一時(shí)段的主要特征。

新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人基于新民主主義革命時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，基于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美蘇兩國(guó)對(duì)國(guó)共兩黨的態(tài)度，更基于新生共和國(guó)政權(quán)能夠迅速在國(guó)際社會(huì)站穩(wěn)腳跟的考慮，中國(guó)政府采取“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，新生政權(quán)很快得到蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家的承認(rèn)。1949年10月2日，新中國(guó)成立的第二天，中蘇正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。1950年2月14日，兩國(guó)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，成為友好同盟國(guó)家。蘇聯(lián)向中國(guó)提供的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助和國(guó)際支持，對(duì)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)和建立發(fā)揮了重要作用，也為鞏固新生共和國(guó)政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。而美國(guó)不僅不承認(rèn)中國(guó)，還竭力阻撓其盟國(guó)承認(rèn)中國(guó)，對(duì)華采取敵對(duì)政策。

美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)抗格局深刻影響了中國(guó)鄰國(guó)的外交走向。中國(guó)周邊的15個(gè)陸海鄰國(guó)中，朝鮮、蒙古和越南屬于以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，日本、南朝鮮、菲律賓、巴基斯坦屬于以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家陣營(yíng)，其他國(guó)家奉行不結(jié)盟中立政策。中國(guó)與美蘇兩國(guó)的關(guān)系直接影響了與分屬兩個(gè)陣營(yíng)其他鄰國(guó)的關(guān)系。繼中蘇建交之后，朝鮮、蒙古、越南很快與中國(guó)建立了正式的外交關(guān)系，中國(guó)同這3個(gè)國(guó)家間的友好合作關(guān)系逐步開(kāi)展。而日本、南朝鮮、菲律賓追隨美國(guó)，奉行對(duì)華敵對(duì)政策。

印度作為第一個(gè)與中國(guó)建交的非社會(huì)主義國(guó)家，與中國(guó)保持了良好的友好合作關(guān)系，兩國(guó)與緬甸共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，并在該原則基礎(chǔ)上，通過(guò)談判簽署《關(guān)于中國(guó)西藏地方與印度之間的通商與交通協(xié)定》，消除了影響中印關(guān)系發(fā)展的一個(gè)障礙。兩國(guó)高層互訪不斷，就共同關(guān)心的雙邊與地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行溝通與交流。但在1959年，因西藏問(wèn)題、邊境糾紛，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)緊張局面。

同時(shí)，中國(guó)還在國(guó)際多邊場(chǎng)合展現(xiàn)出促和平、求團(tuán)結(jié)的良好形象。1954年，新中國(guó)首次以大國(guó)身份出席日內(nèi)瓦會(huì)議，為和平解決印支問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)，樹(shù)立了和平形象。1955年4月，中國(guó)應(yīng)邀出席萬(wàn)隆會(huì)議，中、印、緬三國(guó)共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則被納入“萬(wàn)隆精神”，成為亞非各國(guó)開(kāi)展團(tuán)結(jié)合作的重要指針，為中國(guó)贏得了更多的朋友，也為進(jìn)一步開(kāi)展與亞非國(guó)家友好合作奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)的分歧擴(kuò)大到兩國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，兩國(guó)關(guān)系破裂。蘇聯(lián)在兩國(guó)邊界地區(qū)頻繁挑起領(lǐng)土糾紛和沖突。憑借與蒙古簽訂的《蘇蒙友好合作互助條約》，在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬(wàn)，對(duì)中國(guó)北部邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。反對(duì)蘇聯(lián)修正主義成為中國(guó)外交的重要內(nèi)容。由于美國(guó)仍然繼續(xù)侵略臺(tái)灣，還直接出兵侵略越南，從南部邊境給中國(guó)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。面對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威脅，中國(guó)政府采取了“兩個(gè)拳頭打人”戰(zhàn)略。同時(shí)遭受美蘇兩國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，加之“文革”期間中國(guó)外交受極“左”路線的干擾，60年代中后期，中國(guó)外部安全環(huán)境特別是周邊安全環(huán)境異常嚴(yán)峻。

為了壯大反帝反修的力量，毛澤東將1946年提出的“中間地帶”思想發(fā)展為“兩個(gè)中間地帶”思想。[5]P263除蘇聯(lián)外，中國(guó)周邊的國(guó)家都是“兩個(gè)中間地帶”上的國(guó)家，爭(zhēng)取與他們的團(tuán)結(jié)與合作成為這一時(shí)段特別是60年代中后期中國(guó)周邊外交的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)友好協(xié)商、互諒互讓的原則，中國(guó)先后同緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國(guó)簽訂了邊界條約，消除了制約中國(guó)與上述國(guó)家發(fā)展關(guān)系的重大障礙。

需要指出的是，這一時(shí)段，中國(guó)與印度、印尼及蒙古等重要鄰國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)了曲折。1962年，中印發(fā)生邊境沖突后，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，走向?qū)αⅰＪ軜O“左”思潮影響，中國(guó)外交工作偏離了正常軌道，中國(guó)周邊外交深受影響。印尼出現(xiàn)了大規(guī)模的排華、反華和驅(qū)逐華僑事件，引發(fā)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，直至相繼關(guān)閉在對(duì)方的大使館，雙方關(guān)系完全中斷。中蒙關(guān)系深受中蘇關(guān)系的影響。中蘇關(guān)系破裂后，中蒙關(guān)系逐漸疏離。盡管中國(guó)政府在“兩個(gè)中間地帶”思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)與周邊國(guó)家團(tuán)結(jié)與合作做出了積極努力，但中國(guó)周邊外交工作的被動(dòng)局面沒(méi)有得到改善。1969年，蘇聯(lián)在珍寶島對(duì)中國(guó)發(fā)起武裝沖突后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人拋出建立“亞洲集體安全體系”，企圖孤立中國(guó)，并威脅對(duì)中國(guó)實(shí)施核打擊。蘇聯(lián)的安全威脅超越美國(guó)，成為中國(guó)周邊的主要威脅。

