同安“放心吃”底氣何來

劉建華

“如今，只要看到生產(chǎn)地是廈門的食品，就可以放心食用?！闭窭び浭称坟?fù)責(zé)人紀(jì)振銘回憶，早些年，中國內(nèi)地食品行業(yè)到香港等地去參展，總被人以異樣的眼光來看待，現(xiàn)在情況則完全不一樣了?！斑@是食品企業(yè)和監(jiān)管部門共同努力的結(jié)果?！奔o(jì)振銘說。

近些年，各地政府對(duì)食品安全的監(jiān)管力度前所未有，監(jiān)管手段日益科學(xué)，懲處力度不斷加碼，取得的效果也有目共睹。2021年3月，“2021中國放心食品百佳縣市”榜單發(fā)布，福建省廈門市同安區(qū)榮登榜首。

“同安區(qū)可謂雙喜臨門，區(qū)里剛剛摘得‘2021中國放心食品百佳縣市榜首的榮譽(yù)稱號(hào)，隨后區(qū)局又被國務(wù)院食安辦公示為全國食品安全工作先進(jìn)集體?！睆B門市同安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組副書記、稽查專員許子翼接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)高興地說。

打造“放心肉”從豬娃娃抓起

“銀祥集團(tuán)是一家以豬肉為主原料進(jìn)行加工的食品企業(yè)，要保證食品安全，我們就得從豬娃娃抓起?！比馐称钒踩a(chǎn)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、福建省畜產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理、廈門市肉類食品工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理、國務(wù)院政府特殊津貼專家、銀祥集團(tuán)高級(jí)工程師張志剛介紹，銀祥集團(tuán)從2002年開始實(shí)施“銀祥食品放心工程建設(shè)”，“銀祥”牌無公害豬肉在廈門的全面推出，極大地沖擊了傳統(tǒng)豬肉市場(chǎng)，引起了廣大商家振蕩。2002年6月3日，原國務(wù)院副總理李嵐清同志為新華社內(nèi)參的《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》所載《一場(chǎng)“放心肉”之爭(zhēng)引發(fā)廈門豬肉市場(chǎng)振蕩》一文批示：“讀了報(bào)道，看到了解決吃‘放心肉問題的希望。我們就是要支持扶持先進(jìn)生產(chǎn)力，而不能被落后生產(chǎn)力打倒。請(qǐng)你們對(duì)此作深入的研究和指導(dǎo)。”接著，各大媒體競(jìng)相報(bào)道，“銀祥”牌無公害豬肉的知名度和美譽(yù)度日益增加，銀祥公司也由此成為廈門乃至全國治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程的一面旗幟。

記者在張志剛的帶領(lǐng)下繞著銀祥廠區(qū)走了一圈，發(fā)現(xiàn)生豬屠宰、加工、成品分布在不同區(qū)域，生產(chǎn)車間基本實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化。據(jù)了解，廈門銀祥集團(tuán)有限公司是一家集飼料加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰加工、肉制品加工、豆制品加工、油脂加工、冷鏈配送、食品檢測(cè)、科研開發(fā)、直營連鎖等為一體的緊密圍繞“無公害”而展開的產(chǎn)業(yè)鏈型集團(tuán)企業(yè)。

在張志剛看來，保證源頭安全是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上食品安全的基本點(diǎn)。因此，在生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)方面，銀祥采用“公司+基地”模式，創(chuàng)立了“無公害”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)控制的五大統(tǒng)一體系的銀祥模式，即“統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一良種繁育、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一衛(wèi)生防疫”體系。公司組建了技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)養(yǎng)殖基地實(shí)施技術(shù)跟蹤輔導(dǎo)和信息服務(wù)提供，還成立了由營養(yǎng)、養(yǎng)殖、疾病防治專家組成的顧問團(tuán)，密切關(guān)注最新飼養(yǎng)管理科技成果及可能發(fā)生的養(yǎng)殖疫病，第一時(shí)間為養(yǎng)殖基地提供技術(shù)咨詢，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)出了一套“無公害”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的嶄新模式。

