社區(qū)矯正工作發(fā)展的應(yīng)然選擇

連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政管理系，河南 鄭州 450018)

《社區(qū)矯正法》的立法精神和價值取向，彰顯出新的特征。無論是在監(jiān)督管理規(guī)制上，還是在矯正教育和社會幫扶的體制機制建構(gòu)上，都充分宣示了它是一部人性化管理的“柔性法”和謙抑法，是以人為中心、充滿人文關(guān)懷特性的“人文法”，是社會力量道德教化、以文化人的“育人法”。更為重要的是，在刑事立法的社會品性上，它是社會公眾共同承擔(dān)社會犯罪治理責(zé)任的“社會法”?！渡鐓^(qū)矯正法》的立法特征，決定了社區(qū)矯正工作的社會化之路。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)獄對罪犯的教育改造封閉模式，其在社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、矯正教育、社會幫扶等方面都必然和新的社會環(huán)境和需求相適應(yīng)，呈現(xiàn)出社區(qū)矯正機構(gòu)和社會力量融合發(fā)展的社會化新特質(zhì)。

一、矯正教育理念的現(xiàn)代化

重刑主義在我國的一定時期和一定場域中具有重要思想影響。在刑罰適用上，重刑主義思想的影響表現(xiàn)尤為明顯。由于思想理念的慣性作用，社區(qū)矯正對象的矯正教育也同樣受重刑主義理念的影響，以前已經(jīng)形成的思維定勢對矯正教育理念也產(chǎn)生了慣性作用。雖然經(jīng)過近現(xiàn)代的司法體制改革，現(xiàn)代的謙抑、人道、文明、開放、社會化等刑事執(zhí)行模式滲透到現(xiàn)代刑罰制度之中，但這一思想依然有一定影響?，F(xiàn)代社區(qū)矯正教育制度，既要追求刑罰所倡導(dǎo)的社會公平正義，也要彰顯文明化、人道化、寬容性等現(xiàn)代特質(zhì)，因此，社區(qū)矯正的理念必須以內(nèi)在合理的價值體系為根基，才能體現(xiàn)矯正教育理念的現(xiàn)代性。如果僅僅具有現(xiàn)代矯正教育制度的形式特征，就不能說具有了社區(qū)矯正所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和人本、科學(xué)、法治等現(xiàn)代理念。

人文主義教育理念，孕育了現(xiàn)代人文主義矯正教育觀，要求社區(qū)矯正工作以人文思想作為理論基礎(chǔ)，尊重社區(qū)矯正對象，關(guān)注社區(qū)矯正對象，滿足社區(qū)矯正對象的基本需求，保障社區(qū)矯正對象的權(quán)利，確立社區(qū)矯正對象的主體地位，使社區(qū)矯正對象在矯正教育中全面發(fā)展。這在具體工作中體現(xiàn)為：第一，要確立“以人為中心”的矯正教育價值觀。促進人的發(fā)展、優(yōu)化人的處遇是社區(qū)矯正對象最重要的主體性需求，它應(yīng)該是包括矯正教育在內(nèi)的一切社區(qū)矯正制度設(shè)計的根本要求和價值目標(biāo)。第二，要注意激發(fā)社區(qū)矯正對象的主體意識。人是一切人類行為的目的本身，因而社區(qū)矯正對象也應(yīng)當(dāng)是矯正教育的主體和中心，這是由人的內(nèi)在規(guī)定性決定的。社區(qū)矯正對象只有認(rèn)知自己在矯正教育中的主體地位，充分發(fā)揮主體性作用，才能達(dá)到矯正教育的目的。