美國(guó)由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)力大受影響。蘇聯(lián)乘機(jī)向全球擴(kuò)張，美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由“美攻蘇守”向“蘇攻美守”轉(zhuǎn)變。為改變?cè)诿捞K爭(zhēng)霸中的不利局面，美國(guó)向中國(guó)拋出緩和關(guān)系的“橄欖枝”。中國(guó)政府抓住機(jī)會(huì)，調(diào)整對(duì)美政策。隨之確立了“聯(lián)美抗蘇”的“一條線”戰(zhàn)略。

中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)周邊外交產(chǎn)生了直接影響。1975年，越南統(tǒng)一后，在蘇聯(lián)支持下，在地區(qū)霸權(quán)主義道路上越走越遠(yuǎn)。1978年12月，越南出兵侵略柬埔寨，并頻繁在中國(guó)邊境挑釁，對(duì)印支地區(qū)和平與穩(wěn)定及中國(guó)邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1979年2月中旬至3月初，中國(guó)開(kāi)展對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，打擊蘇聯(lián)、越南在東南亞的擴(kuò)張野心。中越關(guān)系日益惡化。

中美關(guān)系的緩和促進(jìn)了與美國(guó)結(jié)盟的中國(guó)鄰國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變。日本對(duì)尼克松“越頂外交”感到震驚，長(zhǎng)期追隨美國(guó)執(zhí)行對(duì)華敵視政策的佐滕榮作內(nèi)閣被迫辭職。1972年9月，新任首相田中角榮訪華，兩國(guó)簽署聯(lián)合公報(bào)，宣布自即日起建立正式外交關(guān)系。[6]1978年10月，兩國(guó)簽署《中日友好和平條約》，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系再上新臺(tái)階。隨后，中國(guó)于1974年5月31日、1975年6月9日、1975年7月1日分別與馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)建立起正式外交關(guān)系。[7][8][9]這一時(shí)期，中國(guó)與新加坡之間雖未建交，但兩國(guó)官方保持正常聯(lián)絡(luò)。至此，中國(guó)與除印尼以外的所有東盟成員國(guó)都保持了良好的關(guān)系。

（二）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的周邊外交（1978—2012）

為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境是這一時(shí)段中國(guó)外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。與前30年相比，這一時(shí)期的中國(guó)外交戰(zhàn)略有很大的延續(xù)性，中國(guó)周邊外交政策相對(duì)穩(wěn)定。由于中國(guó)改革開(kāi)放在發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的特征，歷代的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所實(shí)施的外交政策也有區(qū)別。

1.以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后一系列初步探索實(shí)驗(yàn)，黨的十二大提出世紀(jì)末“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)迫切需要一個(gè)和平安定的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題作出新判斷，提出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題的思想，并果斷調(diào)整“一條線”戰(zhàn)略方針，確立了新時(shí)期獨(dú)立自主的和平外交政策。這一戰(zhàn)略超越意識(shí)形態(tài)，以維護(hù)國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，極大增強(qiáng)了中國(guó)外交的靈活性，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)周邊外交的新局面。

新外交戰(zhàn)略推動(dòng)中蘇關(guān)系由緩和走向正?；?。1982年3月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在中亞塔什干發(fā)表對(duì)華政策講話中，作出對(duì)華緩和姿態(tài)。中方給予積極回應(yīng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)8輪的副外長(zhǎng)級(jí)特使磋商、三次“葬禮外交”，兩國(guó)外交部長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)互訪，兩國(guó)高層間互信增強(qiáng)。1989年5月，戈?duì)柊蛦谭驊?yīng)邀訪華，本著“結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)”精神，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。中蘇關(guān)系正?；_(kāi)啟了中國(guó)全方位外交的新征程。中蘇關(guān)系的逐步改善，促進(jìn)了中蒙關(guān)系的逐步發(fā)展。1989年3月底4月初、8月底9月初，蒙古外交部長(zhǎng)策倫皮勒·貢布蘇倫與中國(guó)外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛實(shí)現(xiàn)互訪，中蒙兩國(guó)、兩黨關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；Ｓ捎谠侥侠^續(xù)推行在柬埔寨侵略政策，并大肆侵占中國(guó)南沙島礁，中越關(guān)系仍處于困難之中。

中印關(guān)系的緩和與改善是這一時(shí)段周邊外交的一個(gè)重要進(jìn)展。1979年2月，印度外交部長(zhǎng)瓦杰帕伊訪問(wèn)中國(guó)，1981年6月，國(guó)務(wù)院副總理兼外長(zhǎng)黃華對(duì)印度進(jìn)行了回訪，雙方達(dá)成了就邊界問(wèn)題進(jìn)行官員級(jí)會(huì)談的諒解，中國(guó)同意印度香客到西藏神山圣湖朝圣。1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，中印關(guān)系從此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

這一時(shí)段中日關(guān)系得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)關(guān)系最大亮點(diǎn)。日本政府和銀行向中國(guó)提供三批共計(jì)16109億日元貸款、兩批合計(jì)10000億日元能源借款。1989年中日貿(mào)易總額達(dá)189億美元，日本成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。[10]P81中國(guó)與南朝鮮的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)新變化。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)與南朝鮮一直處于對(duì)立狀態(tài)。隨著國(guó)際和半島局勢(shì)發(fā)展變化，1988年起，中國(guó)與南朝鮮間開(kāi)辟了直接貿(mào)易渠道。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)間也開(kāi)始有半官方及官方接觸。