廈門銀祥集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的銀祥飼料廠，現(xiàn)已開發(fā)水產(chǎn)、畜禽用兩大類20多個(gè)系列300多個(gè)品種的高品質(zhì)飼料，成為國內(nèi)著名飼料品牌。銀祥飼料公司與中國農(nóng)科院飼料研究所等科研院所建立了長期的合作關(guān)系，是福建省無公害飼料生產(chǎn)企業(yè)，配備有完善的飼料檢測(cè)化驗(yàn)室，設(shè)備齊全，不僅能夠檢測(cè)飼料的常規(guī)指標(biāo)，還可以進(jìn)行進(jìn)廠原物料的檢驗(yàn)及生產(chǎn)過程每道工序的檢驗(yàn)，例如對(duì)玉米、豆粕等大宗原料的原產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)。同時(shí)還對(duì)飼料中的投入品進(jìn)行嚴(yán)格的控制，飼料中不添加獸藥，真正做到無抗飼料，從飼料源頭上把好質(zhì)量關(guān)。集團(tuán)引進(jìn)世界上最先進(jìn)的丹麥SFK生豬屠宰及分割生產(chǎn)線，年單班屠宰能力達(dá)100萬頭，成為中央儲(chǔ)備凍肉代儲(chǔ)企業(yè)。生產(chǎn)線匯集了當(dāng)今世界多項(xiàng)最新技術(shù)，如計(jì)算機(jī)中央控制系統(tǒng)、二氧化碳致暈系統(tǒng)、真空采血系統(tǒng)、立體蒸汽燙毛系統(tǒng)、火焰燎毛系統(tǒng)、紅白內(nèi)臟自動(dòng)輸送系統(tǒng)、自動(dòng)劈半系統(tǒng)、廢棄物真空輸送系統(tǒng)、同步檢疫系統(tǒng)、胴體標(biāo)碼溯源系統(tǒng)、自動(dòng)化倉儲(chǔ)系統(tǒng)及全程無縫冷鏈系統(tǒng)等。整個(gè)生產(chǎn)過程推行了國際通用的確保食品安全與衛(wèi)生的HACCP體系，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫和質(zhì)量分析，嚴(yán)格控制肉品品質(zhì)，從屠宰加工環(huán)節(jié)確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

重視 同安區(qū)連續(xù)多年將治理“餐桌污染”列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、支持基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等工作。

食安辦背著兩條“槍”上陣

“食品安全工作是區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)單位的共同職責(zé)，包括公安、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等十幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)《市區(qū)兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，組成以區(qū)委書記為主任、區(qū)長為第一副主任、分管副區(qū)長為副主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一旦查實(shí)問題，食安辦直接向主管副區(qū)長匯報(bào)，接著紀(jì)委、效能介入?！痹S子翼介紹說，同安區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱同安區(qū)食安辦）是背著“如何整改、何時(shí)整改”兩條“槍”上陣的。

說起4年前的海產(chǎn)品受赤潮污染事件，許子翼記憶猶新。2017年6月10日晚10點(diǎn)半左右，同安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到廈門市第三醫(yī)院的報(bào)告，反映有7位患者食用海蠣后出現(xiàn)手腳麻、頭暈、四肢無力等癥狀住院治療。同安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接報(bào)后，火速會(huì)同同安區(qū)疾控中心前往調(diào)查。

經(jīng)查，發(fā)病的患者均從不同市場(chǎng)周邊路邊攤購入海蠣在家加工成菜品，進(jìn)食后出現(xiàn)貝類中毒麻痹癥狀。同安區(qū)食安辦第一時(shí)間向全區(qū)市民發(fā)布《關(guān)于慎食貝殼類海產(chǎn)品的消費(fèi)警示》。

6月11日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織全體人員前往各市場(chǎng)、村居檢查來源不明的問題海蠣。福建省海洋與漁業(yè)廳經(jīng)調(diào)查通報(bào)，“此次漳州、泉州海域發(fā)現(xiàn)的赤潮生物優(yōu)勢(shì)種為鏈狀裸甲藻，是我省有赤潮記錄以來，該種首次在我省海域形成赤潮。鏈狀裸甲藻屬廣溫廣鹽種，生長溫度范圍為4～30℃，生長鹽度范圍為15.0～35.5‰。該種可生產(chǎn)麻痹性貝毒，被貝類生物濾食后，可在貝類體內(nèi)積累毒素，會(huì)引起食用者中毒反應(yīng)。鑒于此次赤潮藻種密度超過赤潮基準(zhǔn)值，并未造成水色明顯異常，不易通過肉眼觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，在赤潮災(zāi)害中較為罕見?！?/p>

“雖然搞清楚了原因，但如果這些受污染的海產(chǎn)品還留在商家的手中，很難保證所有商家都能自覺銷毀。”為了徹底杜絕這批問題海產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，同安區(qū)由區(qū)財(cái)政出資收購全區(qū)問題海產(chǎn)品，連續(xù)三天，共收了五六百噸進(jìn)行集中銷毀。

許子翼表示，同安區(qū)對(duì)于此次海產(chǎn)品中毒事件反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間介入調(diào)查、發(fā)布消費(fèi)警示，隨后動(dòng)用財(cái)政資金進(jìn)行“問題海產(chǎn)品”政府收購，有效杜絕了中毒事件惡化?！斑@個(gè)事件反映出，我們的監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制是非常有效的?！?/p>

