干部掛職鍛煉制度的發(fā)展歷程與完善路徑

[摘 要]干部掛職鍛煉制度在改革開放后逐步形成與發(fā)展，主要目的是為了加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，支持西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)發(fā)展等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，賦予干部掛職鍛煉工作很多新定位新要求：貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署的重要手段、高層次人才引進(jìn)的重要機(jī)制、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要方式和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)的重要途徑等。為更好地貫徹新時(shí)代黨的組織路線，新時(shí)代干部掛職鍛煉制度應(yīng)在以下方面不斷完善：一是堅(jiān)持多目標(biāo)協(xié)調(diào)，完善制度機(jī)制;二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，激發(fā)組織體系合力;三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部;四是堅(jiān)持遵循規(guī)律，用好優(yōu)秀人才。

[關(guān)鍵詞]干部掛職鍛煉制度;新時(shí)代黨的組織路線;組織體系建設(shè);年輕干部培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）02-0122-05

[收稿日期]2021-01-27

[作者簡(jiǎn)介]

崔建民（1963—），男，河南焦作人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人事教育局副局長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、組織人事管理。

干部掛職鍛煉是指在不改變與原單位人事關(guān)系的前提下，根據(jù)工作需要，選派干部擔(dān)任具體職務(wù)，到其他地方或崗位，承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或其他專項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中培養(yǎng)鍛煉干部的一種臨時(shí)性任職。干部掛職鍛煉制度是黨管干部?jī)?yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是我們黨特有的一種人事制度安排。干部掛職鍛煉是組織培養(yǎng)、鍛煉、選拔高素質(zhì)干部的重要方式，是提高干部綜合素質(zhì)特別是實(shí)際工作能力的有效方法，在提高干部隊(duì)伍整體治理能力方面發(fā)揮了重要作用。

一、干部掛職鍛煉制度的形成與發(fā)展

黨的干部掛職鍛煉制度是在改革開放后逐步建立起來的。受“文化大革命”影響，干部隊(duì)伍在改革開放初期出現(xiàn)了年齡斷層，主要表現(xiàn)為大量老干部面臨著退休，但中青年干部嚴(yán)重不足，且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，培養(yǎng)選拔中青年干部是我們黨面臨的一個(gè)十分緊迫的重大問題。正如鄧小平當(dāng)時(shí)指出的，“選拔培養(yǎng)中青年干部這個(gè)問題太大了”，“這是個(gè)戰(zhàn)略問題，是決定我們命運(yùn)的問題?，F(xiàn)在，解決這個(gè)問題已經(jīng)是十分迫切了，再過三五年，如果我們不解決這個(gè)問題，要來一次災(zāi)難”。[1]P384干部掛職鍛煉制度的正式建立，正是為了培養(yǎng)選拔中青年干部。1983年8月30日，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，提出從當(dāng)年起，“各省、市、自治區(qū)每年都要選調(diào)一批應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生，到基層進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，幾年后，擇優(yōu)選拔到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位。這是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)作為培養(yǎng)干部的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”[2]P331。緊接著，9月1日又發(fā)出《關(guān)于從中央機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)中選派部分年輕干部到基層或地方鍛煉的通知》，要求“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)挑選一些文化程度較高的優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是培養(yǎng)造就干部、改善機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的有效措施之一。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)積極地、有計(jì)劃地、分期分批地進(jìn)行這項(xiàng)工作”[2]P334。之后，干部掛職鍛煉制度作為培養(yǎng)年輕干部的重要方式被固定下來，但在這一時(shí)期，掛職人員規(guī)模較小，掛職對(duì)象和掛職形式較為單一，主要局限于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生援藏和到基層鍛煉等。

