新時(shí)代村級(jí)黨組織振興的實(shí)踐路徑研究

摘 要：村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本政治保證，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興的成效與質(zhì)量。新時(shí)代要振興村級(jí)黨組織，就必須打牢其組織基礎(chǔ)、鞏固其思想基礎(chǔ)、厚植其社會(huì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大其群眾基礎(chǔ)。四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成新時(shí)代推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的有力抓手。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;組織振興;村級(jí)黨組織

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）03-0012-06

2021年中央一號(hào)文件指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！雹龠@表明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的作用。村級(jí)黨組織既是黨的縱向組織體系的“神經(jīng)末梢”，又是村莊橫向治理網(wǎng)絡(luò)中村級(jí)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，其振興與否直接關(guān)系到農(nóng)村黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的成效與質(zhì)量。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景下，部分村級(jí)黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，村級(jí)黨組織比以往任何時(shí)候都需要加強(qiáng)自身建設(shè)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和完成歷史重任。有鑒于此，本文立足于時(shí)代要求和村級(jí)黨組織在村莊場(chǎng)域中的現(xiàn)實(shí)定位，從打牢村級(jí)黨組織的組織基礎(chǔ)、鞏固村級(jí)黨組織的思想基礎(chǔ)、厚植村級(jí)黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大村級(jí)黨組織的群眾基礎(chǔ)四個(gè)方面作出闡述，探討村級(jí)黨組織振興的有效路徑。

一、打牢村級(jí)黨組織的組織基礎(chǔ)是推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的基本前提

2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里，不能出‘?dāng)囝^路”②。歷史已經(jīng)證明，黨的力量來(lái)源于黨的各級(jí)組織。組織基礎(chǔ)牢固，黨的力量就強(qiáng)大;組織“寬松軟”，黨的力量就會(huì)被削弱。因此，健全的組織實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)良的組織隊(duì)伍和健全的組織制度是村級(jí)黨組織振興的基礎(chǔ)性前提。村級(jí)黨組織居于鄉(xiāng)村一隅，同樣必須嚴(yán)格遵守黨的章程和組織規(guī)范，保持中國(guó)共產(chǎn)黨特有的組織嚴(yán)整特性。只有通過(guò)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，不斷提升村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能克服組織體系自上而下組織力量和政治信任差序遞減的“定律”，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得以在村莊落實(shí)落地。

1.實(shí)施“有效覆蓋”工程以密織組織網(wǎng)絡(luò)

村級(jí)黨組織的具體設(shè)置及其活動(dòng)方式是由黨在鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境和歷史任務(wù)所決定的。能否根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展客觀(guān)實(shí)際和黨的組織要求科學(xué)合理地確定組織形式，關(guān)系到村級(jí)黨組織能否成為有凝聚力的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。目前，行政村領(lǐng)域的黨組織覆蓋成效顯著，但傳統(tǒng)劃一的組織形式可能難以適應(yīng)村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和復(fù)雜的任務(wù)形勢(shì)，不利于新時(shí)代組織工作的全面展開(kāi)。因此，村級(jí)黨組織在做到“有形覆蓋”的同時(shí)，有必要適時(shí)調(diào)整組織形式，增強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)的影響力。一是全面覆蓋，規(guī)范建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等空白領(lǐng)域的黨組織設(shè)置與管理，理清各類(lèi)村級(jí)黨組織之間及其與上級(jí)黨組織或黨委的隸屬和權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織體系整體功能的發(fā)揮。二是因地制宜，提高效率。針對(duì)不同村莊建設(shè)狀況和發(fā)展進(jìn)程，按照便于村級(jí)黨組織發(fā)揮作用、黨員參加活動(dòng)的原則，嘗試重新組合或新設(shè)網(wǎng)格黨支部、聯(lián)合黨支部、功能黨支部、行動(dòng)黨支部、異地黨組織等組織新樣態(tài)。三是互聯(lián)互通，資源共享。以鄉(xiāng)村主要任務(wù)和村黨組織主要問(wèn)題為依據(jù)開(kāi)展黨組織城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、村企共建、村校共建，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展黨員共育、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、治理共治，不斷推進(jìn)村莊黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。

