拜登政府臺(tái)海政策初見端倪

楊澤軍

2021年1月20日，拜登政府正式上任。從其上任后的種種跡象分析，拜登新政府的臺(tái)海政策似有所眉目、初見端倪。

有望重回一個(gè)中國基本框架

一個(gè)中國原則是中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)最核心精神，是中美建交無可取代的前提，是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)與最重要的基石，是中美間不能觸碰的底線和不能逾越的紅線。然而，特朗普政府在其任期內(nèi)卻肆無忌憚，破壞了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的這一最主要精神和最核心內(nèi)涵，不斷觸碰、沖擊一個(gè)中國政策的底線。

拜登政府上臺(tái)后，在其針對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)表的第一份新聞稿中，雖然對(duì)中國大陸在臺(tái)灣問題上持批評(píng)態(tài)度，但明確表示將恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，這無疑是表達(dá)了重回一個(gè)中國政策的立場(chǎng)。其實(shí)在這一點(diǎn)上，美方也有一再的表示。拜登的核心幕僚格雷厄姆·艾利森在接受臺(tái)灣TVBS專訪時(shí)明確表示，拜登明白只有一個(gè)中國。他認(rèn)為：“兩岸未來的發(fā)展應(yīng)該以兩岸人民為最大福祉，在不與北京交惡的前提下，一個(gè)中國這個(gè)理念是毫無異議的。一個(gè)中國的首都在北京，并不存在臺(tái)灣這個(gè)‘獨(dú)立國家，美國不會(huì)承認(rèn)它，不會(huì)承認(rèn)‘獨(dú)立的臺(tái)灣。”拜登團(tuán)隊(duì)其他成員，如國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文等人，均一再表示拜登會(huì)信守一個(gè)中國政策。2021年2月3日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯再度證實(shí)了這一點(diǎn)，其在接受記者詢問時(shí)明確表示，在臺(tái)灣問題上，美國支持一個(gè)中國的政策立場(chǎng)沒有改變。美前駐華大使芮效儉也指出，拜登政府已經(jīng)重申遵守美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，三公報(bào)的實(shí)質(zhì)是美國承認(rèn)一個(gè)中國政策，即美國承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府;美國與臺(tái)灣只維持非官方關(guān)系，國會(huì)制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”，以對(duì)這種非官方關(guān)系加以規(guī)范。

這些無疑預(yù)示著拜登政府在臺(tái)灣問題上將重回一個(gè)中國政策的基本框架，重新步入美國一以貫之的軌道。

可能改變特朗普政府極端暴沖行為

特朗普政府執(zhí)政期間，在中美關(guān)系、美臺(tái)關(guān)系上恣意妄為，另搞一套，鐵了心給中國大陸添堵增困，不斷蠶食中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，大肆強(qiáng)化“與臺(tái)灣關(guān)系法”及對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”，一個(gè)中國政策底線被不斷沖撞與踐踏，兩岸的模糊政策逐漸清晰，協(xié)防臺(tái)灣的態(tài)度趨于明確。

美國政權(quán)輪替后，種種跡象表明，拜登政府對(duì)特朗普政府在臺(tái)灣問題上的極端暴沖行為不以為然，美國對(duì)臺(tái)政策可望有較大幅度的回轉(zhuǎn)。拜登政府上臺(tái)后，在國務(wù)院首份新聞稿中，不僅承諾將恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，還重申將繼續(xù)支持和平解決兩岸問題，敦促大陸與臺(tái)灣“民選代表”進(jìn)行“有意義”的對(duì)話，一改特朗普政府強(qiáng)力升級(jí)臺(tái)海局勢(shì)的做法。白宮新聞發(fā)言人近日更明確表示，拜登政府將用“耐心”處理對(duì)華關(guān)系，并將重新審視特朗普政府時(shí)期的對(duì)華強(qiáng)硬政策。這無疑是新政府重回美國一貫對(duì)華政策的重要信號(hào)。格雷厄姆·艾利森在強(qiáng)調(diào)美國會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國政策的同時(shí)，表示拜登政府對(duì)中國的態(tài)度會(huì)明顯和特朗普政府不同，他總結(jié)出五個(gè)“R”，其中包含“回歸正?！保≧eturn to normal）、“逆轉(zhuǎn)錯(cuò)誤”（Reversal）。拜登政府不僅在言語上有所表示，在行動(dòng)上也有所反應(yīng)。前段時(shí)間極其活躍的臺(tái)駐美代表蕭美琴，在推特上宣稱自己是“駐美大使”，想方設(shè)法試圖獲得拜登就職典禮入場(chǎng)券，借此顯示與美國新政府關(guān)系熱絡(luò)，結(jié)果卻被拒之門外，只能在現(xiàn)場(chǎng)外拍點(diǎn)照片混淆視聽，欺騙島內(nèi)民眾。