科學(xué)理念要求社區(qū)矯正工作要以科學(xué)的態(tài)度去摸索和總結(jié)社區(qū)矯正對象教育中的規(guī)律。在矯正教育活動過程中，一是要善于學(xué)習(xí)、掌握最新的科學(xué)技術(shù)成果，善于應(yīng)用信息化技術(shù)手段，將智慧化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為矯正教育的生產(chǎn)力，提高矯正教育的工作成效。二是科學(xué)認(rèn)知社區(qū)矯正對象。社區(qū)矯正對象是法律意義上的罪犯，但是，社區(qū)矯正對象首先是人，必須受到人道待遇，滿足其作為人的基本需求。三是科學(xué)認(rèn)知矯正教育的強制性。社區(qū)矯正的環(huán)境條件，決定了社區(qū)矯正對象和社區(qū)矯正工作者之間必然存在一定矛盾，基于社區(qū)矯正對象的自身特性，其不可能自愿地接受矯正教育。在這種情況下，如果沒有法律規(guī)制和社區(qū)矯正機構(gòu)的強制力作為后盾，矯正教育就無法開展下去。依照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象接受矯正教育是其在社區(qū)矯正期間必須履行的法定義務(wù)。四是科學(xué)認(rèn)知社區(qū)矯正對象由強制矯正教育到自我教育的內(nèi)在機制和轉(zhuǎn)化規(guī)律。矯正教育是改造人、轉(zhuǎn)化人的活動，從人的態(tài)度轉(zhuǎn)化的過程看，社區(qū)矯正對象態(tài)度的改變是矯正教育取得實效的關(guān)鍵。社會心理學(xué)認(rèn)為，一個人態(tài)度的形成與轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)歷服從、同化和內(nèi)化三個階段。只有經(jīng)過強制性的矯正教育，才能逐步走向同化的過程，才能最終使社會所倡導(dǎo)的價值規(guī)范、觀點和態(tài)度轉(zhuǎn)化、吸收為社區(qū)矯正對象內(nèi)在的支配力量。所以說，社區(qū)矯正對象的自我教育才是社區(qū)矯正工作的目的，也是矯正教育的價值追求。由此可以看出，社區(qū)矯正對象社會態(tài)度轉(zhuǎn)變的基本路徑是，服從社會觀點和態(tài)度階段─社會觀點和態(tài)度的同化階段─社會觀點和態(tài)度內(nèi)化為自我價值觀念階段。

矯正教育社區(qū)矯正對象工作的核心，在于用法治理念來認(rèn)識社區(qū)矯正對象作為犯罪人的屬性，這是矯正教育工作的著重點。法治理念要求，一是必須將《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》所體現(xiàn)的法治精神和《社區(qū)矯正法實施辦法》的價值取向，全面貫徹于社區(qū)矯正對象的矯正教育工作中。二是要尊重和保障社區(qū)矯正對象的各項合法權(quán)益，即在對社區(qū)矯正對象的矯正教育中，既要著眼于社區(qū)矯正對象作為罪犯的屬性，又要從法治的視角來轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正對象的犯罪意識，矯正其犯罪心理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)保障人權(quán)、矯正教育的統(tǒng)一性和目標(biāo)的一致性，不僅使社區(qū)矯正對象的矯正教育工作符合法治理念，而且始終在法治的框架內(nèi)推進相關(guān)工作。三是要進一步制定相關(guān)法律法規(guī)和社會力量介入矯正教育領(lǐng)域的規(guī)章制度，使社區(qū)矯正對象的矯正教育工作在多元參與主體、矯正教育方式、矯正教育內(nèi)容和矯正教育程序等問題上有章可循。

