解決村民自建房消防隱患整治過(guò)程中的思考

李佳俊

摘要：本文主要通過(guò)對(duì)昌平區(qū)城鄉(xiāng)接合部典型地區(qū)燕丹村近3年來(lái)的消防安全隱患整治取得的成效進(jìn)行了思考，重點(diǎn)就如何解決村民自建房的消防安全隱患進(jìn)行了分析，為其他地區(qū)村民自建房的消防安全隱患的消除提供一些可行的意見(jiàn)參考。

關(guān)鍵詞：消防安全;出租房;城鄉(xiāng)接合部;隱患整治

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）04-0114-02

近年來(lái)，隨著北京市疏整促工作的深入開(kāi)展，市區(qū)居住人口大量向外遷移，五環(huán)至六環(huán)地區(qū)因距離城區(qū)較近，交通便利，配套設(shè)施相對(duì)完善等因素，成為城區(qū)外遷人口的居住集中區(qū)域。而城鄉(xiāng)接合部地區(qū)宅基地自建房因價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為外來(lái)務(wù)工的居住首選，但這些人對(duì)居住條件要求不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，在租住房屋內(nèi)做飯、為電動(dòng)車充電、雜物亂堆亂放等現(xiàn)象普遍存在，這些都是安全管理尤其是消防管理的重大隱患，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)消防安全管理成了這類村莊管理的重中之重，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)燕丹村通過(guò)落實(shí)“十有十無(wú)”管理標(biāo)準(zhǔn)取得了較好的效果，值得借鑒。

一、基本情況

燕丹村位于昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，北五環(huán)和北六環(huán)之間，與地鐵天通苑北站直線距離2公里，毗鄰城市主干道——立湯路，交通條件便利。村域面積3.28平方公里，村莊面積0.539平方公里。村內(nèi)宅基地550宗、950戶，出租房屋18843間;村內(nèi)居住人口25213人，戶籍人口2100人，外來(lái)人口23113人，人口倒掛比例1：11。2016年該村登記流動(dòng)人口5.7萬(wàn)人，達(dá)到歷史峰值。燕丹村流動(dòng)人口總數(shù)、出租房屋總數(shù)、110警情數(shù)均排在前列。消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，防火間距不足，安全疏散不暢，消防通道被占用等消防安全隱患突出，抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的整體能力薄弱。2015年至2017年燕丹村共發(fā)生火情113起，其中2015年43起、2016年38起、2017年32起。燕丹村安全隱患問(wèn)題突出，在黨建引領(lǐng)下，制定并落實(shí)“十有十無(wú)”工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“四帶頭”作用，燕丹村安全管理取得了良好的效果，2018年15起、2019年6起2020至今6起。

二、案例實(shí)施背景

燕丹村2000-2003年，因天通苑北區(qū)開(kāi)發(fā)、珠江地產(chǎn)小城鎮(zhèn)改造等項(xiàng)目，燕丹村先后兩次被列為“待拆村”，村莊發(fā)展停滯;2005年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的村民委員會(huì)、黨員代表大會(huì)通過(guò)，村民在宅基地上建房出租，2007年初具規(guī)模;隨著北京奧運(yùn)會(huì)籌辦，大屯、洼里等村整體外遷，流動(dòng)人口向北遷移，定泗路、北清路一帶逐漸成為北京北部主要的流動(dòng)人口聚集區(qū)，加之地鐵5號(hào)線通車，出行便利，房屋租金低廉，燕丹村及周邊村莊逐漸吸引了大批流動(dòng)人口。

造成安全隱患問(wèn)題的原因是多方面的：

（一）建筑結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)

村民為了利益，違章建設(shè)房屋進(jìn)行出租，忽略建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，部分房屋的樓頂或裝修材料為易燃可燃材料，耐火等級(jí)不符合消防規(guī)范。

（二）總平面布置不合規(guī)

消防通道先天不足，寬度未達(dá)到要求，道路兩邊的廣告牌、小商小販占道經(jīng)營(yíng)、亂停車輛，使得消防車通道被占嚴(yán)重;建筑物間的防火間距極其狹窄，形成了“握手樓”，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營(yíng)的局面，造成群眾財(cái)產(chǎn)的重大損失。

（三）安全疏散隱患大

村民自建房90%以上為四層建筑，最高的達(dá)到六層，幾乎所有出租房建筑僅有1部疏散樓梯，居住人員密集，安全疏散嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生較大火災(zāi)，人員疏散困難，易造成群死群傷的事故。

（四）消防設(shè)施不合格

建筑內(nèi)未按要求配置消防應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施，消防水源缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)使得人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到更大損失。