2.以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交

20世紀(jì)90年代初，面對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)全面制裁及蘇東劇變引發(fā)國(guó)際格局的重大調(diào)整，鄧小平總結(jié)和吸取中國(guó)對(duì)外政策實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為等方針。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一方針的指引下，積極推進(jìn)中國(guó)同鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。

1991年12月25日，蘇聯(lián)解體。[11]中國(guó)政府遵循“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略方針，依據(jù)互不干涉原則，積極促進(jìn)與蘇聯(lián)的繼承國(guó)俄羅斯及中亞新獨(dú)立鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展。1991年12月27日，中國(guó)政府宣布承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦政府。[12]中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。此后，兩國(guó)政府積極推進(jìn)雙方關(guān)系不斷深化發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，在中亞地區(qū)出現(xiàn)了哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦3個(gè)新的鄰國(guó)。在中國(guó)積極推動(dòng)下，1992年1月1日-3日，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦先后與中國(guó)建立正式外交關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生重大變化。為加強(qiáng)睦鄰互信與友好合作關(guān)系，中、俄、哈、吉、塔等國(guó)就邊界地區(qū)信任和裁軍問(wèn)題舉行談判。經(jīng)過(guò)多年努力，中、俄、哈、吉、塔先后簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（1996年）、《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）兩個(gè)文件，有效地維護(hù)了中國(guó)同俄、哈、吉、塔四國(guó)邊境地區(qū)的和平與安寧，促進(jìn)了五國(guó)間睦鄰友好、平等信任、互利合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。中、俄、哈、吉、塔首腦會(huì)晤就此機(jī)制化為“五國(guó)機(jī)制”。2001年，在此基礎(chǔ)上，成立了“上海合作組織”，標(biāo)志著中國(guó)同俄羅斯及中亞地區(qū)國(guó)家間的合作從邊境安全合作向全方位合作方向發(fā)展。

“八九政治風(fēng)波”后，日本雖然參與了西方國(guó)家對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁，但與歐美保持了一定距離。經(jīng)雙方努力，1990年后，日本逐步放緩對(duì)華制裁，成為西方國(guó)家中第一個(gè)放棄對(duì)華制裁的國(guó)家。此后兩國(guó)高層互訪不斷，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速。但這一時(shí)段，中日關(guān)系不時(shí)受釣魚(yú)島問(wèn)題、歷史問(wèn)題、涉臺(tái)等問(wèn)題干擾。1992年8月，中韓兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，這是中國(guó)東亞周邊外交的一個(gè)新進(jìn)展。

中國(guó)同東南亞鄰國(guó)關(guān)系得到全面發(fā)展。1990年8月至1991年11月，中國(guó)先后與印尼、新加坡、文萊達(dá)魯薩蘭、越南等國(guó)恢復(fù)或正式建交，至此，中國(guó)同東南亞各國(guó)都建立和恢復(fù)了正式外交關(guān)系。這一時(shí)段，東盟不斷擴(kuò)大，在亞太區(qū)域合作中的影響力不斷提高。中國(guó)與東盟關(guān)系有了新發(fā)展。1996年，中國(guó)成為東盟的全面對(duì)話伙伴國(guó)并出席了東盟與對(duì)話伙伴國(guó)會(huì)議。1997年底，在中國(guó)與東盟首次首腦會(huì)晤中，國(guó)家主席江澤民發(fā)表了《中國(guó)—東盟首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》，確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。

中國(guó)與印度等南亞鄰國(guó)關(guān)系保持進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢(shì)，雙方高層交往不斷。1998年，由于印巴核試驗(yàn)，中印關(guān)系一度緊張。2000年5月，印度總統(tǒng)科切里爾·拉曼·納拉亞南訪華，中印關(guān)系全面恢復(fù)，兩國(guó)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3.以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的周邊外交

隨著中國(guó)快速崛起，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略疑慮有所上升，這對(duì)中國(guó)周邊外交工作提出更高要求。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視周邊外交工作，在中國(guó)外交總體布局中，確立周邊外交是首要。提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

大國(guó)對(duì)區(qū)域和平與穩(wěn)定有著關(guān)鍵性的影響，中國(guó)積極增進(jìn)與鄰近大國(guó)的戰(zhàn)略互信，妥善處理分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定局勢(shì)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系成為大國(guó)關(guān)系的典范。兩國(guó)在國(guó)際、地區(qū)和雙邊共同關(guān)心的問(wèn)題上相互支持，相互合作。中印關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭。兩國(guó)建立了邊界問(wèn)題特別代表會(huì)談機(jī)制，并就解決兩國(guó)邊界問(wèn)題的政治原則達(dá)成共識(shí)。中日關(guān)系在曲折中發(fā)展。從2001年4月至2006年9月，日本首相小泉純一郎頑固堅(jiān)持每年參拜靖國(guó)神社，嚴(yán)重?fù)p害和動(dòng)搖了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致中日關(guān)系陷入困境。2006年9月，安倍晉三擔(dān)任日本首相后，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始緩和。當(dāng)年10月，安倍首相“破冰”訪華。之后，兩國(guó)關(guān)系逐步回暖。