二、矯正教育模式的社會化

社區(qū)矯正對象的矯正教育工作是以改造社區(qū)矯正對象和使其順利回歸社會為目標(biāo)的。在社區(qū)矯正的邏輯預(yù)設(shè)框架內(nèi)，刑事懲罰猶如懸在社區(qū)矯正對象頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，對社區(qū)矯正對象形成外在的壓制，使其規(guī)范自己的行為。社區(qū)矯正的前提是社區(qū)矯正對象遵守法律的規(guī)定，但是矯正教育和社會幫扶才是社區(qū)矯正的核心內(nèi)容，最終目的是促進社區(qū)矯正對象復(fù)歸社會?！皩ι鐓^(qū)矯正對象進行必要和適度的監(jiān)督管理，并有針對性地開展教育幫扶，這兩項工作是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容。”“而教育幫扶則是做好社區(qū)矯正工作的核心和重中之重?！薄靶枰⒁獾氖?，對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理措施應(yīng)當(dāng)適度。社區(qū)矯正畢竟是在社會開放環(huán)境中進行的，不是社會上‘辦監(jiān)獄’，不可能也沒必要對社區(qū)矯正對象保持實時監(jiān)控，只要能做到及時了解掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)即可?！盵1]在傳統(tǒng)的矯正教育模式中，強制性灌輸和被動式教育占有重要位置，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正過程中是被教育轉(zhuǎn)化的對象，處于消極被動地位，不利于社區(qū)矯正對象主觀能動性的充分發(fā)揮，難以調(diào)動社區(qū)矯正對象自我教育、自我反省、自我改變和自我成長的積極性和主動性。這違背了“助人自助”教育規(guī)律的內(nèi)在要求。這就要求必須注重探索和形成新的矯正教育模式，必須確立社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正中的主體地位，使社區(qū)矯正對象實現(xiàn)對主體身份的認(rèn)同，構(gòu)建以人為本的矯正教育模式。因此，根據(jù)矯正教育主體、矯正教育方法、矯正教育場所、矯正教育資源等方面的差異，社區(qū)矯正對象的矯正教育將探索和采用多種不同類型的矯正教育模式。在實務(wù)工作中，依照“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”[2]等方法路徑的新要求，各地開始探索社區(qū)矯正工作的多種模式?；诔C正教育方法的綜合效益的發(fā)揮，江蘇省探索了“一三三模式”，即圍繞“促進融入社會、預(yù)防減少犯罪”的一個目標(biāo)，落實“精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯治、精心幫扶”的三項機制，統(tǒng)籌“力量保障、科技支撐、陣地建設(shè)”的三大要素，高質(zhì)量推進全省社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。[3]基于社會力量廣泛參與的社會化，上海新航社區(qū)服務(wù)總站建立了“三三合一”的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)模式，包括以社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶為核心內(nèi)容的三大任務(wù)，以服務(wù)對象準(zhǔn)確定位的個人層面、環(huán)境層面、個人與環(huán)境互動層面為服務(wù)視角的三個層面，以社會工作的個案及個案管理、小組、社區(qū)為介入手段的三大方法。這就將社區(qū)矯正專業(yè)服務(wù)流程貫穿于社區(qū)矯正工作的始終，實現(xiàn)了社區(qū)矯正流程和社會工作實務(wù)通用過程的融合。