隨著改革開放的不斷深入，干部新老交替問題日益顯現(xiàn)，培養(yǎng)教育青年干部成為一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。1991年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，提出“對(duì)于有培養(yǎng)前途的青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的地選派他們到基層去任職鍛煉”，“地（市）以上組織人事部門每年可從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，分配到基層去培養(yǎng)鍛煉，并進(jìn)行跟蹤考察，然后從中挑選優(yōu)秀分子，逐級(jí)補(bǔ)充到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中來”。[3]P2051993年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，其中第十八條規(guī)定，“省級(jí)以上人民政府工作部門錄用的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。按照規(guī)定錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)安排到基層工作一至二年”[4]P351。這些制度推出以后，各地干部掛職鍛煉工作迅速展開，取得積極成效，但也出現(xiàn)很多問題，包括選派干部的條件掌握得不夠嚴(yán)格;部分掛職干部的主要精力被安排到跑資金、要項(xiàng)目上;干部掛職鍛煉去向大都集中在少數(shù)沿海地區(qū)，到貧困地區(qū)和艱苦地區(qū)少;管理和教育工作沒有跟上，使掛職鍛煉流于形式等。針對(duì)出現(xiàn)的這些問題，1994年9月，中共中央組織部進(jìn)一步發(fā)出《關(guān)于干部掛職鍛煉工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)干部掛職鍛煉工作的指導(dǎo)思想、選派干部掛職鍛煉的對(duì)象和條件、干部掛職鍛煉的去向和職務(wù)安排、辦理干部掛職鍛煉的程序、掛職鍛煉干部的管理和教育等作出了明確規(guī)定。[5]P638-639這是我們黨內(nèi)第一個(gè)專門針對(duì)干部掛職鍛煉工作的規(guī)范性文件，規(guī)定和搭建了干部掛職鍛煉工作的主要內(nèi)容和基本框架。

到20世紀(jì)末，我國(guó)的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯。針對(duì)這一新的問題，黨中央決定實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，這是一項(xiàng)促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措和重大任務(wù)。適應(yīng)“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的要求，積極發(fā)揮干部掛職鍛煉在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，2001年4月，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于選派中央和國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉的通知》，明確要求，2001年從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)組織選派100名左右省部級(jí)后備干部和其他局、處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉，掛職鍛煉時(shí)間為兩年。[6]P1302003年底，中共中央組織部在總結(jié)2001年選派第一批優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選派了第二批掛職鍛煉干部。這一批掛職干部是赴西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)，接收掛職干部的地區(qū)范圍擴(kuò)大了，掛職鍛煉規(guī)模也增加到200名左右，選派單位相應(yīng)也增加了。自此之后，選派優(yōu)秀干部到西部等地區(qū)掛職鍛煉已經(jīng)成為定期開展的固定工作，對(duì)于促進(jìn)西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

干部掛職鍛煉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷充實(shí)和規(guī)范的過程。改革開放初期，干部掛職鍛煉類別比較單一，主要是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或一些“三門”干部（從家門到校門再到機(jī)關(guān)門）到基層去鍛煉，形式上主要是“下掛”。因此，在1993年8月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中，指出“掛職鍛煉，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)”[4]P354。此時(shí)，干部掛職鍛煉主要是“自上而下”的單向選派干部。然而，隨著掛職鍛煉工作的深入開展，發(fā)現(xiàn)同樣存在“自下而上”的掛職需求，到上級(jí)部門掛職鍛煉有利于擴(kuò)大基層干部宏觀視野，提高政策把握能力，促進(jìn)上、下級(jí)部門工作聯(lián)系溝通。2006年1月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。其中，對(duì)干部掛職鍛煉派出去向作了新的規(guī)定。第六十六條指出，“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。”[7]P510此時(shí)，干部掛職鍛煉的內(nèi)涵明顯擴(kuò)大，不再局限于“自上而下”，也可以是“自下而上”，但對(duì)于到企業(yè)掛職鍛煉，則明確限定為國(guó)有企業(yè)。

目前，干部掛職鍛煉形式十分多樣。從掛職鍛煉級(jí)別來看，主要是擔(dān)任比現(xiàn)職更低或相同級(jí)別的職務(wù)，在特殊情況下也可以擔(dān)任比現(xiàn)職更高的職務(wù)。從掛職鍛煉派出去向看，既可以到上級(jí)單位，也可以到下級(jí)單位，還可以到平級(jí)單位。從掛職鍛煉交流單位看，既可以在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛職鍛煉，也可以到企事業(yè)單位、人民團(tuán)體掛職鍛煉。從掛職鍛煉目的來看，既可以是新入職人員熟悉工作情況，也可以是有針對(duì)性的培養(yǎng)干部。從掛職鍛煉地區(qū)來看，既可以是中西部地區(qū)干部到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，也可以是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)干部到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，還可以是選送優(yōu)秀后備干部到發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門掛職鍛煉。從掛職鍛煉渠道來看，既可以是中央部門組織的掛職鍛煉，也可以是各地區(qū)、各部門組織的掛職鍛煉。