中國(guó)積極參與區(qū)域合作。政治上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年通過(guò)出席東盟系列會(huì)議機(jī)制，與東盟10國(guó)、中日韓及東亞峰會(huì)中其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各層級(jí)官員就區(qū)域合作及雙方共同關(guān)心的問(wèn)題保持充分溝通和交流。2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，“金磚國(guó)家”合作機(jī)制成為中國(guó)與俄羅斯、印度合作交流的又一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)上，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)通過(guò)開(kāi)放自由市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家貿(mào)易自由化的發(fā)展。2002年11月7日，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。安全上，面對(duì)進(jìn)入21世紀(jì)后日益復(fù)雜的周邊安全環(huán)境，中國(guó)推動(dòng)周邊地區(qū)國(guó)家開(kāi)展安全合作。多年來(lái)，朝核問(wèn)題是半島乃至東北亞局勢(shì)持續(xù)緊張的一個(gè)重要因素。為和平解決朝核問(wèn)題，中國(guó)政府積極斡旋，勸和促談。中國(guó)倡導(dǎo)和主持的由中國(guó)、朝鮮、美國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯6國(guó)參與的六方會(huì)談，于2005年9月通過(guò)了《九·一九共同聲明》，促進(jìn)朝核問(wèn)題向積極方向發(fā)展。針對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義及其它非傳統(tǒng)安全對(duì)中國(guó)西北、北部邊境的威脅，在上海合作組織框架下，中國(guó)與俄羅斯及中亞5國(guó)開(kāi)展了卓有成效的安全合作。在東南方向，中國(guó)作為第一個(gè)非東南亞國(guó)家正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》。這些舉措大大增強(qiáng)了中國(guó)與周邊國(guó)家間的互信，有利于地區(qū)持久和平局面的形成。

（三）新時(shí)代中國(guó)的周邊外交

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，把周邊作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向，提出了周邊命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議、“親、誠(chéng)、惠、容”、亞洲安全觀等周邊外交新理念、新思想，推動(dòng)周邊外交新格局的構(gòu)建。

在習(xí)近平外交思想的指引下，中國(guó)對(duì)俄外交進(jìn)一步深化和拓展。兩國(guó)政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)，各領(lǐng)域交流與合作取得重要成果，戰(zhàn)略協(xié)作更加密切。兩國(guó)元首保持密切交往與磋商。習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)每年都保持5次以上的會(huì)晤，就中俄關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制每年順利進(jìn)行，并發(fā)表中俄總理定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)，引領(lǐng)中俄關(guān)系和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作向縱深發(fā)展。同時(shí)，兩國(guó)各領(lǐng)域機(jī)制性交往頻繁，進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)高層達(dá)成的一系列共識(shí)。

日本在釣魚(yú)島、歷史問(wèn)題上的一些挑釁行為引發(fā)的中日關(guān)系的困難局面開(kāi)始逐步緩解。經(jīng)過(guò)雙方努力，2014年9月，中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商在山東省青島市舉行。兩國(guó)關(guān)系逐漸回暖。[13]2018年10月，日本首相安倍晉三對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期3天的正式訪問(wèn)。隨后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步回暖，兩國(guó)在推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面持積極態(tài)度。需要指出的是，近年來(lái)，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，日本積極配合美國(guó)亞太戰(zhàn)略部署的立場(chǎng)、舉措，制約了中日關(guān)系的進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

中印兩國(guó)之間因邊界問(wèn)題時(shí)有摩擦，但對(duì)印外交在中國(guó)周邊外交中的地位總體上得到了提升。兩國(guó)高層交往頻繁。2013年5月李克強(qiáng)出任國(guó)務(wù)院總理后，首次出訪便選擇印度。次年9月，習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2016年，印度總統(tǒng)慕克吉訪華。2015和2018年印度總理莫迪兩度訪華。此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年都在金磚五國(guó)會(huì)議、上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)和東亞峰會(huì)等多邊場(chǎng)合會(huì)面，并就共同關(guān)心的問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。對(duì)于兩國(guó)關(guān)系中最敏感最棘手的邊界問(wèn)題，為維護(hù)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局，雙方從建設(shè)性合作出發(fā)，均保持一定克制。

中國(guó)大力開(kāi)展同其他鄰國(guó)交往合作，妥善處理有關(guān)矛盾分歧，推動(dòng)同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系不斷發(fā)展。高層交往密切。僅2014年，中國(guó)與東亞、南亞國(guó)家副總理以上領(lǐng)導(dǎo)人的互訪及會(huì)見(jiàn)會(huì)談超過(guò)110次，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊國(guó)家的全覆蓋。[14]P25以東盟為核心，中國(guó)與東南亞鄰國(guó)的關(guān)系上了一個(gè)新臺(tái)階。2013年，以中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年為契機(jī)，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展了一系列外交活動(dòng)，引領(lǐng)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展。2017年11月，第20次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，為中國(guó)—東盟關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展做出安排。在上合組織框架下，中國(guó)與中亞鄰國(guó)雙邊、多邊務(wù)實(shí)合作得到進(jìn)一步深化。2018年6月9日至10日，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)在山東青島舉行。會(huì)議批準(zhǔn)的《〈上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2018—2022年）》，為其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了新路線圖。中國(guó)高度重視中朝關(guān)系，維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好中朝關(guān)系始終是中國(guó)堅(jiān)定不移的方針。在雙方共同努力下，中朝關(guān)系在2018年掀開(kāi)了新的歷史篇章。2018年以來(lái)，兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)四次會(huì)晤，達(dá)成一系列共識(shí)和成果。

2020年初以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球肆虐，對(duì)人類(lèi)生命安全和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國(guó)同周邊國(guó)家就合作抗疫保持高層密切溝通和往來(lái)。習(xí)近平主席“15次同周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通電話，10次致信函，共商合作抗疫大計(jì)，規(guī)劃后疫情時(shí)代雙邊關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖”[15]。中國(guó)疫情有效控制后，給予了周邊鄰國(guó)大力援助。

