市域治理下構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系路徑研究

王武科

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)的基本單位，并日益成為社會(huì)治理的著力點(diǎn)。和諧的鄰里關(guān)系正是社會(huì)治理成效的具體體現(xiàn)，它關(guān)系到人民群眾的美好生活和幸福指數(shù)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。十九屆四中全會(huì)又對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行了具體部署，為基層社會(huì)治理和鄰里關(guān)系的構(gòu)建提供了頂層設(shè)計(jì)。

一、發(fā)揮黨建對(duì)構(gòu)建鄰里關(guān)系的引領(lǐng)作用

社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定有力的領(lǐng)導(dǎo)，市域的治理同樣如此，需要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，選派專(zhuān)人去構(gòu)建好鄰里關(guān)系。社區(qū)是城市治理體制中最基層的單元，直接與小區(qū)、業(yè)主有著日常和工作中的各項(xiàng)聯(lián)系。社區(qū)要積極關(guān)心小區(qū)鄰里關(guān)系的現(xiàn)狀，確保鄰里關(guān)系的和諧。首先，街道辦事處要對(duì)鄰里關(guān)系的構(gòu)建做好規(guī)劃，積極指導(dǎo)如何構(gòu)建好鄰里關(guān)系，構(gòu)建進(jìn)程中要派人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、督促;還要進(jìn)行考核，對(duì)做得較好的小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作典型經(jīng)驗(yàn)交流，放大效應(yīng);對(duì)不合格的小區(qū)要掛牌督辦，責(zé)令其限期提升。其次，要?jiǎng)訂T小區(qū)內(nèi)的熱心人積極參與鄰里關(guān)系的構(gòu)建。每一個(gè)小區(qū)都組建了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)和小區(qū)物業(yè)的幫手。由于業(yè)主委員會(huì)的成員都來(lái)自本小區(qū)，對(duì)本小區(qū)的實(shí)際情況都很了解，有利于針對(duì)性地開(kāi)展工作，提高鄰里關(guān)系構(gòu)建的效果。社區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，使小區(qū)居民意識(shí)到鄰里關(guān)系的重要性。和諧的鄰里關(guān)系能夠提升居民的幸福指數(shù)、使業(yè)主身心愉悅，有利于身體健康，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高，有利于建設(shè)平安小區(qū)。構(gòu)建鄰里關(guān)系既是社區(qū)的事，也是小區(qū)的事，更是小區(qū)業(yè)主的事，尤其是本小區(qū)內(nèi)的退休黨員要發(fā)揮積極作用。因?yàn)橥诵蔹h員都在退休之前從事一定的或某一方面的實(shí)際工作，有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有人際關(guān)系，他們知道怎樣去謀劃推進(jìn)、怎樣去調(diào)動(dòng)積極性、怎樣去補(bǔ)短板提效率，能夠帶來(lái)事半功倍的成效。

二、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀從3個(gè)層面對(duì)全社會(huì)在新時(shí)代進(jìn)行了科學(xué)的表述，在國(guó)家層面即富強(qiáng)、民主、文明、和諧;在社會(huì)層面即自由、平等、公正、法治;在個(gè)人層面則是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這3個(gè)層面的內(nèi)容反映了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本特征和價(jià)值取向，內(nèi)涵豐富，引領(lǐng)、指導(dǎo)著我國(guó)公民在日常生活中如何去做、怎樣融入社會(huì)主義建設(shè)之中，為廣大人民群眾提供了方向上的指導(dǎo)、努力的方向。和諧是社會(huì)主義的基本要求，社會(huì)關(guān)系和諧是和諧的重要內(nèi)容，而鄰里關(guān)系和諧又是社會(huì)關(guān)系的其中一個(gè)組成部分。所以，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育公民自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)觀的意識(shí)。采取多種形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、設(shè)計(jì)好構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系的平臺(tái)