2.實(shí)施“頭雁先鋒”工程以增強(qiáng)組織力量

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織具有嚴(yán)明的組織邊界，村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)中的帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍是村民中發(fā)展起來(lái)的最具代表性和先進(jìn)性的力量，負(fù)有貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、推動(dòng)村黨組織振興的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記”③。村級(jí)黨組織必須著眼于“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，激發(fā)出黨組織中最具能動(dòng)性的積極力量。一是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。通過(guò)挖掘本村鄉(xiāng)土人才、吸引返鄉(xiāng)人才和社會(huì)優(yōu)秀人才、下派黨政機(jī)關(guān)人才等多種途徑，拓展選拔村黨支部書(shū)記的來(lái)源和范圍。與此同時(shí)，要優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展村級(jí)干部人才專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)從黨員隊(duì)伍和群團(tuán)組織中培育村黨組織后備干部力量。在選拔、培訓(xùn)、考核等過(guò)程中，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和干事創(chuàng)業(yè)能力相統(tǒng)一，既要把好政治關(guān)，又要根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要不斷提高帶頭人的綜合素質(zhì)、治理本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)威信。二是實(shí)施先鋒工程，爭(zhēng)做合格黨員。有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)來(lái)抓。發(fā)展黨員要嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定和民主推薦原則，積極吸收村莊先進(jìn)積極分子進(jìn)入黨組織。完善退出機(jī)制，暢通不合格黨員退出渠道，凈化組織隊(duì)伍。根據(jù)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分類(lèi)制定管理教育辦法，提高管理、教育和監(jiān)督黨員的內(nèi)容質(zhì)量和實(shí)際效果，讓每一位黨員都不掉隊(duì)。

3.健全組織制度以保障組織運(yùn)行高效

在健全組織網(wǎng)絡(luò)和組織隊(duì)伍的同時(shí)，切不可忽視制度的根本性和全局性意義。只有充分發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)作用，才能保障村級(jí)黨組織良性高效運(yùn)行。發(fā)揮制度監(jiān)督和激勵(lì)對(duì)村級(jí)黨組織的雙重作用。一是要堅(jiān)持民主集中制。村級(jí)黨組織必須服從黨中央和上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，組織內(nèi)部由村黨支部書(shū)記任第一責(zé)任人，以村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議為主陣地落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，以黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)為民主基礎(chǔ)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，保證班子團(tuán)結(jié)和黨員群眾主體意識(shí)。二是發(fā)揮制度監(jiān)督的作用。推動(dòng)巡視督察向村級(jí)黨組織全面延伸，健全村黨支部書(shū)記縣級(jí)備案管理和資格審查制度，完善村黨支部書(shū)記“一肩挑”的換屆選舉辦法和程序，建立健全對(duì)村級(jí)黨組織人事財(cái)務(wù)等重大決策的內(nèi)外部監(jiān)督、黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。三是發(fā)揮制度的保障作用。保證村級(jí)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼的兜底范圍，逐步提高村干部的社會(huì)保障和福利待遇水平。制定與獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤的績(jī)效考核辦法，培育容錯(cuò)糾錯(cuò)和教育幫扶機(jī)制，給予村干部想干事、能干事、干實(shí)事的物質(zhì)保障和精神保障。

二、鞏固村級(jí)黨組織的思想基礎(chǔ)是推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視思想建黨，先進(jìn)的科學(xué)理論、政治綱領(lǐng)、思想路線(xiàn)、理想信念等政黨組織軟實(shí)力是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要思想武器。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層面臨復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，黨的基層組織既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念;又要進(jìn)一步解放思想，鍛造革命精神和斗爭(zhēng)精神以應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。村級(jí)黨組織只有堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，才能保證村級(jí)黨組織振興正確的政治站位和方向;只有強(qiáng)化黨性意識(shí)和組織觀(guān)念，才能實(shí)現(xiàn)村黨組織的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一;只有繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，從優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取精神力量，才能建構(gòu)起全體黨員投身于村黨組織振興的使命感，奠定村黨組織振興的思想基礎(chǔ)。