（五）人員消防安全意識(shí)差

在燕丹村居住的人中，批發(fā)零售、住宿餐飲、維修等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比六成以上，人員流動(dòng)性高，居住半年以上的流動(dòng)人口占70%，其中居住1-5年占比近一半，居住5年以上的僅占10%。大部分人員未曾接受過(guò)消防教育培訓(xùn)，或者對(duì)消防基本常識(shí)一知半解，消防安全意識(shí)淡薄，逃生知識(shí)匱乏，常規(guī)消防器材不會(huì)操作使用，人員的消防安全素質(zhì)偏低。

（六）安全管理措施不到位

樓內(nèi)的疏散通道被居住人員當(dāng)做倉(cāng)儲(chǔ)的空間使用，占用情況嚴(yán)重;違章使用液化氣，違規(guī)鋪設(shè)電氣線路，超負(fù)荷使用大功率電器，違規(guī)在樓道內(nèi)給電瓶車充電等情況突出，安全管理措施嚴(yán)重不到位。

三、內(nèi)涵和主要做法

（一）完善機(jī)制，落實(shí)“一領(lǐng)三線五化”工作要求

“一領(lǐng)三線五化”（一領(lǐng)”是黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到;“三線”是環(huán)境是底線、安全是紅線、管理是長(zhǎng)線;“五化”是村莊管理自治化、物業(yè)化、智能化、精細(xì)化、出租房屋賓館化）是北七家鎮(zhèn)黨委提出的針對(duì)于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)重點(diǎn)村管理的工作理念，燕丹村以“拆、清、整、建、管”為綜合措施，通過(guò)開(kāi)展拆除占道私搭亂建、清理胡同堆放雜物、取締游商攤販、露天燒烤綜合整治等活動(dòng)，全力打通消防通道，推進(jìn)村莊公共安全隱患整治。并通過(guò)“網(wǎng)格式”、“臺(tái)賬化”管理對(duì)村內(nèi)房屋逐一建賬，劃定責(zé)任區(qū)，制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保全村所有房屋和居人員無(wú)死角、全覆蓋。

（二）標(biāo)準(zhǔn)先行，制定“十有十無(wú)”工作標(biāo)準(zhǔn)

“十有十無(wú)”是昌平區(qū)消防救援支隊(duì)聯(lián)合北七家鎮(zhèn)政府針對(duì)出租房屋消防安全管理制定工作標(biāo)準(zhǔn)，要求全鎮(zhèn)出租房屋必須嚴(yán)格執(zhí)行，主要內(nèi)容為：

“十有”：一有消防安全制度和定期培訓(xùn)制度;二有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;三有獨(dú)立式感煙火災(zāi)報(bào)警器及滅火器（每間出租房至少配備一個(gè)滅火器，并進(jìn)行使用培訓(xùn)），出租房安裝簡(jiǎn)易噴淋;四有消防安全責(zé)任書（需逐級(jí)簽訂責(zé)任書，村委會(huì)與房東簽訂、房東與租戶簽訂）;五有安全出口及疏散通道，且保持安全出口及疏散通道暢通;六有消防應(yīng)急照明燈及疏散指示標(biāo)識(shí)，拆除固定防護(hù)網(wǎng)或安裝可開(kāi)啟式防護(hù)網(wǎng)，且二層以上建筑必須配有消防安全逃生繩;七有硬隔離設(shè)置的獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間;八有值班室和專門管理人員，并安排24小時(shí)專人值班;九有監(jiān)控設(shè)施（每層）;十有租住人員實(shí)名登記卡。

“十無(wú)”：一無(wú)老舊線路、裸露電線及私搭亂接情況（必須進(jìn)行穿管保護(hù)）;二無(wú)彩鋼板建筑結(jié)構(gòu)房屋住人情況;三無(wú)“三合一”“多合一”情況（三合一或多合一場(chǎng)所是指：住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔）;四無(wú)群租情況（除有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系外，每個(gè)房間居住不得超過(guò)2人），無(wú)四層（含）以上出租行為;五無(wú)建筑物內(nèi)存放電動(dòng)兩輪（三輪）車行為，無(wú)電瓶充電行為;六無(wú)不合格液化氣罐、違規(guī)小煤爐;七無(wú)消防通道堵塞及堆物堆料情況;八無(wú)易燃易爆物品;九無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為;十無(wú)地下空間出租住人行為。