二、新時(shí)代干部掛職鍛煉的新定位新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部掛職鍛煉工作提出了很多新精神新部署，大力推動(dòng)干部掛職鍛煉制度改革創(chuàng)新。具體來看，新時(shí)代干部掛職鍛煉體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的新定位新要求。

（一）作為貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署的重要手段

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)依賴于堅(jiān)強(qiáng)的組織體系來實(shí)現(xiàn)，而干部掛職鍛煉制度是這一體系的重要組成部分。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確提出，“根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作?！盵8]P22由于精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治是我國(guó)近幾年的工作重點(diǎn)，因此也成為掛職干部的重要使命。第一，精準(zhǔn)扶貧。事實(shí)上，黨的十八大以來，下派掛職干部的中心工作就是參與基層精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，其中包括中央組織部選派到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)的掛職干部，以及各地區(qū)、各部門選派的駐村扶貧工作隊(duì)員、第一書記和下鄉(xiāng)掛職干部等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，為做好精準(zhǔn)扶貧工作，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位累計(jì)派出掛職干部1200多人次，精準(zhǔn)扶貧工作取得巨大成效。第二，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，金融風(fēng)險(xiǎn)根本上是由于虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相背離而造成的。為提高各地金融工作水平，使金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，黨中央從金融系統(tǒng)選派大量?jī)?yōu)秀高層次金融專業(yè)人才，到相關(guān)地區(qū)掛職鍛煉。三是污染防治。為提高各地污染防治水平，黨中央從生態(tài)環(huán)境部等部門選派專業(yè)人士到相關(guān)地區(qū)掛職鍛煉，承擔(dān)污染防治等工作。

（二）作為高層次人才引進(jìn)的重要機(jī)制

我國(guó)人才區(qū)域分布不平衡，東部地區(qū)集中了大量高層次人才，而中西部地區(qū)人才十分匱乏，引導(dǎo)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)是我國(guó)重大人才戰(zhàn)略。干部掛職鍛煉是一種向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線輸送人才的重要制度安排。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出，要“推進(jìn)地方與部門之間、地區(qū)之間、部門之間、黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織之間的干部交流，推動(dòng)形成國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制”[9]P155。對(duì)中西部地區(qū)而言，通過掛職鍛煉或兼職的方式吸引高層次人才是一種高效率的柔性引才方式，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織專家學(xué)者，高校教師及在讀博士研究生等都成為“引才”“引智”目標(biāo)。同時(shí)，黨中央有針對(duì)性地安排“博士服務(wù)團(tuán)”、“援疆”服務(wù)團(tuán)、“援藏”服務(wù)團(tuán)，以及到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉等，這主要出于“對(duì)口支援”、扶持落后和西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。例如，為支持海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，2018年以來，中央組織部選派了三批285名優(yōu)秀掛職干部到瓊工作，有效緩解海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步階段對(duì)干部人才的迫切需求。

（三）作為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要方式

2019年12月，中共中央印發(fā)《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提升能力素質(zhì)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”[10]。黨的十八大以來，黨中央選派掛職干部時(shí)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)掛”而不能“虛掛”，要變“客人”為“主人”，甚至要由“掛職”改為“任職”。中央組織部每年選派大量年富力強(qiáng)、精力充沛、德才兼?zhèn)涞闹醒霗C(jī)關(guān)司局級(jí)干部到地方直接任職，讓他們?nèi)硇耐度氲降胤礁母锱c發(fā)展中，使干部跨地區(qū)、跨部門交流成為選人用人工作常態(tài)。干部掛職鍛煉和交流任職對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。目前，很多基層組織在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面失衡，干部掛職鍛煉和交流任職有利于優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是有利于更新思想觀念。選派優(yōu)秀干部到基層掛職、任職，或選派基層干部到上級(jí)單位或平級(jí)單位掛職鍛煉，有助于將黨的路線方針政策和先進(jìn)地區(qū)的新思維、新技術(shù)、新方法帶到落后和發(fā)展緩慢地區(qū)。三是有利于提高工作科學(xué)化水平。干部掛職鍛煉和交流任職本身就是工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流的過程，有利于上下級(jí)之間、不同區(qū)域之間加強(qiáng)溝通、相互理解，從而完善工作規(guī)則、規(guī)范工作流程，提高決策科學(xué)化水平。四是有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。干部掛職鍛煉和交流任職能夠克服干部長(zhǎng)時(shí)間聯(lián)系一個(gè)地區(qū)或部門的弊端，有助于打破既得利益格局、加強(qiáng)管理監(jiān)督。