1.用科學(xué)理論武裝村級(jí)黨組織以保證其科學(xué)性

加強(qiáng)理論武裝是黨組織凝心聚魂的頭號(hào)工程，也是黨組織統(tǒng)一思想、堅(jiān)定意志、協(xié)調(diào)行動(dòng)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量?！雹莒柟檀寮?jí)黨組織振興的思想基礎(chǔ)，一是要把政治學(xué)習(xí)和思想教育作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。注重學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本方略，重中之重是學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。要發(fā)揮黨抓思想教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，把集中性教育和經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。采用雙向互動(dòng)、情景模擬、就地參觀(guān)等方式方法，開(kāi)展理想信念宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育等主題黨日活動(dòng)，充實(shí)和改造農(nóng)村黨員精神世界。二是把理論學(xué)習(xí)同鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持學(xué)以致用原則，用科學(xué)理論指引村級(jí)黨組織開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。農(nóng)村黨員干部要領(lǐng)會(huì)黨的最新政策理論和文件精神，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法解決村莊實(shí)際問(wèn)題，拓展對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律文化、農(nóng)業(yè)科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、社會(huì)治理等知識(shí)學(xué)習(xí)的廣度，確立一條適應(yīng)村民群眾需要和村莊振興要求的科學(xué)發(fā)展思路，增強(qiáng)村級(jí)黨組織攻堅(jiān)克難的信心和決心。

2.強(qiáng)化黨性意識(shí)和組織觀(guān)念以保證其紀(jì)律性

各級(jí)黨組織和全體黨員必須保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持“以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志”⑤，保證組織的集中統(tǒng)一和隊(duì)伍的純潔性。強(qiáng)化黨性意識(shí)和組織觀(guān)念是鞏固村級(jí)黨組織振興思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅要求村級(jí)黨組織堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，還要求全體黨員服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和執(zhí)行組織紀(jì)律。一是旗幟鮮明講政治。規(guī)范村黨組織組織生活。農(nóng)村黨員干部要帶頭接受政治體檢，增強(qiáng)組織生活的政治儀式感，堅(jiān)決摒除組織生活形式化、庸俗化和娛樂(lè)化傾向。二是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。及時(shí)遏制兩面派、宗族團(tuán)體、黑惡勢(shì)力等對(duì)村級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的破壞，防止資本主義思想、封建糟粕、小農(nóng)思想侵蝕黨員的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，嚴(yán)厲整飭少數(shù)村干部貪污腐化、以權(quán)謀私等不良行徑。三是樹(shù)立黨員身份意識(shí)。全體黨員要明白自己的黨員身份，自覺(jué)服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行本級(jí)黨員大會(huì)和上級(jí)黨委的決議，并且能夠合理正確表達(dá)不同觀(guān)點(diǎn)，為村黨組織工作提出寶貴意見(jiàn)和建議，敢于同違背政治路線(xiàn)和組織紀(jì)律的各種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)、歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。

3.繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以保證其先進(jìn)性

在中國(guó)革命即將取得全面勝利之際，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的深刻警醒。處在新的歷史方位，習(xí)近平總書(shū)記也再次號(hào)召全黨“永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心”⑥。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中所形成的優(yōu)秀品質(zhì)、高尚情操和精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果和鄉(xiāng)村全面振興展開(kāi)的背景下，村級(jí)黨組織要繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)并從中汲取強(qiáng)大的精神力量，不斷增強(qiáng)村黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。一是要繼承發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神。一分部署，九分落實(shí)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)村干部消極懈怠的“無(wú)為”態(tài)度和工作中的形式主義，糾正追求短期效益而貽誤黨的長(zhǎng)期事業(yè)的短視心理，以實(shí)事求是的原則積極謀劃村級(jí)黨組織建設(shè)和農(nóng)村振興的發(fā)展圖景。二是繼承發(fā)揚(yáng)以人民為中心的服務(wù)精神。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)和為民情懷，在村莊建設(shè)、污染防治、抗災(zāi)救險(xiǎn)等越是困難的環(huán)節(jié)，黨員干部越要身先士卒，勇于走在群眾的前面。三是繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人必須摒棄“等、靠、要”的依賴(lài)心理和貪圖享樂(lè)的錯(cuò)誤觀(guān)念，加強(qiáng)自我修煉，永葆艱苦樸素和開(kāi)拓進(jìn)取的奮斗精神，肩負(fù)起共同完成新時(shí)代奮斗目標(biāo)的使命。