（三）履職盡責(zé)，兩委率先帶頭垂范

燕丹村在加強(qiáng)消防安全管理方面堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、支部聚力、黨員帶頭”作用，提出“六結(jié)合”工作機(jī)制，將黨建引領(lǐng)與重點(diǎn)村整治相結(jié)合，同部署共督察。落實(shí)“四帶頭”（村兩委、黨員、村民代表及村工作人員帶頭）要求，發(fā)動(dòng)黨員帶頭參與基層治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。2018年以來(lái)，燕丹村黨員帶頭拆除違建，帶頭清退四層以上出租房屋，帶頭落實(shí)三層及以下出租房屋“十有十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，使得全村綜合整治工作迅速打開(kāi)局面，全面鋪開(kāi)，取得良好的成效，成為全鎮(zhèn)重點(diǎn)村治理的典范。

實(shí)現(xiàn)了村民從“不理解”到“理解”。出租房整治初期，村委會(huì)特別是“兩委”成員也并不了解自己的職責(zé)，消防安全工作的重視程度存在偏差，認(rèn)為農(nóng)民出租房屋獲取租金收益是理所應(yīng)當(dāng)，不用過(guò)多考慮消防安全工作，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)造成了消防監(jiān)管不到位、權(quán)利與義務(wù)搞不清、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)弄不明。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題癥結(jié)后，消防部門積極會(huì)同屬地政府多次召開(kāi)“兩委”成員的培訓(xùn)會(huì)，用發(fā)生在身邊的鮮活的火災(zāi)追責(zé)案例進(jìn)行警醒教育，履行《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定的“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查?！钡穆氊?zé)。

實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。兩委成員明確消防工作的重要性后，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。在特定時(shí)節(jié)，針對(duì)環(huán)境的變化開(kāi)展消防工作：天干物燥的季節(jié)，村中利用灑水車對(duì)地面、垃圾場(chǎng)（站）等可燃物進(jìn)行濕化;春季柳絮飛揚(yáng)，村中灑水車不定時(shí)噴灑對(duì)樹木、“飛毛”進(jìn)行濕化。積極籌措資金建立公共停車場(chǎng)8處，施劃停車位5689個(gè)，解決車輛隨意占用消防通道的頑疾;建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施12處，安裝充電口2950個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)車不進(jìn)樓宇，消除了安全隱患。

（四）提高站位，加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，出租房屋的租金收入早已成為村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，許多村民一開(kāi)始并不理解整治工作。2018年6月開(kāi)始，落實(shí)“四帶頭”，對(duì)宅基地消防安全、四層以上出租行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并一家一戶做村民工作，讓村民了解整治必要性，支持村委會(huì)，并配合完成自拆、自改。通過(guò)工作，村民也理解了消防安全隱患的危害性，理解了專項(xiàng)治理的必要性，提升了消防安全意識(shí)。

消防部門聯(lián)合屬地政府、村委會(huì)積極開(kāi)展“消防安全進(jìn)農(nóng)村”等宣傳活動(dòng)，發(fā)放消防知識(shí)宣傳單，開(kāi)展消防法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，組織滅火逃生自救演練等。同時(shí)組織消防安全網(wǎng)格骨干力量到消防部門進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)，傳授安全用火、用電、用油、用氣常識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“缺乏知識(shí)”到“基本掌握知識(shí)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“要我防”到“我要防”的根本改變，從“被動(dòng)管理”提升為“主動(dòng)參與”，消防安全素質(zhì)不斷提高，火災(zāi)防控成為人們的自覺(jué)行為。

（五）完善硬件，增強(qiáng)消防力量

以微型消防站的成員為主力，以村中工作人員、保安、聯(lián)防隊(duì)伍為補(bǔ)充，構(gòu)建全民消防的大格局。微型消防站嚴(yán)格執(zhí)行制度上墻，配備2輛微型消防車、灑水車、巡邏車、滅火器等消防設(shè)施，站內(nèi)有專職消防員6人配備裝備6套。專職消防員24小時(shí)不間斷巡邏，對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情做好及時(shí)滅火、救援。整合村大隊(duì)工作人員、保安、聯(lián)防等力量作為村義務(wù)消防員，營(yíng)造全村“人人都是消防員 相互監(jiān)督保平安”的氛圍。定期邀請(qǐng)專業(yè)消防人員進(jìn)行滅火作戰(zhàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承辦消防專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)班，經(jīng)常性開(kāi)展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳工作，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”，實(shí)現(xiàn)人員從“業(yè)余”到“專業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

四、實(shí)施效果

通過(guò)以上措施，燕丹村的消防安全整治取得了初步成效。清退四層以上出租房屋4345間，三層及以下出租房屋達(dá)到消防安全“十有十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)14498間，全村出租房均按照標(biāo)準(zhǔn)安裝噴淋等消防設(shè)施，并配備了滅火器、應(yīng)急燈等消防器材，累計(jì)安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)20445個(gè)，簡(jiǎn)易噴淋14498套。

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