三、監(jiān)督管理模式的智慧化

傳統(tǒng)上，我國監(jiān)獄普遍采用與社會相隔離的封閉式管理模式，確保監(jiān)獄安全是監(jiān)獄管理的第一要務(wù)。在封閉管理模式下，罪犯無法接觸社會，長期的監(jiān)獄生活不可避免地使罪犯形成“監(jiān)獄人格”，罪犯產(chǎn)生監(jiān)獄依賴、監(jiān)禁反應(yīng)、監(jiān)獄適應(yīng)等負(fù)面效應(yīng)，罪犯刑滿釋放后容易產(chǎn)生“落差效應(yīng)”，難以順利融入社會。在社區(qū)矯正環(huán)境條件下，可以很大程度上克服監(jiān)獄監(jiān)禁的弊端，充分貫徹以人為本的人文主義精神，使社區(qū)矯正對象仍然生活在社區(qū)之中，與社會融為一體，為社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和矯正教育提供了充分的社會資源。新的開放型的社區(qū)矯正智慧化監(jiān)督管理模式，要求有新的模式內(nèi)涵。目前，開放型監(jiān)督管理模式主要是集智慧監(jiān)管、智慧教育為一體的模式。隨著“智慧矯正”的建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中。智慧社區(qū)矯正信息化體系的主要特點是大平臺、大數(shù)據(jù)、大統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化，打造“管理智能、管控精準(zhǔn)、管教便捷、協(xié)同高效”的“智慧矯正”新格局。通過新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新綜合信息化管理方式；通過智能化監(jiān)管設(shè)備，創(chuàng)新社區(qū)矯正對象日常監(jiān)管方式；通過“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，創(chuàng)新社區(qū)矯正對象教育改造模式。借助“智慧矯正，社區(qū)矯正”實現(xiàn)了從信息化到智慧化的進程，進入人工智能時代?！爸腔鄢C正”包括對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理的智慧感知、智慧聯(lián)通、智慧決策、智慧服務(wù)、智慧應(yīng)對，通過自動分類分析與設(shè)計推送矯正教育方案，量化評估再犯風(fēng)險的動態(tài)評分與風(fēng)險評估系統(tǒng)?！爸腔鄢C正”實現(xiàn)了自助報到、在線互動、實時考察，能夠進行定期動態(tài)分析研判、綜合趨勢與重點工作預(yù)測等。比如，按照司法部《關(guān)于加快推進全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》要求的，“注重整體智治、強化數(shù)字賦能，努力打造社區(qū)矯正融合發(fā)展智慧生態(tài)圈”，浙江省社區(qū)矯正機構(gòu)依托“浙江省社區(qū)矯正綜合管理平臺”，對社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶全業(yè)務(wù)進行數(shù)據(jù)化管理，做到數(shù)據(jù)采集自動化、工作流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)銜接標(biāo)準(zhǔn)化、工作考核公開化、質(zhì)效評估客觀化，實現(xiàn)了自助矯正終端及智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、語音轉(zhuǎn)錄平臺、人像識別AI系統(tǒng)、心理分析系統(tǒng)四大項目落地。在監(jiān)督管理中，根據(jù)指定區(qū)域或社區(qū)矯正對象活動區(qū)域劃定“電子圍墻”，特定社區(qū)矯正對象進入某區(qū)域或跨越某區(qū)域會自動報警，提醒工作人員及時處置，達(dá)到“行知去向、動知軌跡、違規(guī)警示”的效果，實現(xiàn)全天候、全方位、立體化的精準(zhǔn)管控。[4]

四、矯正教育方法的多維化

矯正教育方法是實現(xiàn)矯正教育目的的關(guān)鍵路徑，傳統(tǒng)上我國的矯正教育方法比較單一，主要以司法警察進行課堂教育為主要方式。社區(qū)矯正過程中的矯正教育，不僅全面動員了各種社會力量，而且綜合運用了各種改造方法，拓寬了社區(qū)矯正對象的矯正教育路徑。依據(jù)司法部相關(guān)文件的規(guī)定，各地也在積極探索多元化的社區(qū)矯正對象矯正教育方法。目前，從不同的維度探索的具有典型意義的矯正教育方法有：一是從監(jiān)管教育維度，社區(qū)矯正機構(gòu)建立了協(xié)警監(jiān)管教育模式。具有代表性的是，江蘇省鹽城市大豐區(qū)司法局招錄55名社區(qū)矯正警務(wù)輔助人員，配合社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展調(diào)查評估、入戶走訪、電子巡查、監(jiān)管教育等日常工作。[5]二是從社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展維度，建立了社區(qū)矯正工作全委托模式。2021年2月25日，上海市司法局召開全市司法所工作會議，按照新時代司法所“統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)”的功能定位，賦予司法所“根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作”的工作職責(zé)。三是從社區(qū)矯正規(guī)范化維度，建立了“社區(qū)矯正法務(wù)官制度”。2021年8月17日，深圳市福田區(qū)司法局召開社區(qū)矯正法務(wù)官試點工作部署會，率先開展“社區(qū)矯正法務(wù)官制度”。“法務(wù)官”既是“合規(guī)官”又是“風(fēng)控官”，將承擔(dān)起法律文書審查、執(zhí)法合規(guī)審核、執(zhí)法行為監(jiān)督、制度機制建設(shè)、社區(qū)矯正對象教育訓(xùn)誡等工作職責(zé)。司法所及各級社區(qū)矯正機構(gòu)的法律文書，社區(qū)矯正對象請銷假、訓(xùn)誡，社區(qū)矯正工作程序和執(zhí)法行為，都需“法務(wù)官”前置審查并簽署意見，從而構(gòu)筑法律風(fēng)險防控“防火墻”，建立起執(zhí)法、管理、教育“三位一體”的常態(tài)化工作機制，打造社區(qū)矯正工作的深圳品牌和特色，切實提高社區(qū)矯正行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，全面提升福田區(qū)社會治理能力現(xiàn)代化、多元化、法治化水平。四是從不同類型社區(qū)矯正對象需要維度，將心理健康教育、親情教育、法治教育、職業(yè)技術(shù)教育等納入對社區(qū)矯正對象矯正教育的方法體系。