三、厚植村級(jí)黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)是推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的重要支撐

必須始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)組織體系和鄉(xiāng)村治理格局。不同于其他國(guó)家或地區(qū)社會(huì)治理的基本邏輯，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理是當(dāng)代中國(guó)基層治理最顯著的特征。⑦在具體的鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，村民自治是基本政治制度安排，如何正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)黨組織和農(nóng)村社會(huì)主義民主政治協(xié)同發(fā)展，是基層治理研究與實(shí)踐的難點(diǎn)，也是村級(jí)黨組織振興必須予以解答的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》均明確規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證村民委員會(huì)和本村各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾組織充分行使職權(quán)。⑧要推進(jìn)村級(jí)黨組織振興，就必須明確村級(jí)黨組織在村級(jí)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，健全村級(jí)組織體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局，厚植社會(huì)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)決策

堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)決策不等于由村黨組織直接決定各項(xiàng)村務(wù)，也并非代替村民自治，而是通過(guò)發(fā)揮村黨組織利益綜合、利益表達(dá)和政治社會(huì)化的積極作用，保證村級(jí)決策的政治方向，保障村民更好地行使權(quán)力，提升村民自治水平，使黨的意志主張通過(guò)科學(xué)、民主、依法決策轉(zhuǎn)化為村民的意志和自覺(jué)行動(dòng)。一是遵循科學(xué)決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行以村級(jí)黨組織提議為首的“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”決策機(jī)制，村級(jí)黨組織要保持對(duì)與村民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)的高敏銳度，通過(guò)充分的調(diào)查研究，及時(shí)提出問(wèn)題議案。重視支部黨員大會(huì)討論這一重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨內(nèi)民主帶動(dòng)鄉(xiāng)村民主的作用。二是豐富民主協(xié)商形式。村級(jí)黨組織要善于通過(guò)村民議事會(huì)、村小組議事會(huì)、民主懇談會(huì)、村情聽(tīng)證會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)等多層次民主協(xié)商平臺(tái)擴(kuò)大民意代表面，最大限度地保障村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)村民政治參與熱情。三是提高依法決策能力。在黨規(guī)國(guó)法指導(dǎo)下進(jìn)一步明確村級(jí)權(quán)力主體的法律地位、權(quán)力劃分和職責(zé)分工，建立村級(jí)權(quán)力清單和村務(wù)決策運(yùn)行具體流程規(guī)范，完善村黨組織通過(guò)村民（代表）大會(huì)實(shí)施對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。

2.健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系

1990年中央組織部等國(guó)家五部委在山東萊西召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)出“以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)”的重要經(jīng)驗(yàn)，確立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織的工作局面。新時(shí)代村莊治理愈發(fā)具有整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的鮮明特征，必然需要一個(gè)最能代表廣大村民利益的政治組織來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把分散獨(dú)立的多元主體有序地組織起來(lái)，構(gòu)建起村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)體系內(nèi)容。村級(jí)黨組織要順應(yīng)時(shí)代潮流，以開(kāi)放包容的姿態(tài)吸納農(nóng)村中興起的正式組織和非正式組織，排斥打擊非法組織，建立健全村級(jí)黨組織對(duì)村級(jí)群團(tuán)組織和新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是引導(dǎo)發(fā)揮功能。村級(jí)黨組織要引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，把各類(lèi)組織的精英人才緊緊凝聚在黨組織周?chē)?，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的正向功能。三是完善合作機(jī)制。建立村級(jí)黨組織與農(nóng)村各類(lèi)組織的對(duì)話(huà)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)傳遞黨的聲音，溝通基層意見(jiàn)，在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大組織體系內(nèi)部以及對(duì)外的交流合作，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成村級(jí)組織體系的合力。

