大型群眾性活動安全風(fēng)險評估研究

趙晨曦，顧文清

(1.山東警察學(xué)院治安系 ，山東 濟南 250200)(2.山東警察學(xué)院實戰(zhàn)技能教研部，山東 濟南 250200)

一、 研究背景與問題的提出

(一)我國大型群眾性活動的舉辦情況

根據(jù)2007年國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》，大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的體育比賽活動，文藝演出活動，展覽展銷等活動，游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動，人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們在教育文化娛樂方面的支出逐漸增多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年我國人均教育文化娛樂支出為2513元，2020年由于疫情影響有所下降，人均為2032元。該項支出增長趨勢仍然向上向好，大型群眾性活動消費是其中重要的組成部分，人們的消費依然旺盛。相較于前些年，2020年大型群眾性活動的舉辦場次和規(guī)模雖然有很大幅度的下降，但各地公安機關(guān)仍然圓滿完成了1000余場大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作，人們參與活動的熱情依然不減。群眾的消費需求會持續(xù)增長，大型群眾性活動的舉辦頻率也必將隨之增加。

(二)大型群眾性活動的特點

1.人員密集且構(gòu)成復(fù)雜

以營利為目的的商業(yè)演唱會、體育比賽等大型群眾性活動，面向社會公眾開放，舉辦方會以實現(xiàn)最大收益為目的盡可能多地利用現(xiàn)有資源，一般在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)不會限制人員進入。因此，大型群眾性活動中常常人員密度比較大，構(gòu)成相對復(fù)雜，不同受教育程度、性格類型的人員在特定時空中聚集在一起。例如，2019賽季中超聯(lián)賽首輪8場比賽中共有242936名觀眾現(xiàn)場觀看，場均觀眾達到30367人，最多的一場比賽現(xiàn)場觀眾近5萬人；2020年中國國際進口博覽會，40多萬觀眾進場參展。在人員眾多且高度集中的情況下，很小的矛盾也可能迅速被刺激、擴大，從而引發(fā)安全問題，輕則大型活動秩序混亂，重則人員擠壓、踩踏、傷亡。參與者的個人心理很容易受到身邊集群的影響，如果控制不好，活動的安全風(fēng)險會大大提高。[1]

2.活動類型繁多且影響范圍廣

《大型群眾性活動安全管理條例》不完全列舉了10類活動。伴隨著人們消費需求的變化，活動的形式也在不斷創(chuàng)新。同時，大型群眾性活動本身需要進行廣泛宣傳，吸引媒體參與報道，增強活動的社會影響力。特別是在自媒體時代，公眾自身的傳播力也比較強，同樣擴大了大型群眾性活動的影響范圍。大型群眾性活動的影響存在于多個方面，比如活動組織對于路面交通秩序的影響；活動舉辦對于現(xiàn)場周邊群眾正常生活的影響。如果活動期間發(fā)生混亂，會對政府公信力和管理能力產(chǎn)生不利影響。

3.多種因素綜合且不易控制

大型群眾性活動規(guī)模較大，涉及的人、財、物較多，結(jié)構(gòu)關(guān)系相對復(fù)雜。同時，大型群眾性活動種類繁多，涉及的部門、組成結(jié)構(gòu)千差萬別。此外，大型群眾性活動中的人員因素和管理因素涉及人的主觀行為，不易控制，容易與其他不利因素相結(jié)合產(chǎn)生更為復(fù)雜的后果。

(三)大型群眾性活動安全風(fēng)險評估的定位

安全風(fēng)險評估是通過對影響組織的各種不確定因素即潛在的風(fēng)險和危機的來源、性質(zhì)、數(shù)量、影響等進行識別、分析和評價，得出綜合評估結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對策略，對風(fēng)險進行管理和控制的系統(tǒng)理論和方法。[2]風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價是安全風(fēng)險評估的三個環(huán)節(jié)。大型群眾性活動適用國家標(biāo)準《大型活動安全要求》(GB/T 33170-2016)。其中，第一部分規(guī)定了大型群眾性活動安全風(fēng)險評估的五大內(nèi)容：人員因素、設(shè)備設(shè)施及物品因素、環(huán)境場地因素、管理因素、基本資質(zhì)因素。