五、參與主體的多元化

社區(qū)矯正對象的矯正教育需要由特定的專業(yè)人員來實施，從《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》的規(guī)定看，法定的矯正教育主體具有多元性。傳統(tǒng)上我國被判處自由刑的罪犯大多都在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，刑罰執(zhí)行主體主要是監(jiān)獄系統(tǒng)的警察，參與罪犯矯正教育的主體比較單一。在社區(qū)矯正從試點到全面推行的十幾年中，社區(qū)矯正對象的矯正教育基本是由司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正工作者來完成的，基本沿襲了監(jiān)獄對罪犯的矯正教育模式。然而，需要說明的是，這種矯正教育主體的相對單一性，不僅與社區(qū)矯正的本源意義有一定距離，而且難以達(dá)到社區(qū)矯正的法定目標(biāo)。在《社區(qū)矯正法》立法精神的指導(dǎo)下，為了提高社區(qū)矯正對象矯正教育質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象復(fù)歸社會的目標(biāo)，新時代的矯正教育工作必須依照《社區(qū)矯正法》的要求，使參與主體多元化。為了滿足這種客觀需求，可供選擇的路徑主要有：

一是充分認(rèn)識司法行政機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)的法律定位。依照《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作的參與主體具有二元屬性：官方機構(gòu)和社會力量。以司法行政部門為代表的官方機構(gòu)，在社區(qū)矯正中扮演“元治理”的角色。政府部門把握社區(qū)矯正的法治方向、發(fā)展要求、社會參與程度、社會工作者的執(zhí)業(yè)條件以及專門機關(guān)與有關(guān)機構(gòu)關(guān)系的合理規(guī)制等，提供社區(qū)矯正工作所需要的財政經(jīng)費。具體地說，司法行政部門是社區(qū)矯正規(guī)則制定者、社會力量參與社區(qū)矯正工作的資源提供者、社區(qū)矯正安全與秩序的維護者、社區(qū)矯正環(huán)境共建共治共享的促進者。而法定的社會參與力量則是社區(qū)矯正工作的具體承擔(dān)者。社區(qū)矯正機構(gòu)作為司法行政部門的組成部分，是社區(qū)矯正工作中政府與社會相互結(jié)合的工作平臺，這個平臺是政府與社會的橋梁和紐帶。

二是政府購買社區(qū)矯正服務(wù)?！渡鐓^(qū)矯正法》第40條第1款規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶?！睆囊?guī)定中可以看出，凡是涉及社區(qū)矯正工作的矯正教育、心理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面的內(nèi)容，專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)都可以憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢，參與政府購買服務(wù)的競標(biāo)活動。據(jù)此，凡是能夠提供“社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)”的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，都可以通過政府購買服務(wù)的形式成為社區(qū)矯正工作的參與主體。

三是社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置具有類別特色的矯正項目。依照《社區(qū)矯正法》第40條第2款的規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)也可以通過把項目委托給社會組織等方式開展為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要幫扶的活動。為了解決社區(qū)矯正對象矯正教育中的特定問題，社區(qū)矯正機構(gòu)可以設(shè)置特色的矯正項目，由專業(yè)機構(gòu)加以實施。這是在政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，以矯正項目服務(wù)的形式參與社區(qū)矯正的又一類主體。這類主體一般具有業(yè)務(wù)的單一性、服務(wù)的專項性、形式的委托性等特征。