3.完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村莊治理格局

鄉(xiāng)村社會(huì)歷來(lái)在黨的工作中具有極其重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不能在此處弱化甚至缺失。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)變遷不可避免地受到中國(guó)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型過(guò)程的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)黨建模式和村莊治理體系賴(lài)以建立的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生改變。村級(jí)黨組織要振興就必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變思維方法，構(gòu)建起村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力、和諧有序的村莊善治格局。一是推行“三治”協(xié)調(diào)發(fā)展。村級(jí)黨組織要支持保障村民的民主權(quán)利，既要涵養(yǎng)德治“軟實(shí)力”，又要明確法治“硬約束”，用情理法力交錯(cuò)的方法預(yù)防和化解群眾內(nèi)部矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)智慧黨建。村級(jí)黨組織要學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)理念提升領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平，利用好互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)等信息革命有益成果開(kāi)展黨的組織工作、宣傳工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作等，逐步實(shí)現(xiàn)基層治理智能化。三是融入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展大勢(shì)，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)是封閉的內(nèi)部治理，因此，村級(jí)黨組織要具有一定的戰(zhàn)略眼光和眼界，積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等上級(jí)黨委的整體工作部署，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在鄉(xiāng)村內(nèi)外合理流動(dòng)。

四、擴(kuò)大村級(jí)黨組織的群眾基礎(chǔ)是推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的根本保障

村級(jí)黨組織振興離不開(kāi)廣大群眾的思想認(rèn)同和行動(dòng)支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是沒(méi)有自己的特殊利益的使命型政黨，“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命就是中國(guó)共產(chǎn)黨前進(jìn)的根本動(dòng)力。村級(jí)黨組織處于農(nóng)村基層工作第一線(xiàn)，直接面對(duì)村民群眾和村莊事務(wù)。群眾路線(xiàn)走好了，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)威信就大大增強(qiáng)，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，鄉(xiāng)村發(fā)展就會(huì)遭受挫折。村級(jí)黨組織振興固然需要有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，但最根本的還是離不開(kāi)廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織振興的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。離開(kāi)廣大鄉(xiāng)村群眾的擁護(hù)支持，村級(jí)黨組織振興就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

1.不斷增加村民的物質(zhì)福利

毛澤東指出：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！雹釄?jiān)持群眾立場(chǎng)、群眾路線(xiàn)、群眾觀(guān)點(diǎn)不是一句口號(hào)，而是要著眼于村民對(duì)美好生活的向往，把解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題貫穿于村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的始終。村級(jí)黨組織首先要把握政策機(jī)遇，積極改善民生。新時(shí)代黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)資金不斷向農(nóng)村傾斜和輸入，村級(jí)黨組織要統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合各種資源要素在村莊進(jìn)行有效配置，以村級(jí)黨組織為主渠道精準(zhǔn)投放公共服務(wù)，修繕生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村級(jí)科教文衛(wèi)事業(yè)，改善村莊人居環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注幫扶村莊困難群眾，切實(shí)提高村民群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感。同時(shí)，村級(jí)黨組織要帶領(lǐng)群眾不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能。樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促振興”的政績(jī)觀(guān)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理本村土地等重要資源資產(chǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)民就地就業(yè)。在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立村集體資產(chǎn)合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)先富帶后富，提高農(nóng)民整體收入水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織與村民的利益聯(lián)系。

2.不斷強(qiáng)化村民的思想認(rèn)同

毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》一文中曾指出：“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。”⑩習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)?！盵11]加強(qiáng)對(duì)村民的思想政治教育，增進(jìn)村民自覺(jué)的思想認(rèn)同，既是滿(mǎn)足村民日益增長(zhǎng)的精神需要的核心指向，也是鞏固村級(jí)黨組織權(quán)威的本質(zhì)要求。一是把握新時(shí)代鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)主旋律。通過(guò)農(nóng)民夜校、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心和網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，組織廣大村民學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，用馬克思主義信仰牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。村級(jí)黨組織可以通過(guò)挖掘村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)民主法治新風(fēng)尚、倡導(dǎo)健康奮進(jìn)的生活方式等途徑，推動(dòng)移風(fēng)易俗。大力宣揚(yáng)村民身邊的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村社會(huì)輿論，提振村民的精氣神。三是做好群眾思想政治工作。尤其要注意農(nóng)民工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等農(nóng)村階層的分化狀況，善于做各階層群眾的聯(lián)系工作，樂(lè)于傾聽(tīng)廣大群眾的熱切期盼和解答疑難困惑，凝聚起各階層的利益共識(shí)，使廣大群眾自覺(jué)向村級(jí)黨組織靠攏。

