國土空間規(guī)劃編制數(shù)字化協(xié)同模式的有效性探討

張繼亮

【摘要】隨著國土空間規(guī)劃的持續(xù)推進，土地分類的重要性也在不斷提升。因此為加強土地資源的利用，本文針對編制數(shù)字化協(xié)同模式進行研究，以期可以為國土空間發(fā)展奠定良好基礎。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;土地利用分類;研究

在我國頒布國土空間規(guī)劃法規(guī)的背景下，土地利用分類逐漸受到社會的關注。因此，我國需改革土地利用分類制度，全面推動國土空間規(guī)劃，該點對社會發(fā)展具有積極的促進意義。

1、土地利用分類對推動國土空間規(guī)劃的重要作用

人類在利用地理學了解土地知識的同時，還在思考如何將地理學的土地資源知識應用于實際生活中。農業(yè)土地規(guī)劃是地理學土地知識最早的應用領域[1]。隨著時間的發(fā)展，地理學于上世紀30年代成功解決城市分區(qū)問題，至此，土地資源利用規(guī)劃逐步成為城市規(guī)劃的核心內容，并延續(xù)至今。

土地利用分類不僅是人類接觸土地利用的第一步，也是人類規(guī)劃與管理土地的重要依據(jù)。以此為基礎，國土空間規(guī)劃工作才能夠落實，并被賦予價值。因此，土地利用分類對推動國土空間規(guī)劃具有重要意義。

2、構建編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的研究

不同的土地利用分類能夠對應不同的規(guī)劃類型，例如：國土空間綠地系統(tǒng)規(guī)劃、國土空間道路交通規(guī)劃、城市公共基礎設施規(guī)劃等，均可采用不同的土地利用分類。而以土地利用分類為基礎進行構建的編制數(shù)字化協(xié)同分類則可以對應多種規(guī)劃類型，因為其工作方法具有統(tǒng)一化特點，可以將具體分類概括為指示、評價以及規(guī)定三種模式。

結合多方資料，可以發(fā)現(xiàn)構建編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的理論知識。

2.1語言學角度

首先，應從語言學的角度出發(fā)，將與規(guī)劃過程相對應的土地利用模式進行區(qū)分[2]。指向、評價、命令是語言的基本功能，因此土地利用分類同樣具有三種模式，即，準確描述土地利用情況與現(xiàn)象的指示模式、能夠準確評價土地利用效果的評價模式、可以規(guī)范土地資源利用的規(guī)定模式。編制數(shù)字化協(xié)同分類統(tǒng)一化的工作特點可以決定以上三種模式之間的關系，雖然其具有開放性，但對具備極強邏輯性的理性規(guī)劃而言，三種模式應圍繞共同的目標運作。例如在解決城市功能分區(qū)混亂、環(huán)境惡劣的過程中，三種模式應以提升環(huán)境質量為目標，并發(fā)揮不同作用。即，指示模式對土地資源利用現(xiàn)狀進行調查;評價模式需要依據(jù)城市功能分區(qū)對環(huán)境產生的影響進行系統(tǒng)的評價與決策、規(guī)定模式應規(guī)定用地功能。

總之，傳統(tǒng)土地利用分類的維度可能僅有一維，而編制數(shù)字化協(xié)同分類能夠促使分類維度同時存在多種選擇與不同組合，實現(xiàn)多維。

2.2平行結構

其次，編制數(shù)字化協(xié)同模式框架的分類維度應是平行結構關系。該點具有兩項特征：其一，平行結構能夠不斷拓展分類維度。分類維度主要指對土地利用分類進行觀察、規(guī)范以及理解，其劃分出的維度越多，人類即可更加深入了解土地利用。此外，目前的分類維度多是以問題與目標為基礎的經驗總結，在城市規(guī)劃出現(xiàn)新的問題時，該分類維度將進行規(guī)范式的轉變，由此，全新的分類維度被創(chuàng)設。其二，平行結構在城市規(guī)劃的實際應用中，能夠根據(jù)分類的差異性，靈活進行平行組合。該點是樹狀結構所不具備的特點與功能，同時，該點說明平行結構相比樹狀結構，更適合應用于建立土地利用分類標準。