同安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李文忠認(rèn)為，食品安全的宣傳工作要做到普及率、知曉率、滿意率不斷提高。“在食品工業(yè)園，下班后的開飯時(shí)間，有些廠區(qū)直接鼓勵(lì)員工先就食品安全進(jìn)行投票再入食堂吃飯。這在一定程度上對(duì)宣傳普及有極大幫助?！?/p>

目前，同安區(qū)配備了161名食品藥品專職協(xié)管員，每年投入175萬元用于食安宣傳、食品抽檢、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)保障。2020年食品安全相關(guān)經(jīng)費(fèi)1667.04萬元，比2019年實(shí)際支出的1413.41萬元增長17.94%。食品安全工作相關(guān)資金投入總體逐年遞增。

把食品安全工作納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評(píng)，所占權(quán)重達(dá)3%。同安區(qū)連續(xù)多年將治理“餐桌污染”列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、支持基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等工作。

原材料來源地監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大

包括張志剛、紀(jì)振銘在內(nèi)的多位食品行業(yè)人士在接受采訪時(shí)一致認(rèn)為，“在加工環(huán)節(jié)，同安區(qū)的監(jiān)管是到位的，但是原材料的來源地，這個(gè)問題風(fēng)險(xiǎn)比較大?！?/p>

對(duì)此，許子翼表示，從食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，四類風(fēng)險(xiǎn)比較突出。一是源頭風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染導(dǎo)致的重金屬、有機(jī)污染物超標(biāo)等問題時(shí)有出現(xiàn)，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、過量使用抗生素等問題依然存在。二是過程風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)較弱，對(duì)生產(chǎn)流程的把控不嚴(yán)，存在食品安全隱患。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)、新原料、新品種層出不窮，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)游離于監(jiān)管之外。四是輿情風(fēng)險(xiǎn)。食品安全公眾高度關(guān)注、異常敏感，燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，信息發(fā)布不可控、信息傳播不可控、社會(huì)影響不可控的問題比較突出。

從監(jiān)管工作情況來看，一是基層監(jiān)管力量還比較薄弱。數(shù)量龐大的市場(chǎng)經(jīng)營主體與有限行政執(zhí)法力量存在不小矛盾，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管難度較大，存在一定監(jiān)管盲區(qū)和履職風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)管手段跟不上?；鶎颖O(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足、信息化程度不高、輿情管控與應(yīng)急處置能力不夠強(qiáng)的問題比較普遍。三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。雖然國家和省級(jí)層面加快了法律法規(guī)的制定修改步伐，但部分法律適用問題尚需明確，一定程度上影響了基層執(zhí)法。

“我們?cè)诓糠中ｉT口的小賣部查獲一些來源不明的零食，從外觀上來看，做得跟香煙一模一樣，但實(shí)際上就是小孩子吃的糖果。我曾試著給朋友一支，以假亂真，還真被朋友誤認(rèn)為是香煙?！痹S子翼說，“這種產(chǎn)品銷量還挺不錯(cuò)，很受小孩子的歡迎，實(shí)際上，不但存有安全隱患，還有誘導(dǎo)未成年人吸煙的風(fēng)險(xiǎn)。但要查處，只能沒收，無法從源頭上根治。因產(chǎn)品是從外地流通進(jìn)來，要跟蹤來源，溯源監(jiān)管難度大。”

事實(shí)上，這些問題不僅僅是同安食品監(jiān)管難題，也是全國各地的普遍現(xiàn)象。當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在著多層級(jí)管理、權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，特別是源頭管理與市場(chǎng)管理脫節(jié)，普遍存在著“源頭堵不住、市場(chǎng)管不住”“批發(fā)商沒管住、零售商管不了”的現(xiàn)象。假劣商品一旦流向市場(chǎng)，檢查難度就增大了，增加了執(zhí)法成本。特別是終端銷售商，一般經(jīng)營數(shù)量比較少，即使檢查到有質(zhì)量問題，也很難進(jìn)行特別嚴(yán)厲的處罰。而經(jīng)營者有時(shí)本身也是受害者，并不能保證其所經(jīng)營的每一樣食品都能檢測(cè)合格，也不可能對(duì)每一個(gè)批次的食品進(jìn)行檢測(cè)。加上終端銷售商數(shù)量眾多，經(jīng)營者因僥幸心理存在“法不責(zé)眾”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

“同安此次攬獲兩項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，說明同安食品監(jiān)管工作得到了社會(huì)及上級(jí)主管部門的認(rèn)可。但是，食安工作永遠(yuǎn)在路上，食安工作需要一代人接著一代人腳踏實(shí)地的干下去。”許子翼表示，要解決食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)問題，提高經(jīng)營者自律是前提，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)者懲誡是關(guān)鍵，提高行政執(zhí)法效率是核心。