中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流活躍，利益融合深化。中方提出的“一帶一路”倡議得到周邊鄰國(guó)的贊同與支持。一大批“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志性的合作項(xiàng)目逐步落地。中方提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極表態(tài)支持中方倡議，先后分別與中國(guó)簽署在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下雙方合作的諒解備忘錄、議定書(shū)，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。中國(guó)與中亞周邊地區(qū)互聯(lián)互通領(lǐng)域合作發(fā)展迅速。2014年4月，中哈連云港物流合作基地一期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，“連云港—阿拉木圖”貨運(yùn)班列從連云港首發(fā)后，渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等一系列國(guó)際貨運(yùn)班列陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，[16]極大便利了中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作躍上新臺(tái)階。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。2013年10月，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的愿景。2015年11月，雙方簽署《關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》，對(duì)原有中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)各種協(xié)定進(jìn)行豐富、完善、補(bǔ)充和提升，[17]為建立高質(zhì)量中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了法律保障。在中國(guó)及各成員國(guó)共同努力下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判步伐加快。2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，包括東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)，歷經(jīng)八年艱難談判后，正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，[18]全球最大的自貿(mào)區(qū)自此誕生。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家間的安全合作是短板。為促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家在南海問(wèn)題上安全信任措施的建立，自2013年起，中國(guó)與東南亞國(guó)家在多邊和雙邊層面上的安全合作有所加強(qiáng)。2013年，中國(guó)與東盟國(guó)家在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下，啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。2018年8月初，在中國(guó)與東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，雙方就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。2016年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)中國(guó)期間，雙方?jīng)Q定建立關(guān)于南海問(wèn)題的雙邊磋商機(jī)制，兩國(guó)間持續(xù)緊張的南海問(wèn)題逐步降溫。

二、新中國(guó)周邊外交的內(nèi)在邏輯

回顧中國(guó)周邊外交的歷史進(jìn)程可以看出，隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，中國(guó)與世界的關(guān)系在不斷變化，中國(guó)周邊外交雖然呈現(xiàn)不同的階段性特征，但在70多年周邊外交實(shí)踐中始終存在貫穿如一的內(nèi)在邏輯。

（一）始終服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家外交戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記使命，把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家放在國(guó)家戰(zhàn)略的首要位置。中國(guó)外交戰(zhàn)略始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為根本遵循，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一和尊嚴(yán);積極為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族和平崛起創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;促進(jìn)中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與世界各國(guó)友好合作關(guān)系的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力的不斷提升，為新中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)保駕護(hù)航。中國(guó)周邊外交目標(biāo)始終是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家外交戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）始終將周邊外交置于外交全局的重要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任

周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，繁榮發(fā)展對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的安全和發(fā)展利益有著直接影響，是中國(guó)走向世界的重要戰(zhàn)略依托。在中國(guó)越來(lái)越走近世界舞臺(tái)中央的進(jìn)程中，中國(guó)周邊鄰國(guó)一直是中國(guó)團(tuán)結(jié)和依靠的力量。因此，中國(guó)高度重視發(fā)展同鄰國(guó)的外交。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)打著“聯(lián)合國(guó)軍”的旗號(hào)對(duì)朝鮮發(fā)起侵略。百?gòu)U待興的新中國(guó)毅然推遲解放臺(tái)灣、甘冒放慢國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐的風(fēng)險(xiǎn)，組建中國(guó)人民志愿軍開(kāi)赴朝鮮前線，與朝鮮人民一道抗擊美國(guó)的侵略，捍衛(wèi)東北亞和平。20世紀(jì)60年代，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難的情況下，針對(duì)美國(guó)對(duì)越南的侵略，中國(guó)給予越南以大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助和支持。朝鮮半島局勢(shì)一直是引發(fā)東亞安全環(huán)境不斷緊張的一個(gè)重要因素。為維護(hù)東亞安全環(huán)境，中國(guó)堅(jiān)持不懈推動(dòng)政治解決朝鮮半島問(wèn)題?！傲綍?huì)談”停擺后，中國(guó)持續(xù)努力為重啟會(huì)談積累和創(chuàng)造條件。先后提出“雙暫?！背h以及“雙軌并進(jìn)”思路，積極開(kāi)展維穩(wěn)防亂、勸和促談工作，為推動(dòng)半島形勢(shì)緩和、將半島問(wèn)題重新納入對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