四是吸納更多的社會力量參與到社區(qū)矯正中來，促進矯正教育主體的多元化。社區(qū)矯正工作自2003年7月開展試點以來，就在逐步開發(fā)社會資源，以使更多的主體加入到社區(qū)矯正工作中來。特別是《刑法修正案(八)》頒布之后，社區(qū)矯正制度初具雛形，這一工作得到進一步推動。2020年7月1日，《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實施辦法》正式實施，不僅為更多的社會力量參與對社區(qū)矯正對象的矯正教育提供了機會，而且使社會力量參與社區(qū)矯正法定化。社區(qū)矯正對象來自于社會，最終還要回歸到社會生活中，因此，社會力量的幫助貼近社區(qū)矯正對象的生活實際需求。為此，在司法行政機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)的主導(dǎo)下，通過不同的途徑倡導(dǎo)社會力量廣泛介入，使社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精神病學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者和專業(yè)團隊的社會工作者為社區(qū)矯正對象提供不同的專業(yè)服務(wù)，制定具有針對性的矯正教育方案和矯正項目，開展不同層次的心理健康教育、心理危機干預(yù)、心理疾病治療，全方位地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足社區(qū)矯正對象個性化矯正教育的需要。

在探索、創(chuàng)新過程中，河南省南陽市率先建立了“社區(qū)矯正官”制度，為社區(qū)矯正多元主體參與做了有益的探索。據(jù)社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)報道，2021年5月，河南省南陽市臥龍區(qū)司法局舉行社區(qū)矯正官試點工作啟動儀式，任命了9名矯正官、11名矯正官助理和10名矯正員。施行社區(qū)矯正官制度是實際工作的需要，是社區(qū)矯正隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要嘗試。這一制度要求以社區(qū)矯正官為核心，以社區(qū)矯正官助理、社區(qū)矯正員為中堅力量，組建高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。[6]

六、矯正教育內(nèi)容的個性化

矯正教育的基本原則是因人施教，對社區(qū)矯正對象的矯正教育同樣要遵循這一原則。實踐證明，只有對癥下藥地進行矯正教育，才能提高矯正教育的實際效果。矯正教育內(nèi)容的個性化可從以下幾個層次進行分析：

第一，基于社區(qū)矯正對象的類型化需求，探索創(chuàng)新分類教育的內(nèi)容。在實務(wù)工作中，主要是依據(jù)社區(qū)矯正對象的特征，進行類型化，依類型需求而施教。比如，對成癮類社區(qū)矯正對象，應(yīng)以戒斷成癮為主要目標(biāo)；對未成年社區(qū)矯正對象，應(yīng)制定、實施特別的教育方案和矯正項目；對交通類犯罪的社區(qū)矯正對象，應(yīng)設(shè)置規(guī)則認(rèn)知教育項目；對侵財類社區(qū)矯正對象，應(yīng)制定財產(chǎn)認(rèn)知教育方案；對嚴(yán)重疾病類社區(qū)矯正對象，應(yīng)以醫(yī)學(xué)治療為主等。

第二，基于社區(qū)矯正對象的專項教育需求，探索創(chuàng)新不同的矯正項目。主要是針對社區(qū)矯正對象不同的犯因性問題，設(shè)置具有針對性的矯正項目，對社區(qū)矯正對象實施項目矯正。項目矯正是社區(qū)矯正的一種新思路，從其內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，包含項目目標(biāo)、適用對象、矯正原理、矯正方式、矯正步驟、矯正評估等內(nèi)容，是矯正教育專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性和開放性的有機結(jié)合，既是社區(qū)矯正教育資源的優(yōu)化，也是現(xiàn)有矯正教育手段和措施的深化和創(chuàng)新。從矯正項目的設(shè)置看，涵蓋了行為訓(xùn)練項目、人際關(guān)系障礙訓(xùn)練項目、家庭關(guān)系項目、情感溝通項目、挫折恢復(fù)項目、醫(yī)療預(yù)后項目、暴力控制項目、情緒控制項目、社會適應(yīng)項目、毒品矯治項目、認(rèn)知行為項目、職業(yè)技能培訓(xùn)項目等，滿足了社區(qū)矯正對象專項矯正教育的需要。

