無(wú)廢城市漸入實(shí)景

侯黎

2021年，“無(wú)廢城市”建設(shè)將在全國(guó)梯次推開(kāi)，涵蓋更多重點(diǎn)區(qū)域和城市。環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文表示，“‘十四五期間，環(huán)境部將在認(rèn)真總結(jié)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，積極探索次第推開(kāi)的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

宏遠(yuǎn)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，我國(guó)大、中城市一般工業(yè)固體廢物年總產(chǎn)生量為13.8億噸、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬(wàn)噸、生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬(wàn)噸。如此巨量的數(shù)字讓各方對(duì)無(wú)廢城市的探索打造充滿(mǎn)期待，也帶有幾分審視。對(duì)于“無(wú)廢城市”，其正確的解讀應(yīng)是，“不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”。正如中國(guó)工程院院士杜祥琬所言，無(wú)廢城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全；如今無(wú)廢城市建設(shè)正逐漸步入生態(tài)文明建設(shè)舞臺(tái)的中心。

建設(shè)無(wú)廢城市不能一蹴而就，需要從細(xì)節(jié)入手，從實(shí)事做起，認(rèn)真施行無(wú)廢治理，讓各個(gè)城市乃至整個(gè)社會(huì)都從吞噬資源的“消耗體”變身“循環(huán)體”。2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，“深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報(bào)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，開(kāi)展黃河流域‘清廢行動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治?！痹诖酥?，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛指出目前探索總結(jié)的建設(shè)路徑為，“以規(guī)劃為引領(lǐng)，將無(wú)廢城市建設(shè)的理念融入城市發(fā)展總體地位和長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃中；以體制創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)完善我國(guó)固體廢物管理制度體系建設(shè)；完善城市固體廢物利用處置基礎(chǔ)保障能力；構(gòu)建固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程管理數(shù)字支撐基礎(chǔ)體系，賦能固體廢物綜合智治；踐行綠色生活方式，培育綠色文化。”

特色縮影

2019年5月全國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)時(shí)，冀望以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市“將主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設(shè)充分融合”；以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市“將工業(yè)固體廢物利用處置與推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展充分融合，助推優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，同時(shí)加快解決歷史遺留問(wèn)題，為推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置零增長(zhǎng)探索路徑”。無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)各試點(diǎn)城市提出了具體要求，“要把試點(diǎn)工作解決了哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成了哪些可復(fù)制可推廣的模式和路徑說(shuō)清楚，要把消除體制性障礙、機(jī)制性梗阻以及政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果突出出來(lái)，要把加強(qiáng)系統(tǒng)集成、系統(tǒng)增效的成果突出出來(lái)，要把提升相關(guān)行業(yè)企業(yè)和民眾獲得感突出出來(lái)?！?/p>

多項(xiàng)政策疊加助力，從“無(wú)廢小區(qū)”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢公園”漸次呈現(xiàn)到“無(wú)廢”產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型，兩年多以來(lái)，首批“無(wú)廢”試點(diǎn)城市所取得的階段性成果特色鮮明，其中北京經(jīng)開(kāi)區(qū)深耕綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿；威海市以無(wú)廢城市為抓手建設(shè)“精致城市”，并建設(shè)海上“無(wú)廢航區(qū)”；紹興市培育“無(wú)廢”市場(chǎng)體系打造固廢產(chǎn)業(yè)集群；西寧市打造四種循環(huán)利用方法，創(chuàng)建N個(gè)無(wú)廢綠色細(xì)胞引導(dǎo)全民共建的“134N”模式；許昌市圍繞建筑垃圾循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”；重慶、四川就推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建無(wú)廢城市展開(kāi)合作；深圳推出城市固體廢棄物循環(huán)利用整體解決方案，探索形成一套產(chǎn)業(yè)化模式，在實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)、推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)方面打造了綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。

實(shí)踐表明，降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度是無(wú)廢城市建設(shè)的核心任務(wù)，需要做到“綠色產(chǎn)業(yè)+綠色生活”兩手抓。提升本地處置能力是無(wú)廢城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措，對(duì)此中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)舒印彪指出，我國(guó)擁有世界最大的清潔高效煤電體系，利用煤電機(jī)組對(duì)污泥、垃圾等進(jìn)行耦合發(fā)電，是對(duì)固廢進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化、規(guī)?；幚淼闹匾夹g(shù)手段，“‘煤電+固廢耦合發(fā)電可節(jié)約垃圾焚燒電廠建設(shè)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)超低排放，緩解固廢處置壓力，實(shí)現(xiàn)固廢由低效處置走向高值化利用，有效解決垃圾圍城的困境，助力無(wú)廢城市建設(shè)?！敝袊?guó)氣象局局長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“支撐無(wú)廢城市建設(shè)，要建立四個(gè)體系，即制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。”從技術(shù)層面，亟待完善多種廢棄物協(xié)同處理的系統(tǒng)化解決模式，使技術(shù)具備信息化、數(shù)字化、智能化特點(diǎn)。