防范化解重大風(fēng)險是管理工作的一項重要任務(wù)；加強重大風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線是政府工作的重要內(nèi)容。近些年，各行各業(yè)都很重視風(fēng)險防控，其中安全風(fēng)險評估對于分析、控制、預(yù)防本行業(yè)可能出現(xiàn)的安全事故有著重要作用,也是轉(zhuǎn)變一些大型群眾性活動舉辦者“重經(jīng)濟效益、輕安全管理”傾向的有效手段。[3]大型群眾性活動中的安全風(fēng)險評估尤其重要，因為大型群眾性活動所涉及的人、財、物數(shù)量龐大，一旦發(fā)生事故，將損失嚴重。如2021年發(fā)生在美國休斯敦音樂節(jié)上的踩踏事故，導(dǎo)致300多人受傷，8人失去生命。因此，通過科學(xué)、合理的安全風(fēng)險評估對大型群眾性活動風(fēng)險進行預(yù)判并采取相應(yīng)措施非常重要。同時，大型群眾性活動的安全風(fēng)險評估是一項涉及多主體、多階段、多維度的綜合性任務(wù)，也是組織整個活動的首要工作。對大型群眾性活動的風(fēng)險進行有效控制，可以促進相關(guān)活動的順利開展，激發(fā)公眾消費需求，推動大型群眾性活動健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。例如，北京作為舉辦大型群眾性活動的高頻城市，在發(fā)展經(jīng)濟、促進貿(mào)易往來、增加就業(yè)等方面受益頗深。同時，在相關(guān)大型群眾性活動中積累的安全風(fēng)險評估工作經(jīng)驗豐富，反過來又會促進活動的高水平舉辦。

二、大型群眾性活動安全風(fēng)險評估框架構(gòu)建

(一)安全風(fēng)險評估的基本原則

1.以人為本原則

大型群眾性活動安全風(fēng)險評估涉及多個主體,如公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者組織等,需要考慮復(fù)雜多樣、動態(tài)變化的安全因素,如人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場地、管理、基本資質(zhì)等。無論評估過程多么復(fù)雜，首要原則是以人為本。這里的“人”既包括大型群眾性活動的參加人員，也包括雖沒有參加活動，但是其利益與活動舉辦相關(guān)的人群。以人為本是指活動的安全風(fēng)險評估要從人民群眾的根本利益出發(fā)，要始終把人民的生命和財產(chǎn)安全作為核心目的進行考慮。

2.客觀全面原則

大型群眾性活動是一個復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)。安全風(fēng)險評估必須堅持客觀全面原則，才能確保其有效性。其中，客觀原則要求活動的安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)堅持實地調(diào)研調(diào)查、具體情況具體分析，不能僅僅停留在各種通用、一般、脫離實際的理論層面；全面原則要求活動的安全風(fēng)險評估必須有多主體參與，包括公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者團隊、人民群眾等等，必要時需要有第三方評估機構(gòu)參與，以保證評估準確合理、體現(xiàn)民意。同時，評估的范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、系統(tǒng)，以形成清晰完備的評估體系。

3.科學(xué)性原則

安全風(fēng)險評估的方法有很多，不同方法所針對的對象、階段、目的不同。因此，大型群眾性活動安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)的方法，以便及時獲取準確的評估結(jié)果。比如，選擇流程圖分析法，根據(jù)活動組織工作的每一環(huán)節(jié)、每一階段進行調(diào)查分析，用流程圖直觀表示出可能存在的風(fēng)險、可能造成的損失以及應(yīng)對的措施；選擇事件樹分析法，將活動中可能出現(xiàn)的事件按照發(fā)展順序，進行合理的定性或者定量分析；也可以將不同方法綜合使用，如綜合使用頭腦風(fēng)暴法與現(xiàn)場觀察法，以提升安全風(fēng)險評估的精準度。

4.實現(xiàn)效能原則

現(xiàn)代管理學(xué)之父——彼得·F.德魯克認為，效能是指選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)并實現(xiàn)目標(biāo)的能力。[4]它包括兩個方面：一是所設(shè)定的目標(biāo)必須適當(dāng)，二是目標(biāo)必須達成。在大型群眾性活動安全風(fēng)險評估中也必須設(shè)立預(yù)防風(fēng)險、及時解決、安全舉辦等目標(biāo)，并通過適當(dāng)?shù)姆绞酱_保安全風(fēng)險評估的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，必須重視評估過程的效率，充分利用可獲得的資源去實現(xiàn)目標(biāo)。這里的資源包括時間、金錢、人力等。沒有高的效率，效能目標(biāo)也無法實現(xiàn)，因此大型群眾性活動評估必須提升效率、確?；顒影踩?/p>