第三，基于社區(qū)矯正對象的個性化需求，探索創(chuàng)新個案教育的內(nèi)容。主要是依據(jù)社區(qū)矯正對象的犯罪動機、犯罪性質(zhì)、犯罪類型、知識結(jié)構(gòu)、思想狀況和人格特征等情況，在拓展社會力量廣泛參與和教育方法多元化的基礎(chǔ)上，強化矯正教育內(nèi)容的豐富性和針對性。比如，針對認(rèn)知水平低的社區(qū)矯正對象、自控能力差的社區(qū)矯正對象、道德水準(zhǔn)低的社區(qū)矯正對象、社會責(zé)任感弱的社區(qū)矯正對象、法治觀念淡薄的社區(qū)矯正對象、人際關(guān)系不良的社區(qū)矯正對象等，分別制定個別化的矯正方案和矯正項目，幫助社區(qū)矯正對象樹立正確的人生觀、道德觀、公民意識和法律意識，促使社區(qū)矯正對象形成有關(guān)犯罪的自我認(rèn)知和自我轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü瘛?/p>

第四，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，手機的普及化使用，探索創(chuàng)新“手機微課堂”。這是徐州市在社區(qū)矯正中探索創(chuàng)新出的一種矯正教育方法。這種方法一是使用靈活，教育覆蓋面廣?！吧鐓^(qū)矯正‘手機微課堂’學(xué)習(xí)菜單”由徐州市司法局社區(qū)矯正管理處統(tǒng)一編發(fā)，各地社區(qū)矯正機構(gòu)直接將學(xué)習(xí)鏈接推送給社區(qū)矯正對象。矯正對象通過信息化核查手機即可實名登錄，可以利用碎片時間進行選學(xué)，并以線上撰寫、提交心得體會的方式向社區(qū)矯正機構(gòu)“交作業(yè)”，不受時空條件限制，充分體現(xiàn)了“手機微課堂”方便、及時、全覆蓋的優(yōu)勢，豐富了教育內(nèi)容和形式，提高了教育矯正質(zhì)量。二是主題突出，內(nèi)容針對性強。菜單選學(xué)內(nèi)容以“徐州社區(qū)矯正視頻教學(xué)資源庫”為主要依托，并廣泛篩選國家主流媒體的網(wǎng)絡(luò)視頻資源，精選短視頻、微電影、電影等直觀視聽內(nèi)容。所選題材既宣傳了相關(guān)法律法規(guī)，又聚合了社會正能量，以社會大眾關(guān)注的熱點信息和喜聞樂見的視頻，有效激發(fā)矯正對象的觀看欲望，在寓教于樂中發(fā)揮潛移默化的矯正感化效果。[7]

綜上所述，社區(qū)矯正工作的發(fā)展必須與現(xiàn)代社會同步，必須與新的工作要求相協(xié)調(diào)，把現(xiàn)代社會的元素融入其中。上述各要素中，矯正教育理念的現(xiàn)代化是前提，沒有社區(qū)矯正的現(xiàn)代理念作為支撐，就不能夠充分展現(xiàn)《社區(qū)矯正法》的立法精神和現(xiàn)代特質(zhì)，其他工作也就會被局限于傳統(tǒng)的工作框架之內(nèi)。因此，理念決定思路，思路決定出路，只有樹立現(xiàn)代化的矯正教育理念，才能把社區(qū)矯正工作納入現(xiàn)代化的軌道，彰顯社區(qū)矯正工作新的精神風(fēng)貌。