（四）作為優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)的重要途徑

干部掛職鍛煉作為培養(yǎng)選拔年輕干部的重要途徑，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍方面發(fā)揮了更加重要的作用。2018年6月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，提出“以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以確保選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制”[11]。干部掛職鍛煉對(duì)于年輕干部培養(yǎng)歷練能夠發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)政治歷練。年輕干部如果缺乏對(duì)黨的忠誠(chéng)，那也就失去了培養(yǎng)的價(jià)值，必須將對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)作為立身之本。干部掛職鍛煉實(shí)際上是一種政治上的考驗(yàn)，越是在條件艱苦、矛盾集中的地方，越能體現(xiàn)年輕干部對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)。二是提高執(zhí)政能力。讓年輕干部在基層一線經(jīng)受考驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，是我們黨培養(yǎng)干部、造就人才的重要方法。干部掛職鍛煉是將年輕干部放到一個(gè)全新環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，能夠在艱苦環(huán)境中磨練意志、陶冶情操，在經(jīng)歷風(fēng)雨中增長(zhǎng)才干、提高能力。三是增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)。掛職鍛煉為干部創(chuàng)造斗爭(zhēng)歷練的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，尤其是急難險(xiǎn)重崗位，能夠有效提高年輕干部的斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。四是培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。年輕干部有優(yōu)點(diǎn)，也有不足，優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)歷水平高、接受新事物快、辦事有沖勁，而不足往往在于缺乏政治歷練和工作經(jīng)驗(yàn)。掛職鍛煉要求年輕干部接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實(shí)事，有助于培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

三、完善干部掛職鍛煉工作的思考與建議

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確新時(shí)代黨的組織路線，提出要“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”[12]。干部掛職鍛煉制度經(jīng)歷了不斷完善、不斷發(fā)展的過程，尤其是黨的十八大以來得到了進(jìn)一步發(fā)展與提升，已成為貫徹新時(shí)代黨的組織路線的重大舉措。然而，干部掛職鍛煉工作中仍存在一些問題，例如多重主體對(duì)干部掛職鍛煉目標(biāo)定位缺乏清晰認(rèn)識(shí)、干部掛職鍛煉管理的制度體系不健全、對(duì)多種專項(xiàng)掛職計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌和評(píng)估等。[13]P89-90為更好地貫徹新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)做好干部掛職鍛煉工作提出如下建議。

（一）堅(jiān)持多目標(biāo)協(xié)調(diào)，完善制度機(jī)制

新時(shí)代黨的組織路線賦予干部掛職鍛煉制度更加豐富的內(nèi)涵。干部掛職鍛煉工作承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署、引進(jìn)高層次人才、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部等目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要在主管部門、用人單位、掛職干部多重主體之間形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、作出統(tǒng)一部署。然而，我國(guó)干部掛職鍛煉制度不系統(tǒng)、不健全的問題突出。雖然《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)對(duì)干部掛職鍛煉工作做出一些原則性的規(guī)定，但缺乏專門針對(duì)干部掛職鍛煉的法規(guī)，大部分具體要求散見于每年的干部掛職鍛煉工作通知中。應(yīng)在中央層面加強(qiáng)對(duì)不同類型掛職項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，出臺(tái)涵蓋黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部掛職鍛煉的綜合性和針對(duì)性指導(dǎo)意見，對(duì)干部掛職鍛煉的基本目標(biāo)、制度功能、條件要求、工作程序以及主體責(zé)任等作出明確規(guī)定。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，激發(fā)組織體系合力