2021年1月27日，國務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，臺(tái)海形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)臺(tái)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，大陸將堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉。

可以預(yù)見，美國新一屆政府似不會(huì)像前任特朗普那樣完全不管不顧與中國大陸的關(guān)系，在臺(tái)灣問題上為所欲為，特朗普時(shí)期對(duì)華極端暴沖的做法會(huì)得到一定程度糾正。像過去頻頻出臺(tái)涉臺(tái)法案、特別是激進(jìn)涉臺(tái)法案的現(xiàn)象將會(huì)有所節(jié)制，已經(jīng)通過的一些涉臺(tái)法案在落實(shí)層面上會(huì)更加謹(jǐn)慎，官方往來的層級(jí)會(huì)有所控制，涉臺(tái)政策、美臺(tái)關(guān)系升級(jí)的不可預(yù)測(cè)性有所降低，因之造成的美中關(guān)系混亂無序的緊張局面將有所緩解，中美因臺(tái)灣問題爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所降低。

繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略不會(huì)改變

當(dāng)然，美國重回一個(gè)中國政策的基本框架，改變特朗普政府時(shí)期在臺(tái)海問題上的暴沖做法，這并不是說拜登政府在臺(tái)灣問題上就會(huì)偃旗息鼓、就此罷手，相反，美國會(huì)繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，且力度并不亞于特朗普政府。有所區(qū)別的是，拜登政府在臺(tái)灣問題上，不會(huì)像前任政府一樣完全不管不顧、毫無節(jié)制，對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系造成極大的破壞性，相對(duì)會(huì)較為務(wù)實(shí)、理性，兼顧與中國大陸的關(guān)系。

在美國國務(wù)院新聞稿中，拜登在談到美國恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的同時(shí)，緊跟著就談到了“與臺(tái)灣關(guān)系法”與“六項(xiàng)保證”。新聞稿表示，美國將持續(xù)協(xié)助臺(tái)灣維持足夠的自我防衛(wèi)能力，強(qiáng)調(diào)美國對(duì)臺(tái)灣的承諾“堅(jiān)若磐石”。新聞稿還將臺(tái)海局勢(shì)高度緊張的局面歸咎大陸，指責(zé)大陸“對(duì)臺(tái)軍事脅迫已威脅區(qū)域和平穩(wěn)定”，敦促大陸“停止對(duì)臺(tái)的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)施壓”，很明確地表達(dá)出了美國繼續(xù)力挺臺(tái)灣、利用臺(tái)灣、“以臺(tái)遏華”的考量。

應(yīng)該說，美國對(duì)華戰(zhàn)略定位沒有改變，仍視中國為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和最大戰(zhàn)略威脅，誓言“在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗”中國。新任國務(wù)卿布林肯明確表示，在所有國家中，中國對(duì)美國構(gòu)成了“最重大的挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)美國在處理與中國關(guān)系時(shí)“必須能夠處在優(yōu)勢(shì)地位而不是弱勢(shì)地位”，這種優(yōu)勢(shì)地位主要包括強(qiáng)大的同盟關(guān)系、“在全球以及國際機(jī)構(gòu)中的積極參與”、“價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)”、美國軍隊(duì)的威懾力，等等。而要維持這種優(yōu)勢(shì)地位，美國無疑會(huì)繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，未來必將繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣各方面的聯(lián)系，借助前任政府已有的一些做法，加大對(duì)臺(tái)灣的拉攏力度，適度保持、提升與臺(tái)官方交往層級(jí)，繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)軍事合作，包括常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售、軍事演訓(xùn)等，提升臺(tái)灣軍事抗衡大陸能力，同時(shí)力促大陸減輕對(duì)臺(tái)軍事、外交和經(jīng)濟(jì)壓力，施壓大陸與民進(jìn)黨當(dāng)局接觸對(duì)話，減少臺(tái)海爆發(fā)沖突的可能性，力避美國被拖下水。

美國的這種態(tài)度和立場(chǎng)是不會(huì)改變的，這是美國國家利益和全球戰(zhàn)略所決定的。遏制中國崛起、維持美國的超級(jí)霸權(quán)地位、防止?jié)撛诘奶魬?zhàn)、應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的威脅，這是美國超黨派的共識(shí)，在這一點(diǎn)上，拜登政府與特朗普政府是一致的，我們必須對(duì)此保持清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者為南京大學(xué)臺(tái)研所教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）