2.3適用不同空間

最后，編制數(shù)字化協(xié)同模式應適用于多種空間的國土空間規(guī)劃。在多數(shù)情況下，國土空間詳細規(guī)劃主要指控制、規(guī)范用地的開發(fā)與建設，因此其需以街坊等為規(guī)劃對象并進行土地分類[3]。國土空間總體規(guī)劃主要指安排規(guī)劃城市空間環(huán)境發(fā)展，土地分類對象多是城市片區(qū)。不同城市片區(qū)的用地屬性存在少許差異性，但如果以城市范圍為參照物，城市片區(qū)將呈現(xiàn)一致性。

3、構建編制數(shù)字化協(xié)同模式的原則

3.1滿足國土空間規(guī)劃的需求

土地資源利用分類是國土空間規(guī)劃的基礎。在對國土空間規(guī)劃進行調研時，首先需對土地利用屬性進行精準描述與分類，其維度與分類對象可直接對國土空間規(guī)劃方法產生影響。在國土空間規(guī)劃實際管理中存在許多不同的土地利用情況，針對該點，必須借助土地利用分類規(guī)則進行解決。因此，土地利用分類可貫穿國土空間規(guī)劃全過程，對國土空間規(guī)劃的順利實施具有保障作用，在實際規(guī)劃中，應將指示模式、評價模式以及規(guī)定模式進行結合，使其滿足國土空間規(guī)劃的需求，并能夠為國土空間規(guī)劃各階段的改進與建設提供理論支持。

3.2滿足規(guī)劃類型多樣性的要求

國土空間規(guī)劃對國土空間資源的控制是一個同時具有動態(tài)與彈性的過程。隨著我國市場經濟環(huán)境逐步復雜，國土空間規(guī)劃實施過程中所存在的不確定因素也在不斷增加。所以對土地利用分類的定義必須進行改變。土地利用屬性具有多樣化，以偏概全難以得到社會承認，由此，需將土地利用屬性清晰化，并進行細致分析，構建出同時具有多維、平行以及可擴充性特點的分類標準，以此應對土地利用屬性的復雜情況。此外，因為我國城市間的發(fā)展差異性較大，所以城市土地利用分類標準可以作為規(guī)劃的參照，或地方標準的指導，但唯獨不適宜成為規(guī)劃的法定依據(jù)。

我國的土地利用分類體系應對地方制度的創(chuàng)新進行包容，并允許地方城市創(chuàng)設出具有針對性的國土空間規(guī)劃制度。例如：鼓勵經濟發(fā)展良好的城市開展政策性土地利用分類、混合土地利用分類以及建立土地資源的開發(fā)規(guī)則等。

3.3滿足持續(xù)發(fā)展的需求

目前，世界上多數(shù)城市都在積極提升人口、資源、經濟以及環(huán)境之間的協(xié)調性，而如何通過國土空間規(guī)劃，解決人口等的協(xié)調問題，是各國必須進行考慮的重點。

目前，英美兩國土地利用分類已經脫離國土空間功能分區(qū)，在這其中，英國所采用的方法是促使土地利用分類向空間戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，并依靠有關政策落實國土空間規(guī)劃目標[4]。而美國所采用的方法是利用形態(tài)分區(qū)對指示模式、評價模式以及規(guī)定模式進行整合，并以另一種思維方式對土地利用分類的多種類型進行描述、評價以及規(guī)范。雖然英美兩國國土空間問題并不一致，但其改革國土空間規(guī)劃的切入點卻大致相同。我國相比于英美，國土空間規(guī)劃的矛盾與資源壓力更強烈，所以我國應積極改善土地利用分類方法，滿足國土空間規(guī)劃持續(xù)發(fā)展的需求。

結語：

綜上所述，土地利用分類在國土空間規(guī)劃中具有重要地位，但目前傳統(tǒng)土地利用分類的分類維度呈現(xiàn)劣勢，因此我國應積極構建編制數(shù)字化協(xié)同模式，為國土空間規(guī)劃奠定良好基礎?；诖耍覈鐣c經濟將穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]高妍.土地規(guī)劃管理與國土空間規(guī)劃實施的關系初探[J].華北自然資源，2020，44（06）：126-127.

[2]蔡安寧.國土空間規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑研究[J].農村經濟與科技，2020，31（19）：250-251.

[3]魏偉.基于國土空間規(guī)劃建設的土地資源管理探討[J].工程技術研究，2020，5（19）：147-148.

[4]聶玉文，王歡歡，符太成，張亭亭.國土空間規(guī)劃下用地分類體系探究[J].住宅與房地產，2019，14（19）：73-74.