巴特圖勒嘎治下的蒙古國反腐之路

汪金國?祁治業(yè)

蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎2017年上臺(tái)、2018年反腐、2019年修法、2020年抗疫，執(zhí)政四年亮點(diǎn)頻現(xiàn)。尤其2020年新冠疫情暴發(fā)后以對(duì)華“30000只羊外交”刷屏中國互聯(lián)網(wǎng)。他算是蒙古國少有的一位強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)，通過反腐打造出了自己“鐵腕總統(tǒng)”的形象。

通過反腐和司法改革提升總統(tǒng)權(quán)威

執(zhí)政次年的2018年4月11日，巴特圖勒嘎簽署總統(tǒng)令，宣布2018～2019年為“反腐敗之年”。2018年10月，有記者發(fā)現(xiàn)國家“中小企業(yè)發(fā)展基金”發(fā)放的數(shù)百萬美元貸款中，有130萬美元流向了一些國會(huì)議員的朋友和家人手中。執(zhí)政黨蒙古人民黨任命的兩名部長因牽涉丑聞而辭職，該黨也因腐敗指控而陷入嚴(yán)重分裂。時(shí)任國家大呼拉爾主席（議長）米耶貢布·恩赫包勒德（前人民黨主席）試圖罷免總理烏赫那·呼日勒蘇赫（現(xiàn)人民黨主席），但未能如愿。2018～2019年蒙古國民眾針對(duì)政府官員腐敗的游行示威持續(xù)了五個(gè)月，這促使巴特圖勒嘎于2019年1月4日發(fā)起了一項(xiàng)專門針對(duì)《議會(huì)全體會(huì)議程序法》的修正案，規(guī)定只要議會(huì)中多數(shù)議員同意即可在緊急情況下罷免議長。修正案于同年1月18日在議會(huì)全會(huì)投票通過，當(dāng)月29日議會(huì)便罷免了恩赫包勒德，議長一職由政府辦公廳主任贊登沙特爾（前人民黨總書記，呼日勒蘇赫的政治盟友）接替。

2019年3月27日，蒙古國議會(huì)討論并通過了總統(tǒng)巴特圖勒嘎提交的有關(guān)《法官法律地位法》《檢察官法》《反腐敗法》的修正案，且立即生效。修訂后的新法允許總統(tǒng)“根據(jù)國家安全委員會(huì)的建議，罷免最高法院院長（首席大法官）、總檢察長和國家反腐敗局局長”。換句話說，總統(tǒng)有權(quán)在所有案件中強(qiáng)制撤換法官和檢察官。實(shí)際上，按照流程，應(yīng)先由國家安全委員會(huì)（國安委）向司法總委員會(huì)提出書面免職建議，然后再由司法總委員會(huì)上報(bào)總統(tǒng)，最終由總統(tǒng)決定是否發(fā)出免職的總統(tǒng)令。但是，國安委由總統(tǒng)、總理和議長組成，司法總委員會(huì)成員也由總統(tǒng)任命，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不大可能違背總統(tǒng)的意愿。緊接著3月28日，巴特圖勒嘎即以總統(tǒng)令解除了最高法院首席大法官、總檢察長和一位副總檢察長的職務(wù)。同年5月，國家反腐敗局局長和副局長也被免職。

這一系列事件在蒙古國內(nèi)引起了不少爭(zhēng)議。一些前政府高官、議員和律師等認(rèn)為這些法律修正案違憲、破壞了“三權(quán)分立”的制衡機(jī)制。一些西方輿論和蒙古國內(nèi)輿論甚至稱其為“憲法危機(jī)”。這些輿論認(rèn)為，最高法院院長和總檢察長等之所以被免職，是因?yàn)榭倷z察院和反腐敗局正在對(duì)國會(huì)總共76名議員中的49名在中小企業(yè)發(fā)展基金案中的行為進(jìn)行腐敗調(diào)查。在這些輿論看來，巴特圖勒嘎是利用民眾對(duì)腐敗的痛恨獲得了更大的權(quán)力。

值得注意的是，巴特圖勒嘎曾批評(píng)蒙古國經(jīng)濟(jì)困境的根源在于“西方式民主”，并暗示主張采取“總統(tǒng)制”。因此西方輿論擔(dān)憂，如果巴特圖勒嘎連任，蒙古國或許逐漸走向“威權(quán)主義和強(qiáng)人政治”。另外，巴特圖勒嘎執(zhí)政四年來逐漸靠向俄羅斯和中國的政策傾向，也不符合西方最初的預(yù)期;而且雖同為民主黨成員，他并未遵循前任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉的“親西方”路線。