(二)安全風(fēng)險評估的主體及內(nèi)容

大型群眾性活動安全風(fēng)險評估應(yīng)以具體活動承辦者為組織方，邀請公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者團隊、第三方評估機構(gòu)、活動安全風(fēng)險評估專家等組成評估小組作為評估責(zé)任主體，負責(zé)對整個活動的安全風(fēng)險評估。同時，根據(jù)《大型活動安全要求》，大型群眾性活動安全風(fēng)險評估的內(nèi)容包括：人員因素，如參加活動的群體性質(zhì)、年齡比例、心理特性、文化程度、數(shù)量和來源；設(shè)備設(shè)施因素，如臨建設(shè)施情況；環(huán)境場地因素，如氣象自然條件；管理因素，如安保人員文化水平；基本資質(zhì)因素，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；等等。

(三)安全風(fēng)險評估的范圍

在空間上，大型群眾性活動的輻射范圍不只是活動現(xiàn)場，而是具有較大的擴散性，一旦發(fā)生安全事故，其影響會像“漣漪”一樣威脅到活動中心及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。在時間上，大型群眾性活動的影響力具有前后擴展性，從舉辦之前一直延續(xù)到舉辦結(jié)束之后一段時間。大型群眾性活動安全風(fēng)險評估的范圍與其影響范圍基本一致，這一點對于做好相關(guān)工作具有重要意義。同時，不同類型活動的特點也不一樣，必須從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境場地、管理、基本資質(zhì)等角度進行資料查閱、現(xiàn)場調(diào)查、組織討論，以具體確定安全風(fēng)險評估的范圍。同時，確定時間、空間范圍時應(yīng)當(dāng)在兼顧效能原則的基礎(chǔ)上力爭做到“寧大勿小”，適當(dāng)提高活動的安全標(biāo)準。

三、大型群眾性活動安全風(fēng)險評估的方法及其應(yīng)用

大型群眾性活動安全風(fēng)險評估可以運用多種方法，不同方法的應(yīng)用場景也不一樣。有的方法適用于風(fēng)險識別，有的方法則適用于風(fēng)險分析或風(fēng)險評價，而有的方法則明確不適用于安全風(fēng)險評估的某個階段。所以，在大型群眾性活動安全風(fēng)險評估中必須準確選擇方法，必要時需要綜合運用多種方法才能得到準確的評估結(jié)果。

(一)流程圖分析法

流程圖分析法是對流程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)逐一進行調(diào)查分析，從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，找出導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的因素，分析風(fēng)險產(chǎn)生后可能造成的損失以及對整個組織可能造成的不利影響。[5]在大型群眾性活動安全風(fēng)險評估中，運用流程圖分析法可以較好地展示出大型群眾性活動的整個流程，從而使復(fù)雜的整體簡化成多個模塊，更有利于分析活動存在的風(fēng)險。

利用該方法對大型群眾性活動進行安全風(fēng)險評估的第一步是風(fēng)險識別。評估小組對活動的情況進行詳盡了解后，應(yīng)當(dāng)按照一定邏輯關(guān)系把活動進行分解、列舉、排序成流程圖，并制作配套解釋表。如果涉及多個子活動，可以先繪制子活動流程圖，再進行組合。小組成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動的流程圖及解釋表逐一檢查并討論，發(fā)現(xiàn)活動存在的風(fēng)險點。例如，表1對活動組織的四個階段存在的風(fēng)險點進行了不完全列舉。第二步應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險識別的結(jié)果進行深入分析，可以進行靜態(tài)分析，即按照大型群眾性活動組織的各環(huán)節(jié)順序檢查，也可以進行動態(tài)分析，即關(guān)注活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系并找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提高對該項活動風(fēng)險因素的認知理解，為風(fēng)險評價提供準確信息。第三步是風(fēng)險評價。流程圖分析法不完全適用于風(fēng)險評價，評估小組可以采取其他更合適的評價方法，如風(fēng)險指數(shù)法、層次分析法等，進行合理的評價定級，及時做出是否應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對措施的決策。

表1 大型群眾性活動安全風(fēng)險流程圖分析

(二)故障樹分析法

故障樹分析法是一種用樹形圖表示系統(tǒng)可能發(fā)生的某種事故與導(dǎo)致事故發(fā)生的各種因素之間的邏輯關(guān)系的方法。它是一種圖形演繹方法，從結(jié)果找原因，是故障事件在一定條件下的邏輯推理方法。[6]其適用于安全風(fēng)險評估的三個階段。