貫徹新時(shí)代黨的組織路線，必須要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。要注意處理好掛職干部和當(dāng)?shù)馗刹恐g的關(guān)系，使他們?cè)趨f(xié)調(diào)配合中發(fā)揮組織體系合力。一是落實(shí)好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，對(duì)于長(zhǎng)期在一線崗位辛勤工作的干部，及時(shí)解決職級(jí)和待遇問題，完善激勵(lì)保障機(jī)制。二是加強(qiáng)干部交流，對(duì)于長(zhǎng)期在艱苦崗位、一線崗位工作的干部，優(yōu)先向工作條件相對(duì)較好、地理位置相對(duì)優(yōu)越的崗位交流。三是對(duì)掛職期滿有留任需求和意向的干部，要在綜合考慮工作需要、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作表現(xiàn)和干部隊(duì)伍狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的留任安置。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部

貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部，不僅要著眼于黨委、政府部門自身，而且要著眼于高校、科研院所、智庫等其他部門，選拔培養(yǎng)使用一批具有較高專業(yè)水平和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)人才。干部掛職鍛煉制度可以成為專業(yè)人才進(jìn)入黨政部門的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。對(duì)于一些優(yōu)秀專業(yè)人才，可以通過掛職鍛煉的方式進(jìn)入黨政部門，在工作一段時(shí)間以后，根據(jù)個(gè)人意愿和工作表現(xiàn)情況，決定是否正式調(diào)入。通過這種方式，可以建立起一種篩選和轉(zhuǎn)換機(jī)制，一方面可以讓能夠勝任黨政工作的專業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，從而提升干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平，另一方面也可以讓不能勝任黨政工作的專業(yè)人才重新回到專業(yè)崗位，避免出現(xiàn)人才錯(cuò)配。為打造“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，應(yīng)暢通人才在不同崗位、不同地區(qū)、體制內(nèi)外的流動(dòng)渠道，消除長(zhǎng)期困擾我國(guó)人才流動(dòng)的身份壁壘問題，將以行政級(jí)別為主的“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殑?wù)聘任為主的“崗位管理”。

（四）堅(jiān)持遵循規(guī)律，用好優(yōu)秀人才

貫徹新時(shí)代黨的組織路線，要著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，最大限度把廣大人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。干部掛職鍛煉本質(zhì)上也是一種人才培養(yǎng)使用方式，應(yīng)遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律是指在掛職干部的選派和培養(yǎng)中，要充分考慮掛職干部個(gè)人特點(diǎn)、成長(zhǎng)階段、發(fā)展定位等因素，將適合掛職鍛煉的干部放到合適的崗位上。要從中央決策部署、地方工作需要、干部培養(yǎng)鍛煉等多角度，充分考慮掛職接收單位和掛職干部雙方需求，在個(gè)人自愿和組織需要的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的掛職干部選派機(jī)制，提高掛職干部選派的適配度和精準(zhǔn)度。要科學(xué)合理地做好工作分工，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化掛職鍛煉環(huán)境，為掛職干部配備必要的人力物力財(cái)力，使其在分管領(lǐng)域有權(quán)有責(zé)。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是指要充分考慮掛職干部工作和生活上的需求，保障掛職干部的職業(yè)發(fā)展空間和待遇水平，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)優(yōu)秀人才向國(guó)家最需要的貧困地區(qū)、一線崗位流動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)掛職干部的人性化管理，在福利待遇、家屬探望、子女就讀、崗位晉升等方面做出合理安排。

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Abstract：The temporary-post cadre training system has been gradually formed and developed since the reform and opening-up，and its main purpose is to strengthen the cultivation of young officials and support the development of the western region，the old industrial bases and the old revolutionary regions.Since the 18th National Congress of the CPC，the CPC Central Committee，with Comrade Xi Jinping as the core，has attached great importance to the organizational work and the construction of cadre team，and brought forward new orientations and new requirements on the work of temporary-post cadre training.The temporary-post cadre training is regarded as an important means of implementing the major strategic deployment of the CPC Central Committee，a key mechanism for introducing high-level talents，an important way to strengthen the construction of the Party and administrative leadership，an important way to cultivate good young cadres，and so forth.In order to better implement the Partys organizational line in the new era，the temporary-post cadre training system should be perfected in the following aspects：first，insist on multi-objective coordination and improve institution and mechanism;second，maintain a holistic approach and stimulate the resultant force of the organizational system;third，insist on reform and innovation，and cultivate and select high-quality specialized cadres;and fourth，adhere to the regularities and make good use of talents.

Key words：temporary-post cadre training system;the Partys organizational line in the new era;construction of organizational system;cultivation of young cadres

（責(zé)任編輯：朱文鴻）