強(qiáng)力反腐涉及多名高官

從2018年到2021年，在巴特圖勒嘎的強(qiáng)力反腐之下，蒙古國已經(jīng)有20多名政府高官入獄。包括一位前總統(tǒng)（額勒貝格道爾吉，曾連任八年總統(tǒng)且兩度出任總理）、四位前總理（恩赫賽汗、巴亞爾、賽汗比勒格、額爾登巴特）、前議長（恩赫包勒德，也曾任總理）、一位前副議長（巴雅爾朝格特）等受到腐敗調(diào)查。而這些官員都牽涉蒙古國南戈壁省的采礦項(xiàng)目。礦業(yè)領(lǐng)域的反腐，正是巴特圖勒嘎在2017年總統(tǒng)競(jìng)選中承諾要解決的主要問題之一。從1990年蒙古國“民主化轉(zhuǎn)型”以來至今，15任政府總理中已經(jīng)有八任前總理因腐敗被查。

2019年9月，巴特圖勒嘎在烏蘭巴托迎接來訪的俄羅斯總統(tǒng)普京。

在一些媒體看來，前總統(tǒng)額勒貝格道爾吉與現(xiàn)總統(tǒng)巴特圖勒嘎之間不僅有個(gè)人恩怨，甚至還有點(diǎn)權(quán)力斗爭(zhēng)的意味。2020年1月，前總統(tǒng)額勒貝格道爾吉因涉嫌在擔(dān)任總統(tǒng)期間濫用職權(quán)、腐敗、危害國家經(jīng)濟(jì)安全和離岸賬戶等問題，被烏蘭巴托市檢察院起訴。10月，蒙古國反腐敗局認(rèn)定其犯罪事實(shí)清楚，并移交檢察院，建議法院審理。而針對(duì)額勒貝格道爾吉的最初調(diào)查線索，則是由巴特圖勒嘎于2019年1月以普通公民的名義親自提交給總檢察院的。而之前在額勒貝格道爾吉擔(dān)任總統(tǒng)期間，也曾指示調(diào)查巴特圖勒嘎在擔(dān)任交通部長期間“涉嫌挪用鐵路項(xiàng)目資金”問題。

但吊詭的是，西方媒體對(duì)額勒貝格道爾吉和賽汗比勒格的腐敗問題著墨不多，卻更傾向于批評(píng)巴特圖勒嘎“對(duì)民主政治的損害”及聲稱“蒙古國民主倒退”，盡管他們?nèi)硕紝儆趥鹘y(tǒng)上親西方的蒙古民主黨成員。顯然，一個(gè)“親俄友華”的蒙古國總統(tǒng)并非西方所樂見。

修法為競(jìng)選連任鋪路

蒙古國議會(huì)于2019年11月通過了憲法修正案，2020年5月新憲法生效。按照新憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期從四年延長至六年，但不得連任。之所以取消連任，是因?yàn)橐坏┛偨y(tǒng)選舉變得過度政治化，為了謀求連任，總統(tǒng)或許會(huì)為了個(gè)人利益而在議會(huì)和政府的運(yùn)行中人為制造障礙，從而損害民眾和國家利益。但是，該規(guī)定從2025年起才開始生效。也就是說，巴特圖勒嘎還有機(jī)會(huì)再干四年，可連任至2025年。

2020年12月24日，議會(huì)批準(zhǔn)了《總統(tǒng)選舉法》，該法對(duì)2021年的總統(tǒng)選舉做出了明確的規(guī)定，包括：已經(jīng)被起訴的、正在服刑的、或被法院判定犯腐敗罪的人員，不得提名為總統(tǒng)候選人。12月31日，議會(huì)又通過了《反腐敗法修正案》，并于2021年1月1日起生效。2021年蒙古國將迎來新一屆總統(tǒng)大選，議會(huì)決定6月9日為大選投票日。巴特圖勒嘎（民主黨）和呼日勒蘇赫（人民黨）都是競(jìng)選總統(tǒng)的熱門人選。

2021年1月底的一系列事件，則讓巴特圖勒嘎與呼日勒蘇赫之間初現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)端倪。1月19日，一名在烏蘭巴托婦產(chǎn)醫(yī)院住院的產(chǎn)婦被確診感染新冠肺炎后，在當(dāng)晚被防疫部門轉(zhuǎn)至國家傳染病研究中心的過程中照護(hù)不當(dāng)，產(chǎn)婦穿著病號(hào)服和拖鞋、懷抱嬰兒自己從婦產(chǎn)醫(yī)院門口走向救護(hù)車。這一幕被人抓拍后上傳到社交媒體，引起民眾不滿，部分民眾于20日在國家宮前廣場(chǎng)上聚集抗議，要求罷免緊急情況委員會(huì)有關(guān)官員。迫于輿論壓力，蒙古國副總理兼國家緊急情況委員會(huì)主席以及衛(wèi)生部長當(dāng)晚辭職，21日，總理呼日勒蘇赫決定內(nèi)閣集體辭職。呼日勒蘇赫聲稱廣場(chǎng)上民眾抗議的幕后資助者為總統(tǒng)本人，但巴特圖勒嘎否認(rèn)了這一指責(zé)。

由此可見，大選雖未開始，但硝煙已經(jīng)彌漫。

（汪金國為蘭州大學(xué)中亞研究所副所長、政治與國際關(guān)系學(xué)院院長、教授，祁治業(yè)為蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）