碳交易助推巴西能源轉(zhuǎn)型

編者：本刊2020年第6期刊登了專訪巴西甘蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟委員會總裁伊萬德羅·古斯先生的文章，該文題為《巴西：生物乙醇成就綠色能源奇跡》。在采訪中，伊萬德羅·古斯先生與中國朋友分享了巴西在推廣生物乙醇方面的經(jīng)驗(yàn)。

近日，伊萬德羅·古斯先生得知中國宣布了2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，備受鼓舞，又特意為本刊撰寫下文，介紹巴西通過碳排放權(quán)交易政策發(fā)展可持續(xù)生物燃料產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)減少碳排放的相關(guān)做法，以供中國朋友參考。

2020年12月25日，中國生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該“辦法”自2021年2月1日起施行。在生物燃料以及碳排放權(quán)交易政策方面，巴西的經(jīng)驗(yàn)也許對中國的朋友有一定可借鑒性。

2015年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》鼓勵采用更多創(chuàng)新的脫碳政策、支持相關(guān)融資工具和碳交易項(xiàng)目發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，降低應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本。由于每個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求不同，綠色金融和碳交易政策的具體措施也會有所不同。

巴西結(jié)合本國的實(shí)際情況，正在揚(yáng)長避短，積極通過利用乙醇消費(fèi)推動國內(nèi)碳交易和相關(guān)融資。說到這里，就不得不提到巴西的“RenovaBio”政策。“RenovaBio”政策，中文一般翻譯成“國家生物燃料政策”。在葡萄牙文里面，“Renova”可譯為“更新”，“Bio”可譯為“生物”。顯然，以“RenovaBio”命名的國家生物燃料政策，其目標(biāo)就是利用生物能源更新巴西的能源結(jié)構(gòu)，從而減少碳排放，改善環(huán)境。

該政策的一部分是一個碳交易項(xiàng)目，其與巴西現(xiàn)有國家優(yōu)勢，即通過推廣生物燃料，從而減少排放密切相關(guān)。巴西的國家生物燃料政策通過規(guī)劃和跟蹤碳排放企業(yè)對巴西碳減排的貢獻(xiàn)，來激勵生物乙醇生產(chǎn)、分銷商。2019年12月24日，巴西“國家生物燃料政策”正式啟動，2020年7月，巴西的第一批碳信用開始交易。該政策利用生物燃料在巴西能源結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的突出作用，通過擴(kuò)大生物乙醇采購，為碳排放實(shí)體提供一種可追蹤和可交易的減排手段。

碳交易如何促進(jìn)減排呢？相較于100%化石燃料使用情景，巴西國家生物燃料政策通過將燃料消費(fèi)從化石燃料轉(zhuǎn)換為生物燃料，創(chuàng)建了一個減少碳排放的信用交易機(jī)制。生產(chǎn)商出售新增的生物燃料量是由巴西政府認(rèn)證的，這樣就可以衡量生產(chǎn)商對溫室氣體減排的確切貢獻(xiàn)。相關(guān)政策規(guī)定，生產(chǎn)商每銷售可減少1噸二氧化碳排放量的乙醇，可以同時獲頒一張脫碳信用證（葡萄牙語是“Credito de Decarboniza？o”，通?？s寫為“CBIO”）。大概需要多出售約800升乙醇和500升生物柴油才能產(chǎn)生一個脫碳信用證。在監(jiān)督方面，整個國家的減排目標(biāo)將由國家石油、天然氣及生物燃料管理局決定。

脫碳信用證由私人碳核查機(jī)構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)商提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，從而就能源效率給不同的企業(yè)評分。

脫碳信用證是一種脫碳信用額度，是由巴西天然氣和生物燃料局認(rèn)可的生物燃料生產(chǎn)商在產(chǎn)品售出后發(fā)行的。脫碳信用證可在巴西證券交易所進(jìn)行交易，任何個人或法人實(shí)體都可以購買脫碳信用證，以中和其二氧化碳排放。購買者可以在巴西天然氣和生物燃料局處用脫碳信用證來抵消其已產(chǎn)生的二氧化碳排放。沒有用于抵消碳排放的脫碳信用證可以永久流通。

根據(jù)巴西天然氣和生物燃料局2020年5月29日的最新數(shù)據(jù)，有189家能源生產(chǎn)商已經(jīng)獲得認(rèn)證，能夠頒發(fā)脫碳信用證。其中，169家是生物乙醇生產(chǎn)商，19家是生物柴油廠，1家是沼氣生產(chǎn)商。巴西國家生物燃料政策計(jì)劃的誕生，體現(xiàn)了巴西政府2015年對《巴黎協(xié)定》的承諾。該計(jì)劃詳細(xì)介紹了以提高生物燃料在巴西能源結(jié)構(gòu)中比例的碳減排模式，具有良好的可預(yù)測性、明確的規(guī)則和充分的透明度。這項(xiàng)計(jì)劃不僅完善了生物燃料供應(yīng)鏈，而且還鼓勵企業(yè)遵守禁止森林砍伐的規(guī)定。巴西政府希望，這些創(chuàng)新的措施和手段將成為一種成功范例——結(jié)合國家優(yōu)勢與創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

巴西國家生物燃料政策將進(jìn)一步擴(kuò)大生物燃料在巴西能源結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)、分銷和使用方面的現(xiàn)有優(yōu)勢，并通過跟蹤企業(yè)實(shí)現(xiàn)的減排量，來提供有效的激勵措施。

根據(jù)巴西國家生物燃料政策的規(guī)定，到2030年，巴西能源結(jié)構(gòu)中生物燃料的消費(fèi)量將從現(xiàn)在的約300億升增至500億升，這將幫助巴西在未來10年內(nèi)減少6.7億噸二氧化碳的排放。

在此期間，通過持續(xù)擴(kuò)大生物燃料使用量，巴西交通系統(tǒng)的碳排放量將降低10%。截至2019年，生物乙醇已經(jīng)取代了巴西48%的汽油消費(fèi)。巴西有97%的新車發(fā)動機(jī)可以使用“彈性燃料”，即消費(fèi)者可選擇任意百分比的汽油和生物乙醇，這意味著生物乙醇生產(chǎn)商和燃料經(jīng)銷商可以根據(jù)市場情況調(diào)整乙醇燃料的混合水平。

通過在交通運(yùn)輸和整個能源結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大生物燃料的比例，巴西已成為碳減排的典范。在巴西，可再生能源占能源消耗總量的46%，可再生能源的一個獨(dú)特組成部分就是生物燃料。巴西清潔和可再生能源的總體利用率高于世界平均水平（13.7%），超過亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)國家水平（9.7%）。

巴西提出，到2025年和2030年，溫室氣體排放量將較2005年的排放水平分別減少37%和43%，其中大部分減排來自生物燃料的有效和廣泛使用。僅甘蔗生產(chǎn)的可再生能源就占巴西能源消耗總量的18%。在巴西國家生物燃料政策的框架下，巴西國家能源政策委員會還制定了未來10年燃料領(lǐng)域的減排目標(biāo)，其中包括燃料領(lǐng)域的脫碳行動綱領(lǐng)。