中國(guó)周邊國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)國(guó)家，歷史經(jīng)歷相同，與中國(guó)共同面臨著發(fā)展問(wèn)題。70多年來(lái)，中國(guó)在積極探索自身發(fā)展道路的同時(shí)，一直致力于推進(jìn)與周邊鄰國(guó)的共同發(fā)展之路。改革開(kāi)放前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，仍給予蒙古、朝鮮、越南、柬埔寨、尼泊爾、阿富汗等國(guó)力所能及的經(jīng)濟(jì)援助。改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互利合作。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，東亞、東南亞鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，為周邊金融安全與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，西方大國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)積極參與“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)以及中日韓合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化發(fā)展，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影發(fā)揮了積極地引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實(shí)，將中國(guó)的發(fā)展惠及周邊，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（三）始終將推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊秩序作為基本出發(fā)點(diǎn)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民艱苦奮斗，使遭受近代百年屈辱的中國(guó)，重新以獨(dú)立自主的大國(guó)身份屹立于世界民族之林，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。創(chuàng)造穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境特別是周邊環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提。二戰(zhàn)后，中國(guó)周邊區(qū)域舊的殖民體系被打破，而新獨(dú)立的周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)可能恢復(fù)建立歷史上以中國(guó)為中心的東亞秩序心生疑慮，加之以美國(guó)為首的西方國(guó)家故意渲染“中國(guó)威脅論”，使周邊鄰國(guó)或追隨美國(guó)與華為敵，或?qū)θA敬而遠(yuǎn)之。針對(duì)周邊國(guó)家的疑慮，也針對(duì)他們要求建立新型國(guó)際關(guān)系的共同愿望，出于中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與周邊鄰國(guó)睦鄰友好關(guān)系的需要，中國(guó)提出了和平共處五項(xiàng)原則，以打破美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)的圍堵和制裁，爭(zhēng)取朋友，尋求和平。和平共處五項(xiàng)原則所倡導(dǎo)的“主權(quán)獨(dú)立”“平等”“互不干涉內(nèi)政”“和平共處”等理念與當(dāng)時(shí)超級(jí)大國(guó)所秉持的冷戰(zhàn)對(duì)抗、侵略政策相區(qū)別，是對(duì)傳統(tǒng)華夷等級(jí)秩序的揚(yáng)棄，體現(xiàn)了新中國(guó)建立相互平等、和平共處國(guó)際關(guān)系秩序的愿望。和平共處五項(xiàng)原則首先得到印度、緬甸的響應(yīng)和支持。隨后在這一原則的基礎(chǔ)上，中國(guó)與周邊國(guó)家逐步解決了邊界問(wèn)題和其它歷史問(wèn)題。該原則發(fā)展成為中國(guó)同周邊鄰國(guó)開(kāi)展睦鄰友好關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在促進(jìn)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變。經(jīng)數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅度提升。2010年，中國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)中的地位大幅度地提升。中國(guó)前所未有地接近世界舞臺(tái)中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。周邊鄰國(guó)對(duì)正在崛起的中國(guó)看法不盡相同，一些國(guó)家感到焦慮和不安，“中國(guó)威脅論”再度甚囂塵上;多數(shù)國(guó)家對(duì)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)的中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有新期待。對(duì)此，習(xí)近平提出“邁向亞洲命運(yùn)共同體”的倡議，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)構(gòu)建亞太新秩序的理想追求，也是對(duì)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)是否會(huì)走“國(guó)強(qiáng)必霸”老路的回應(yīng)。在周邊新秩序建立中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)相互尊重、平等相待。各國(guó)體量有大小、國(guó)力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國(guó)際社會(huì)平等的一員，都有平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。涉及大家的事情要由各國(guó)共同商量來(lái)辦。作為大國(guó)，意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任，而不是對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的更大壟斷”。[19]同時(shí)，中國(guó)積極推進(jìn)中國(guó)—東盟、上合組織等地區(qū)合作機(jī)制和組織的合作提質(zhì)升級(jí)，主導(dǎo)建設(shè)亞投行、絲路基金，提出以周邊國(guó)家為重點(diǎn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)亞洲命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

（四）始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄自己正當(dāng)?shù)睦?/p>

中華民族是愛(ài)好和平的民族。近現(xiàn)代中國(guó)人民的苦難遭遇，使中國(guó)人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著堅(jiān)持不懈的追求。消除戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和平，是中國(guó)人民最迫切、最深厚的愿望。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作為外交宗旨。作為亞太區(qū)域的大國(guó)，維護(hù)世界和平首先是維護(hù)亞太區(qū)域的和平。中國(guó)高舉反帝、反霸的旗幟，反對(duì)一切形式霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)主義在中國(guó)周邊各種形式的侵略、霸權(quán)行徑，為此甚至不惜一戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，在70多年外交實(shí)踐中，中國(guó)提出和堅(jiān)持了和平共處五項(xiàng)原則，確立和奉行了獨(dú)立自主的和平外交政策，向世界作出了永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)把周邊地區(qū)作為和平發(fā)展的先行區(qū)。針對(duì)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)快速崛起的焦慮，2013年9月，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。我們尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政。中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍?！盵20]

中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)中國(guó)與周邊鄰國(guó)歷史遺留的邊界及其它主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，中國(guó)主張通過(guò)和平協(xié)商原則解決。20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)和平協(xié)商方式與除印度之外的所有周邊鄰國(guó)和平解決了陸上邊界問(wèn)題。對(duì)東海、南海存在的海洋爭(zhēng)端問(wèn)題，中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，對(duì)個(gè)別國(guó)家在中國(guó)南海權(quán)益問(wèn)題上的挑釁行為保持了相當(dāng)?shù)目酥?。中?guó)堅(jiān)持在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際法，通過(guò)對(duì)話談判尋求和平解決。一時(shí)解決不了的，妥善加以管控。積極探索通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。然而，中國(guó)的克制換來(lái)的卻是個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的進(jìn)一步挑釁。個(gè)別國(guó)家不僅不斷將與中國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題國(guó)際化，而且將其司法化。對(duì)此，中國(guó)政府堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決予以反對(duì)。2016年7月12日，在菲律賓南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭做出“裁決”前夕，習(xí)近平主席就此表示：“南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國(guó)不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)?！盵21]表明了中國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)。近年來(lái)，中國(guó)海上執(zhí)法力量加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)南海海域重點(diǎn)島礁的巡航、管控和石油資源的維護(hù)，使中國(guó)南海權(quán)益的維護(hù)取得了歷史性突破。

（五）美國(guó)一直是中國(guó)周邊外交中的一個(gè)重要因素

美國(guó)不是中國(guó)的鄰國(guó)，即便從近年來(lái)學(xué)界流行的“大周邊”概念講，美國(guó)也算不上中國(guó)的鄰國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略部署都攸關(guān)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，因此，美國(guó)一直是中國(guó)周邊外交中的一個(gè)重要因素。新中國(guó)成立初期，美國(guó)政治上不僅不承認(rèn)新中國(guó)，還拉攏其中國(guó)周邊盟國(guó)與華為敵，軍事上出兵朝鮮、越南及中國(guó)臺(tái)灣，從東北、東南和東面三個(gè)方向?qū)θA圍堵，對(duì)中國(guó)主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全，反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家侵略和制造“兩個(gè)中國(guó)”陰謀，新中國(guó)先后開(kāi)展“抗美援朝”“炮擊金門(mén)”和“抗美援越”。美國(guó)以此為借口散布“中國(guó)好戰(zhàn)論”，離間中國(guó)與周邊新獨(dú)立民族國(guó)家的關(guān)系。