和諧的鄰里關(guān)系是一種理想的鄰里之間的社會(huì)狀態(tài)，它需要建立一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)平臺(tái)，以促進(jìn)鄰里關(guān)系向著大家希望的狀態(tài)演進(jìn)。要在黨建引領(lǐng)下，在基層工作者的帶領(lǐng)下向著既定目標(biāo)推進(jìn)。鄰里之間的載體應(yīng)該豐富多樣，必須具有可操作性，如聚餐的形式對(duì)于小區(qū)業(yè)主來(lái)說(shuō)是成本小、最便于操作的，而且風(fēng)險(xiǎn)極小，可以在節(jié)假日、周末，也可以根據(jù)需要或提議臨時(shí)開(kāi)展，時(shí)間安排、活動(dòng)的頻率可以視情況而定。每家可以制作2個(gè)以上的菜肴帶到聚餐現(xiàn)場(chǎng)，聚集到一塊。為便于溝通、交流，增進(jìn)了解，每家的成員應(yīng)該分開(kāi)坐，這樣大家在分享中加快了了解，增進(jìn)了友誼。義務(wù)勞動(dòng)是一項(xiàng)最有意義的活動(dòng)形式，通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)既增進(jìn)了了解，還美化了小區(qū)環(huán)境，鍛煉了身體，陶冶了情操，是一舉多得、事半功倍的活動(dòng)形式。棋牌游戲是一項(xiàng)智力活動(dòng)，其目的是為了增進(jìn)友誼，豐富業(yè)主的業(yè)余文化生活，要制定好游戲規(guī)則。在娛樂(lè)過(guò)程中要淡化輸贏，避免斗氣等負(fù)面情況的出現(xiàn)，因?yàn)榇隧?xiàng)活動(dòng)的目的不是為了輸贏，而是增進(jìn)了解、促進(jìn)友誼的一種形式。文化周末活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容相對(duì)廣泛，可以包括唱歌、跳舞、戲曲晚會(huì)等。參與者既可以是本小區(qū)內(nèi)有特長(zhǎng)的人員，也可以是外來(lái)人員，總之是為了活躍氣氛、增進(jìn)了解，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧。

四、建立真正能夠發(fā)揮作用的業(yè)主委員會(huì)

業(yè)主委員會(huì)在本小區(qū)發(fā)揮著重要作用，代表業(yè)主與物業(yè)進(jìn)行溝通，與物業(yè)一起制定本小區(qū)的一些規(guī)章制度等。業(yè)主委員會(huì)的組成要堅(jiān)持自愿的原則。業(yè)主委員會(huì)的成員可以通過(guò)推薦方式產(chǎn)生，當(dāng)然這種方式要建立在相互了解的基礎(chǔ)上;也可以是毛遂自薦，為本小區(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會(huì)組成后要熱心本小區(qū)的工作，進(jìn)行走訪或召開(kāi)座談會(huì)，了解居民的現(xiàn)實(shí)情況及他們的真實(shí)想法，收集好的建議、對(duì)目前小區(qū)管理的意見(jiàn)等，為小區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展積累前期準(zhǔn)備。業(yè)主委員會(huì)不能是擺設(shè)，要積極組織策劃活動(dòng)，自己以及家人要帶頭積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，并鼓勵(lì)小區(qū)居民積極參加各項(xiàng)活動(dòng)。

五、注重對(duì)社區(qū)構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系正能量的宣傳

積極宣傳和諧鄰里關(guān)系的重要意義。和諧的鄰里關(guān)系有利于人們的幸福指數(shù)得到提高，有利于平安小區(qū)、平安社會(huì)的建設(shè)以及小區(qū)環(huán)境的提升。通過(guò)展板、彩頁(yè)等方式介紹本地以及外地增進(jìn)鄰里關(guān)系的好的做法。如北京構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系的做法：舉辦“和諧鄰里節(jié)親情餃子宴”活動(dòng)，推行“三助工作法”，即在黨組織引領(lǐng)和黨員的示范帶動(dòng)下，依托公益性自治組織——“三源鄰里服務(wù)社”，通過(guò)居民自助（把居民組織起來(lái)自我管理事務(wù)）、鄰里互助（鄰里之間互幫互助）、社會(huì)共助（轄區(qū)社會(huì)單位共建共助），最大限度地調(diào)動(dòng)居民的積極性，整合、激活轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自助助人、社會(huì)共助雙贏，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。上海構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系的做法：舉辦“美好論壇”“構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)新鄰里關(guān)系”，增強(qiáng)凝聚力，提升社區(qū)居民對(duì)鄰里關(guān)系的認(rèn)同感;創(chuàng)建文明家庭、文明樓組、文明小區(qū)，形成“關(guān)門(mén)是一家、開(kāi)門(mén)一大家”的新型鄰里關(guān)系等，讓居民了解外面的情況、自己的差距以及下一步如何去做。同時(shí)，還要積極挖掘本小區(qū)的正面典型并進(jìn)行宣傳推介，一方面是為了宣傳好的做法;另一方面是為了以點(diǎn)帶面，以期形成好的氛圍。