利用故障樹分析法對大型群眾性活動進行安全風(fēng)險評估的第一步仍為風(fēng)險識別。評估主體應(yīng)當(dāng)充分了解活動的舉辦情況，如參加活動人數(shù)、活動地點環(huán)境情況、安保人員基本素質(zhì)、防爆安檢設(shè)施情況等，并熟悉活動的整個流程。同時，調(diào)查研究、收集討論活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險事故，還要注意調(diào)查收集之前類似活動中曾發(fā)生過的風(fēng)險事故作為評估的重要參照。在這一步，應(yīng)當(dāng)綜合運用多種安全風(fēng)險評估方法，以確保風(fēng)險識別的有效性。例如，可以運用專家調(diào)查法，通過多位大型群眾性活動管理專家運用自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識和經(jīng)驗，結(jié)合其對具體活動的深入調(diào)查，找出活動存在的一些風(fēng)險點，形成調(diào)查報告；也可以運用頭腦風(fēng)暴法，將舉辦活動的責(zé)任主體、管理部門、安全管理專家等聚合在一起，充分討論大型群眾性活動存在的風(fēng)險點，能夠當(dāng)場解決即當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的要形成記錄。第二步是繪制故障樹，并利用故障樹進行風(fēng)險分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)第一步風(fēng)險識別的情況，確定故障樹的頂事件，如大型群眾性活動中可能發(fā)生的踩踏事件、舞臺坍塌事故、盜竊及其他違法犯罪等。接著確定造成活動事故的所有可能原因事件，盡可能多層次思考，找到造成活動事故的根本原因，并利用符號標(biāo)線繪制成故障樹。這一步也可以利用其他多種安全風(fēng)險評估方法，如德爾菲法、集體意見法等，以匯集盡可能多的智慧。以大型群眾性活動出現(xiàn)舞臺坍塌事故為例進行故障樹分析(見圖1)，其中列出了部分原因事件，并進行了多層次分析：臨時搭建舞臺坍塌的事故原因可能是“結(jié)構(gòu)安全不達標(biāo)”“抗風(fēng)防傾覆技術(shù)不達標(biāo)”“設(shè)備安全技術(shù)不達標(biāo)”“工藝安全技術(shù)不達標(biāo)”等。然后對每一項原因再繼續(xù)進行分析，比如對“工藝安全技術(shù)不達標(biāo)”再進行分析找到三個可能原因……依此類推，直至找到導(dǎo)致舞臺坍塌的根本原因。第三步是風(fēng)險評價，即根據(jù)前兩步所獲得的認知，確定大型群眾性活動的風(fēng)險等級，決定是否應(yīng)當(dāng)采取措施、采取什么樣的措施等。

圖1 “臨時搭建舞臺塌陷事故”故障樹分析

(三)事件樹分析法

事件樹分析法是一種按照事故發(fā)展的時間順序，由初始事件開始推論分析各類事件向前發(fā)展的過程中各個環(huán)節(jié)事件成功與失敗的結(jié)果，從而進行危險源辨識的方法。[7]它可以定性和定量地應(yīng)用于大型群眾性活動安全風(fēng)險識別與風(fēng)險分析，是一種由原因到結(jié)果、按照事件發(fā)展的邏輯順序分析的方法，但該方法不適用于風(fēng)險評價。

應(yīng)用事件樹分析法的第一步仍然是風(fēng)險識別，即對整個活動進行詳盡了解，具備評估的基本資料信息，同時選擇源事件。評估小組應(yīng)當(dāng)運用頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等結(jié)合實地調(diào)研對活動存在的風(fēng)險點進行總結(jié)記錄，作為源事件。第二步是風(fēng)險分析。按照事件發(fā)展的順序，列出可以阻止源事故繼續(xù)發(fā)展或減輕源事故發(fā)生后果的措施，并且將每種措施用成功或失敗來區(qū)分。對成功與失敗進行定性分析、定量分析都可以。定性分析可以匯聚智慧與觀點，提供多種解決方案。定量分析則需要通過實地調(diào)研、專家判斷、參考經(jīng)驗等方式來估算具體數(shù)值，通過合理的計算得到一個源事件在多種安全措施可用的情況下，不同效果情景下發(fā)生的不同概率。如圖2是將在活動現(xiàn)場發(fā)生爆炸事故作為源事件作出的事件樹分析：活動現(xiàn)場發(fā)生爆炸后，發(fā)生火災(zāi)、灑水系統(tǒng)工作、火警激活三個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成功或失敗概率，然后根據(jù)三個環(huán)節(jié)的概率計算出最終每個可能事件的概率。第三步是根據(jù)計算所得的概率確定如何采取應(yīng)對措施以及采取什么樣的措施。事件樹法不適用于風(fēng)險評價，評估小組應(yīng)當(dāng)采取其他合適方法進行活動的風(fēng)險評價，從而完整地進行安全風(fēng)險評估。