20世紀(jì)60年代末起，蘇聯(lián)在中國(guó)周邊及全球的不斷擴(kuò)張，給中、美兩國(guó)帶來(lái)不同程度的威脅。為共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅，1972年初，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，推動(dòng)中美兩國(guó)由對(duì)峙走向緩和，中國(guó)周邊美國(guó)的盟國(guó)乘機(jī)紛紛與中國(guó)建交。之后整個(gè)冷戰(zhàn)后期，中美關(guān)系保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相應(yīng)中國(guó)同周邊西方陣營(yíng)國(guó)家的關(guān)系保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代初，為打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁，中國(guó)積極開(kāi)展睦鄰友好外交，在兩三年的時(shí)間內(nèi)，同周邊所有鄰國(guó)建立和恢復(fù)了正常的外交關(guān)系，確立了全方位周邊外交的新格局。

20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初，為維護(hù)亞太局勢(shì)的和平穩(wěn)定，中美兩國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題、核不擴(kuò)散問(wèn)題和反恐等問(wèn)題上開(kāi)展了一系列合作。在涉臺(tái)問(wèn)題上，兩國(guó)在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)基礎(chǔ)上達(dá)成了一系列共識(shí)，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。自1997年起，由于日美多次修訂“美日防衛(wèi)合作指針”，美國(guó)對(duì)日本軍國(guó)主義松梆的趨向?qū)χ袊?guó)周邊安全環(huán)境帶來(lái)不確定性。美國(guó)憑借其超強(qiáng)實(shí)力，打著“民主”“自由市場(chǎng)”“人權(quán)”等旗號(hào)不斷干涉中國(guó)及周邊國(guó)家的內(nèi)政，試圖建立由其主導(dǎo)的亞太秩序。這些強(qiáng)權(quán)作派一定程度上引發(fā)中國(guó)周邊國(guó)家的擔(dān)心。為反對(duì)美國(guó)強(qiáng)權(quán)主義，中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展了一系列的雙邊、多邊合作。如中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的發(fā)展、中國(guó)東盟國(guó)家在APEC中的合作等。

2010年以來(lái)，面對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，美國(guó)感到焦慮，加大其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，先后提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略、“印太”戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位也由此前的潛在競(jìng)爭(zhēng)者變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華政策也由此前以戰(zhàn)略接觸為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略防范為主。加大其在中國(guó)周邊的軍事部署，還加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家防務(wù)合作，試圖把周邊國(guó)家拉入其對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈。為進(jìn)一步離間中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系，近年來(lái)，美國(guó)在中國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題上選邊站，致使個(gè)別國(guó)家在這些問(wèn)題上的態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬，不僅對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，也對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。個(gè)別抱有投機(jī)心理的國(guó)家，試圖利用中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，在與中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上撈一把。這也是近期中國(guó)與個(gè)別鄰國(guó)在邊境上沖突不斷的一個(gè)原因。

70多年周邊外交實(shí)踐表明，美國(guó)因素對(duì)中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生著重要影響。中美關(guān)系發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)時(shí)，中國(guó)同周邊國(guó)家間關(guān)系會(huì)保持相對(duì)好的發(fā)展態(tài)勢(shì);中美關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)困難時(shí)，在多數(shù)情況下，中國(guó)同周邊國(guó)家間關(guān)系不確定性會(huì)相應(yīng)增加。

三、新中國(guó)周邊外交實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

周邊外交始終服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)，將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益放在第一位，著力于為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作

堅(jiān)持黨對(duì)外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)外交取得顯著成就的根本保證。70多年實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，外交工作就能不斷取得新的勝利。新時(shí)代的中國(guó)外交，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想、行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到黨中央提出的對(duì)外大政方針和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)貫徹黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)外交方針、政策。同時(shí)，外交工作必須圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的大局。這是開(kāi)展周邊外交工作的根本遵循。

（二）統(tǒng)籌兼顧，最大限度地促進(jìn)國(guó)家外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，深刻把握時(shí)代發(fā)展潮流，是一國(guó)外交決策的依據(jù)。70年多來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際及周邊環(huán)境，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)總結(jié)國(guó)際關(guān)系歷史變遷的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)關(guān)系，結(jié)合中國(guó)周邊環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)研判形勢(shì)，提出一系列新思想、新理念，制定開(kāi)展周邊外交的方針政策，引領(lǐng)周邊外交卓有成效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

當(dāng)前，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。周邊外交工作，要胸懷兩個(gè)大局。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的聯(lián)動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化共同作用下，國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素相互滲透、相互影響，國(guó)內(nèi)問(wèn)題處理不好容易產(chǎn)生國(guó)際影響，國(guó)際問(wèn)題也可能成為干擾國(guó)內(nèi)發(fā)展大局的主要因素。從兩個(gè)大局出發(fā)，就是要堅(jiān)持底線思維，在涉及中國(guó)重大核心利益的問(wèn)題上，標(biāo)出底線，并有堅(jiān)定捍衛(wèi)底線的決心和意志。要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，有效管控中國(guó)周邊分歧，維護(hù)好中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