六、社區(qū)定期開(kāi)展“鄰里節(jié)”活動(dòng)

鄰里關(guān)系的構(gòu)建不是紙上談兵，而是需要在現(xiàn)實(shí)生活中借助一定的平臺(tái)積極構(gòu)建。因?yàn)槠脚_(tái)是人們聚集的地方，通過(guò)一定的交流方式能夠加速人們之間的正常甚至深度交流，有利于促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系的建立。而“鄰里節(jié)”就是一種鄰里交往的很好平臺(tái)。進(jìn)行“鄰里節(jié)”活動(dòng)時(shí)要設(shè)計(jì)好每一期“鄰里節(jié)”活動(dòng)主題，如以孝敬老人為主題的“鄰里節(jié)”，讓大家知道孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德;以平安建設(shè)為主題的“鄰里節(jié)”，要求大家重視平安建設(shè)，因?yàn)槠桨碴P(guān)系到每一個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)和居住環(huán)境的安全;以生態(tài)保護(hù)為主題的“鄰里節(jié)”，教育小區(qū)居民自覺(jué)維護(hù)小區(qū)的環(huán)境，愛(ài)惜小區(qū)的一花一草一木，管好自己的寵物，確保小區(qū)的環(huán)境與衛(wèi)生，為小區(qū)的美化做出貢獻(xiàn)等?！班徖锕?jié)”既然是個(gè)節(jié)日就需要大家的積極參與，鼓勵(lì)小區(qū)居民積極參與“鄰里節(jié)”的各項(xiàng)活動(dòng)，烘托出“鄰里節(jié)”的氛圍;“鄰里節(jié)”的各項(xiàng)活動(dòng)要注重以互動(dòng)性、健康性、積極向上的原則進(jìn)行。

七、成立和諧鄰里關(guān)系志愿者隊(duì)伍

小區(qū)是大家的，建設(shè)小區(qū)也需要大家積極參與。組建服務(wù)于本小區(qū)的志愿者隊(duì)伍很有必要。小區(qū)的志愿者首先要建立在小區(qū)居民素質(zhì)較高的基礎(chǔ)上，愿意報(bào)名參加志愿者隊(duì)伍，并樂(lè)意為大家服務(wù);完善志愿者運(yùn)行機(jī)制，建立志愿者的檔案管理，每一次志愿活動(dòng)都要做好記錄，可以與志愿者所屬的單位結(jié)合，實(shí)現(xiàn)志愿者的時(shí)間共用機(jī)制，這樣可以調(diào)動(dòng)志愿者的積極性;通過(guò)對(duì)志愿者參與時(shí)間的記錄，給予志愿者一定的照顧，如需要外出時(shí)可以對(duì)家中的寵物進(jìn)行委托照顧或?qū)抑械睦先擞枰陨钌系陌才耪疹櫟龋顾麄儏⒓拥囊庠冈鰪?qiáng)，便于志愿者隊(duì)伍的壯大和志愿者積極性的提高;志愿者隊(duì)伍組成后，要積極參與小區(qū)的各項(xiàng)事情，如幫助老人、打掃衛(wèi)生、維持秩序，甚至在必要的時(shí)候還可以幫助接送孩子等，既解了鄰里的燃眉之急，又增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展。

八、結(jié)語(yǔ)

鄰里關(guān)系是否和諧是社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。中國(guó)自古就有一句俗語(yǔ)：“遠(yuǎn)親不如近鄰?！狈从沉肃徖镏g互相幫助的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，如果鄰里關(guān)系處得好，就可以互為幫手、互為依靠的對(duì)象，對(duì)各家及家庭成員的生活、學(xué)習(xí)、工作都大有益處;反之，如果鄰里關(guān)系處理不好，不和諧，不僅會(huì)影響社區(qū)、小區(qū)的安定，而且還會(huì)影響居民的身心健康，不利于個(gè)人的全面發(fā)展。

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（作者單位 中共開(kāi)封市委黨校）