圖2 “活動現(xiàn)場爆炸事故”事件樹分析[6]

(四)蝶形圖分析法

蝶形圖分析法與事件樹分析法、故障樹分析法在邏輯上具有相似性，像是兩者的結(jié)合體。但是，蝶形圖分析法更關(guān)注風(fēng)險產(chǎn)生過程中的激化因素和能否在風(fēng)險產(chǎn)生過程中采取應(yīng)對措施或風(fēng)險發(fā)生后采取補救措施及它們的作用效果。而且，利用圖形分析會更加清晰、方便理解。在評估對象特別復(fù)雜、專業(yè)知識要求較高的情境下可以取得一個較為滿意的結(jié)果。

對大型群眾性活動進行安全風(fēng)險評估的第一步是風(fēng)險識別，但蝶形圖法并不適用于此階段，需結(jié)合其他方法，如頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等，來識別活動存在的風(fēng)險，并結(jié)合所了解的活動舉辦信息確定蝶形圖的風(fēng)險中心結(jié)。如果有多種風(fēng)險，可以分別做獨立或關(guān)聯(lián)性蝶形圖。第二步為風(fēng)險分析。中心結(jié)的左側(cè)為導(dǎo)致活動風(fēng)險的原因，右側(cè)為風(fēng)險會產(chǎn)生的結(jié)果，用放射線條由原因向中心結(jié)、由中心結(jié)向結(jié)果連接，并可以將激化活動風(fēng)險的因素、預(yù)防風(fēng)險的措施放置于中心結(jié)左側(cè)，將減輕風(fēng)險結(jié)果的補救措施置于中心結(jié)右側(cè)。例如，我們可以對某次演唱會踩踏事故進行簡單的蝶形圖分析(圖3)：中心結(jié)為演唱會發(fā)生踩踏事故，其左側(cè)為導(dǎo)致事故的部分原因，如“人群密度過大”“組織管理松散”等，右側(cè)為可能導(dǎo)致的幾種后果，包括“人員傷亡”“財產(chǎn)損失”等。其中，連接線上矩形框內(nèi)及與二級連接線連接的矩形框中，位于中心結(jié)左側(cè)的為幾種激化因素和預(yù)防措施，如“疏散救援失敗”為激化措施，“控制門票售賣”“控制人員數(shù)量”為預(yù)防措施；位于中心結(jié)右側(cè)的為補救措施，如“及時查辦責(zé)任主體”。第三步為風(fēng)險評價。蝶形圖分析法可以用于風(fēng)險評價，評估小組應(yīng)當(dāng)在前兩個階段的基礎(chǔ)之上，加深對大型群眾性活動面臨風(fēng)險的認識，對其進行定性或定量評價，獲得風(fēng)險等級并作出是否進一步采取預(yù)防措施的決策。

圖3 “演唱會踩踏事故”蝶形圖分析

(五)風(fēng)險矩陣法

風(fēng)險矩陣法是從多維問題的事件中，找出成對的因素，排列成矩陣圖，然后根據(jù)矩陣圖來分析問題，確定關(guān)鍵點的方法。[8]其主要有兩個維度，即風(fēng)險發(fā)生可能性和風(fēng)險發(fā)生對目標(biāo)的影響程度，可以進行定量研究，也可以進行定性研究。在大型群眾性活動安全風(fēng)險評估中應(yīng)用風(fēng)險矩陣法可以較為簡便、直觀地展示出其所面臨的風(fēng)險及風(fēng)險的綜合評價等級。當(dāng)然，兩個維度和最后綜合評價的標(biāo)準需要根據(jù)調(diào)查和以往的經(jīng)驗進行具體設(shè)定。