要統(tǒng)籌自身實(shí)力與履行國(guó)際責(zé)任的關(guān)系。國(guó)家實(shí)力是開(kāi)展外交工作的基礎(chǔ)，是進(jìn)行外交定位的前提，必須客觀認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持了清醒頭腦，對(duì)中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段、國(guó)際地位有明確的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。出于大國(guó)責(zé)任和中國(guó)國(guó)家利益，中國(guó)通過(guò)積極支持“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互利共贏、共同發(fā)展。中國(guó)在區(qū)域治理、發(fā)展援助、和平穩(wěn)定方面也積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但不會(huì)承擔(dān)超出自己能力的責(zé)任。

（三）互尊互信、聚同化異，與周邊國(guó)家做好鄰居、好朋友、好伙伴

由于歷史及其它多方面的原因，周邊相當(dāng)一些鄰國(guó)從新中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展歷程中表現(xiàn)出疑慮、擔(dān)心甚至是恐懼，不同時(shí)期、不同形式的“中國(guó)威脅論”在周邊國(guó)家不斷出現(xiàn)。為促進(jìn)與周邊國(guó)家互信，中國(guó)政府先后提出一系列推進(jìn)周邊睦鄰友好關(guān)系的理念、方針、政策。20世紀(jì)50年代中期，提出和平共處五項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)求同存異，通過(guò)和平協(xié)商解決與鄰國(guó)的邊界問(wèn)題，最大誠(chéng)意向鄰國(guó)傳遞善意，化解他們對(duì)新生共和國(guó)的疑慮和誤解。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)先后提出了 “睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親、誠(chéng)、惠、容”“亞洲新安全觀”“亞洲命運(yùn)共同體”等理念，在海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題上提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”等基本理念和原則。雖然表述不同，但這些理念、原則的出發(fā)點(diǎn)都是促進(jìn)同周邊鄰國(guó)的友好合作，構(gòu)建和平、合作、發(fā)展、共贏的周邊秩序。

需要指出，70多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給周邊鄰國(guó)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊鄰國(guó)及地區(qū)的發(fā)展，也促進(jìn)了中國(guó)同周邊鄰國(guó)互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化發(fā)展。然而，中國(guó)同周邊鄰國(guó)日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并沒(méi)有換來(lái)相互間的互信。面對(duì)中國(guó)的快速崛起，一些鄰國(guó)的焦慮感再度上升，他們?cè)噲D配合美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整，制約中國(guó)，并拉攏大國(guó)在敏感問(wèn)題上向中國(guó)挑釁?？偟膩?lái)看，在美對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整背景下，中國(guó)與周邊地區(qū)安全形勢(shì)變得日趨復(fù)雜。這對(duì)中國(guó)周邊外交提出更高的要求，要以創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維思考問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊國(guó)家建立互信，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持互尊互信、聚同化異、合作共贏，推進(jìn)周邊安全秩序的構(gòu)建，補(bǔ)齊中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中的安全短板，使中國(guó)與周邊鄰國(guó)真正成為親望親好、鄰?fù)徍?、守望相助的好鄰居、好朋友、好伙伴?/p>

（四）堅(jiān)持和平談判方式解決分歧爭(zhēng)端問(wèn)題

中國(guó)一直堅(jiān)持通過(guò)和平談判方式解決國(guó)與國(guó)間分歧、爭(zhēng)端問(wèn)題。邊界問(wèn)題是中國(guó)與周邊國(guó)家間最為敏感的問(wèn)題。新中國(guó)成立后，中國(guó)與陸上鄰國(guó)的12條邊界有的沒(méi)有劃定，有的雖劃定但由于自然和人為的原因而形成一些爭(zhēng)議。通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，通過(guò)和平談判，中國(guó)逐步妥善地解決了除印度以外的所有陸上鄰國(guó)的邊界問(wèn)題。2000年，中國(guó)與越南簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，這是中國(guó)劃定的海上第一條邊界，為未來(lái)解決與其他海上鄰國(guó)的邊界問(wèn)題提供了示范。對(duì)于中印邊界分歧，為保持邊境地區(qū)的和平與安寧，兩國(guó)先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，旨在防止兩國(guó)邊境地區(qū)擦槍走火。近年來(lái)，中印兩國(guó)邊界地區(qū)雖然不時(shí)出現(xiàn)緊張，甚至發(fā)生小的沖突，但兩國(guó)間對(duì)談判解決爭(zhēng)端都留有余地。對(duì)于中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端和中國(guó)與南海周邊國(guó)家關(guān)于南海權(quán)益的爭(zhēng)端，中國(guó)主張“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。針對(duì)日本釣魚(yú)島“國(guó)有化”鬧劇，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)釣魚(yú)島海域的維權(quán)措施，但中國(guó)堅(jiān)持同日本通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。對(duì)南海爭(zhēng)端，中國(guó)提出“雙軌”思路，與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示通過(guò)和平談判解決地區(qū)分歧問(wèn)題的誠(chéng)意。

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Abstract：Chinas peripheral areas are the bridge and link between China and the outside world.The peripheral diplomacy directly affects Chinas security and development interests.Since the founding of new China，to better safeguard Chinas sovereignty，security and development interests，the Chinese government has attached great importance to foreign affairs.According to the international and domestic situation and the development of Chinas relations with the peripheral countries，the government has put forward a series of innovative ideas and thoughts for peripheral diplomacy and formulated the corresponding strategies，tactics，guidelines and policies.All these have played a positive role in creating a new pattern of all-around diplomacy and promoted the deepening and expanding of Chinas good-neighborly and friendly relations with the peripheral countries.Over the past 70 years，Chinas peripheral diplomacy has not only presented different characteristics in different stages，but also had an internal unified logic，which has promoted the realization of Chinas overall diplomatic goals and accumulated valuable historical experiences.

Key words：peripheral diplomacy;the Five Principles of Peaceful Coexistence;good-neighborly and friendly relations

（責(zé)任編輯：邱 明）