3.不斷激發(fā)村民的創(chuàng)造偉力

改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開(kāi)端的諸多群眾實(shí)踐成為黨制定政策和推廣政策的源頭起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記提出，要“充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”[12]。這一論述揭示了人民群眾的創(chuàng)造精神，體現(xiàn)了馬克思主義的群眾史觀(guān)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮農(nóng)民群眾主力軍的作用。一是尊重群眾的意愿，避免代替村民選擇。村級(jí)黨組織在具體執(zhí)行政策或任務(wù)時(shí)，不是命令式地強(qiáng)制群眾立即理解掌握或是行動(dòng)，而是要尊重村民的真實(shí)意愿，用合適的方式啟發(fā)思想覺(jué)悟，讓群眾在實(shí)踐中體悟政策的好壞，并吸收群眾的意見(jiàn)和建議來(lái)改進(jìn)工作。二是鼓勵(lì)村民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造新事物。村級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織積極為村民搭建自我發(fā)展的平臺(tái)，激活村民內(nèi)生活力。例如，支持村民開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品和閑置物品交換集市，指導(dǎo)村民組建互助小組和志愿隊(duì)，等等。村級(jí)黨組織要在資源、場(chǎng)地、人員和號(hào)召方面給予保障。三是善于總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣。村民自身影響力具有一定局限性，村級(jí)黨組織就需要把村民中的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，形成更好的理論或?qū)嵺`方法加以推廣，集中民智民力，使村民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

五、結(jié)語(yǔ)

村級(jí)黨組織振興是以農(nóng)村基層黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。新時(shí)代要大力推進(jìn)村級(jí)黨組織振興，首先要明確黨和國(guó)家在農(nóng)村的戰(zhàn)略布局和總要求，又不可脫離村級(jí)黨組織自身在鄉(xiāng)村的特殊定位，或是割裂村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境和其他主體的內(nèi)在聯(lián)系。其中，打牢組織基礎(chǔ)是村黨組織振興的基本前提，主旨在于組織基本硬件要件的健全完善;鞏固思想基礎(chǔ)是村黨組織振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主旨在于組織意識(shí)層面的觀(guān)念強(qiáng)化和精神引領(lǐng);厚植社會(huì)基礎(chǔ)是村級(jí)黨組織振興的重要支撐，主旨在于對(duì)組織外部力量的吸納整合;擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)是村級(jí)黨組織振興的根本保障，主旨在于對(duì)組織權(quán)威根本來(lái)源的保障。四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成新時(shí)代推進(jìn)村級(jí)黨組織振興的有力抓手。

注釋

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月22日。

②④習(xí)近平《貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-07/31/c_1126305988.htm，2020年7月31日。

③《習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2018年3月8日。

⑤《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。

⑥習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社，2016年，第7—8頁(yè)。

⑦祝靈君：《黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的基本邏輯研究》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2020年第4期。

⑧《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2017年，第46頁(yè)。

⑨《毛澤東文集》第2卷，人民出版社，1993年，第467頁(yè)。

⑩《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第147頁(yè)。

[11]習(xí)近平：《胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月20日。

[11]習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。

責(zé)任編輯：文 武

Study on the Practical Path of the Revitalization of Village Level

Party Organizations in the New Era

Yin Huanju

Abstract：Village level Party organizations are the basis of all the work and combat effectiveness of the Party in rural areas， and also the basis of ensuring the implementation of the Party′s line， principles， policies and decision-making arrangements. The revitalization of village level Party organizations is the fundamental political guarantee for rural revitalization， which is directly related to the effectiveness and quality of rural comprehensive revitalization. In order to revitalize the village level Party organizations in the new era， we must lay a solid organizational foundation， consolidate their ideological foundation， plant their social foundation and expand their mass foundation. The four aspects are interrelated and promote each other， which can work together to promote the revitalization of village level Party organizations in the new era.

Key words：new era; rural revitalization; organizational revitalization; village level Party organizations

收稿日期：2021-01-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村村級(jí)黨組織組織力提升問(wèn)題研究”（18XDJ003）。

作者簡(jiǎn)介：殷煥舉，男，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師（雅安 625014）。