在風(fēng)險識別階段，評估小組仍然需要了解大型群眾性活動的情況，并特別注重對大型群眾性活動進行實地調(diào)研、征求專家意見、收集以往經(jīng)驗。接下來，評估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險識別階段的信息，對活動風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險造成的危害進行單項分析。定量研究可以用字母、數(shù)字、百分比等進行衡量，定性研究則可以用有層級的具體文字來描述。第三步是風(fēng)險評價，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分析階段的單項分析進行綜合評價，并繪制風(fēng)險矩陣。矩陣形式多樣，可以用表格、平面直角坐標(biāo)圖等形式來表示。但是矩陣圖必須標(biāo)明大型群眾性活動風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險造成危害性兩個維度及其綜合評價結(jié)果。圖4為一個定量評估示例，用數(shù)字進行了衡量，其中中間字體較大并加粗的內(nèi)容為綜合評價風(fēng)險可能性和結(jié)果危害程度后確定的風(fēng)險等級。例如，某大型群眾性活動發(fā)生風(fēng)險可能性為5，同時活動中發(fā)生風(fēng)險后造成的危害程度也為5時，綜合評價后得到風(fēng)險等級為25，等級較高。評估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)此結(jié)果對活動舉辦所面臨的風(fēng)險進行理性決策。

綜合評價等級風(fēng)險可能性 1 1 2 3 4 5 62 2 5 6 8 10 123 3 6 9 12 15 184 4 8 12 16 20 245 5 10 15 20 25 30 1 2 3 4 5 6 結(jié) 果 危 害 程 度

(六)雷達圖分析法

雷達圖因其形狀與氣象學(xué)中的雷達相似而得名，是一種多變量二維圖形分析方法，可以根據(jù)指標(biāo)的個數(shù)將單位圓n等分，等分線即為指標(biāo)軸，再將經(jīng)標(biāo)準化處理的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)定在指標(biāo)軸上，連接各點形成一個封閉多邊形，最后根據(jù)圖形給出評估結(jié)果。這種方法利用圖形可以較為直觀、形象地表達出各種風(fēng)險的具體數(shù)值及某個項目的總體風(fēng)險。通常來講，某項指標(biāo)越遠離圓心，該項指標(biāo)的風(fēng)險越大；雷達圖的面積越大，該項目面臨的風(fēng)險就越大。

雷達圖分析法主要運用于大型群眾性活動風(fēng)險分析和風(fēng)險評價階段，風(fēng)險識別階段仍然需要借助其他方法。在風(fēng)險分析階段，評估小組需要進行定量分析，可以通過借鑒《大型活動安全要求》中的人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場地、管理、基本資質(zhì)因素作為指標(biāo)，并對五大因素進行量化、標(biāo)準化處理，具體數(shù)值應(yīng)處于0到1之間，并根據(jù)圓心為0、半徑為1的原則將各個數(shù)值在指標(biāo)軸上落位，最后將各個指標(biāo)點連接起來即得到風(fēng)險分析圖，如圖5中的1號線。在風(fēng)險評價階段，評估小組可以通過調(diào)查研究、專業(yè)論證、征求意見等具體確定各項指標(biāo)、總體風(fēng)險在大型群眾性活動中所能接受的風(fēng)險值，也將其標(biāo)于每項指標(biāo)的半徑上，如圖5中的2號線。評估小組可以通過對比兩同心多邊形來確定風(fēng)險等級和是否應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。例如，圖5中安全風(fēng)險評估結(jié)果顯示，活動在“設(shè)施設(shè)備”和“環(huán)境場地”方面超過能夠接受的風(fēng)險值，需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如更新設(shè)施設(shè)備、更換舉辦場地等。

圖5 用雷達圖進行風(fēng)險分析和風(fēng)險評價

四、啟示與結(jié)論

隨著大型群眾性活動舉辦規(guī)模增大、頻率升高，活動參加者構(gòu)成趨向復(fù)雜，大型群眾性活動的安全保障顯得越發(fā)重要?；顒映修k方應(yīng)該在大型群眾性活動舉辦之前做好安全風(fēng)險評估，以確保活動的安全順利進行。本文分析了大型群眾性活動的特點、風(fēng)險評估的重要性，構(gòu)建了對活動風(fēng)險評估的基本框架，包括評估原則、主體、內(nèi)容、范圍等，并重點闡述了幾種常用安全風(fēng)險評估方法在活動中的應(yīng)用，希望能夠?qū)Ω鞣N大型群眾性活動的安全舉辦有一定借鑒意義。實踐中，活動的組織復(fù)雜而多變，評估方法也需要根據(jù)大型群眾性活動的事態(tài)發(fā)展靈活掌握并綜合運用。